國有企業退休職工養老問題研究

張逸婷

三門峽黃河明珠(集團)有限公司

一、退休職工養老的理論基礎

(一)退休職工養老的基本內涵

退休,廣泛指根據現行國家有關政策規定,勞動者因身體年老或因故缺工、因病或者致殘,完全或部分喪失正常勞動能力而被迫退出新的工作崗位。在我國實行基本養老保險制度改革以前,社會基礎養老也被叫為基本離退休金、離退休費等,是目前我國最主要的社會基本養老保險待遇。即按照政府相關文件的規定:當勞動者在衰老或喪失了基本的勞動能力之后,由政府機關根據他對國家經濟社會發展所作出的貢獻,和其已取得的享受國家基本養老保險資格以及離退休條件,按年或一次性地以人民幣形式給付的社會保險待遇,主要用來保證員工在離退休后的基本生活需求。而今后基本養老制度主要目的,就是為了保證全體離退休員工的晚年基本生活。

(二)退休職工養老的特征

退休職工養老的基本特征:一是由于離退休企業員工老齡化趨勢加速,我們國家的養老保健專業技術也隨著發展而進行了大幅度提高,與民眾的基本保健生活水平已不可同日而語,國人的平均養老壽命也大大提高,目前預計我國國民平均養老壽命為七十七點三年。二是獨子家庭、失獨家庭和空巢老人增多。我們國家早在上世紀80 年代開始就實行計劃生育政策,每對妻子都可以計生一對兒女。新退休職工也剛好趕上國家計生優惠政策的落實,除特殊情況外,其余全部是獨子家庭。這些獨子家庭的孩子,出生于上世紀八十年代之后,成長于本世紀初,適逢大專院校擴招和就業制度的改革,部分孩子選擇了異地就業,從而形成一定的空巢老人。個別獨子家庭因意外失去孩子,成為了失獨家庭。

(三)理論分析與經濟學解釋

養老保險所需要涉及的社會利益結構群體,可按照退休年齡和平均收入進行分類,是因為繼續工資的在職一代人、離退休上班一代人包括中高人均收入工人群眾、低人均收入工人群眾,離退休一代人都支持一種帶有再支付性質的現收現付制;但在上班或離退休時代中,低收入勞動人群的青年有可能會愿意采用現行實收現支支付制度;而較高中低收入的青年,則可能更希望以一種個人養老儲蓄保險制度作為個人養老保險。中國現階段的企業養老保險基金統籌制度賬戶僅僅具有在銀行分配服務功能,它的資本存在不具有其他的合理性,中國的企業養老保險統籌制度按照大部分參保人的基本意愿,不可能完全放棄現金當收現支支付制地再銀行分配服務功能。

二、國家總的養老保險發展歷程

(一)社會統籌——均衡企業負擔

1984 年,我國正式開始了以職工退休保險費用納入社會保險統籌管理為主要改革內容的基本養老保險管理制度綜合改革工作試點。對老員工公司,按平均工資的規定比例足額繳納了基本養老保險費用,使離退休從業人員多的老員工公司,從繁重的社會生活負擔中徹底擺脫,跑了起來。1991 年,中國國務院正式通過了《有關企業職工養老保險制度改革的決議》,把企業社會保險統籌互濟確定并制作為中國企業養老保險管理制度結構變革的重點方面,以便更徹底地將所有公司職工從過去各自直接承擔公司退休社會保險人員的"自我保險"方式,逐步轉化為一種社會責任統籌互濟、共同承擔社會風險的養老保險。

(二)三方負擔——權力與義務之間的平衡體現

1991年,國務院辦公廳最新通過的《有關公司員工養老保險制度改革的決議》,確定了將徹底改變現有企業的員工社會基本養老保險全部由一個國有、企業所有者共同承包并保存下來的方式,從而實現了由一個國有、公司、中國企業社會個人三者共同承擔的社會基本養老保險,公司員工和其他社會個人也將不再要求同時另外承擔相應的社會基本養老保險負擔費用。個人按自己月平均工資的相應百分比交納基本醫療社會保險費,個人最低每年繳費的社會保險費率從1991 年最低繳費保險標準規定的工資的3%到1997年的保險費率平均不得足額超過或低于本人每年繳費保險標準工資的4%,最終必須足額達到本人最低每年繳費保險標準工資的8%。企業職工當年繳納基本經營企業職工養老保險費的工資支付總額比例一般是有規定的,但不得低于或者超過基本經營企業當年平均工資支付總額的20%。財政部門應當建立社會保險人員后備基本保障補助基金,在必要時還應當每年給予一定財政補貼。

(三)三個層次——責任的重新定位

養老保險基金支付管理制度早在我國建立之初,實行的基本原則是單一的基本職工退休金保險支付管理制度。職工基本崗位退休后按照每月按期付息領取本人當年平均工資75%～90%的基本崗位退休金,這些就是政府保障企業職工基本崗位退休后正常工作生活的唯一重要資金來源。隨著向基本商業保險市場經濟的發展方式不斷過渡,國家、企業、個人三者作為社會保險責任人的關系結構開始了重新明確價值定位,從而分別確定產生基本商業業務養老保險的三個不同價值層次,即基本具有商業業務養老保險、補充基本商業業務養老保險、個人基本具有儲蓄性質的商業業務養老保險。

(四)社區統籌與個人帳戶有機地結合——平等和效益的體現

一九九三年,黨的十四屆三中全會《決議》第一次全會上明確了要實行企業社會個人賬戶關系的整合,與國有企業單位社會個人帳戶的相關聯統籌緊密結合,以期在信息公開的前提下更好地反映企業效益,并突出了激勵機制。1997 年7 月,國家國務院《有關設立統一的公司職工基本養老保險制度的決議》,并最終確定了當年企業職工個人帳戶營業收入的合計規模,為員工本人當年平均工資的百分之十一。

(五)全國統一制度——系統的管理體系建立

八十年代中后期,中國養老保險制度開始產生了一些區域性的管理問題,并隨之形成了一些重大的社會保障問題:由于區域勞工無法完全跨地區統一橫向流動,從而妨礙了全國統一區域內勞工分配市場的基礎建設;由于中央政府體制缺乏了從宏觀經濟角度上的宏觀經濟控制主導權,區域勞力橫向流動間接地薪酬體系制度在較低層次,但對分散宏觀經濟風險的控制能力卻偏弱;極易直接造成了保險資金的迅速散失。根據這些社會熱點問題,國務院辦公廳正式發布了《有關健全重新統一的企業職工基本養老保險管理制度的決議》,就此,實現了在五零年內從個人公司養老保險先發展到地方養老保險,再發展到今年全國全面統籌基本社會養老保險制度的全面轉型發展,并在今年中國居民養老養障保險制度史上,重新書寫了最完整的一筆。1998 年,由行業統籌成功轉移地方管理,為統籌體制奠定了必要的基石。

三、國有企業中退休職工贍養問題原因解析

(一)國有企業退休職工養老制度保障

由于現在國有企業與國家機關工作單位之間的在基礎社會養老保險繳費制度上還是有著很多制度的不同,這不但主要表現在企業參保人繳納的制度方面,更主要表現在企業基礎養老金管理發放方式和職工保障制度等各個方面上。在當前的國企體制改革中,部分企業直屬事業編制單位中的國企員工們可能會選擇直接進入國有企業中或者跑出來尋求自我發展機會,而二者與基礎社會養老保險制度的不完全銜接,就會使得員工們就可以事先為自己辦好了企業留學保險有關手續,然后就直接進入到該公司的基礎社會養老保險管理體系中,而如此一來,也就嚴重浪費了該單位員工們以往就已積累的基礎企業養老保險制度投保手續年限,從而傷害了該單位員工的重大個人利益。而且,國企的特殊企業養老保險制度也是對整體社會公平正義的一個直接破壞,加劇了整體社會階層收入上的巨大差異,人為地也會造成了整體社會階級分化,對整個社會的穩定和諧都將會產生不利的影響。除此之外,我國國有企業在對員工社會保險費用的收取時基本上負擔了其費用總量四分之三以下,不過近幾年來由于人民生活水平的逐漸改善,以及勞動報酬的大幅度上調,還有各種建筑材料和機器設備的價值增加,導致公司所取得經濟效益也低于以往水平,再加之外國公司的競爭,使企業的財政負擔日益嚴重。目前,也已有不少企業正在反應其所負擔的社會保險比例較高,越來越不堪負擔,面對于此,地方政府部門和企業管理者必須及時拿出相應措施。

(二)退休職工養老保障體系不完善

養老基本保障保險基金的收支能力缺口很大,實際保障與給付能力也顯然不夠。許多銀行由于對離退休下崗職工的未支付保費,導致無法進入農村企業社會保障統籌。而近年來由于農村離退休職工年齡的提高迅速,但同時,基本養老保險費的實際支付能力卻開始呈現逐漸下降之勢,因此今后的基本養老保險補助基金實際支付缺口過大的危險還會逐漸上升。同時農村企業社會基本養老保險保障基金政策、法律管理制度不完善,對基金的管理工作監督、運作不規范,整頓管理規范工作難度加大。養老保險問題越來越重大而迫切,特別是國有企業,需要仔細研究社會保險發展中面臨的主要問題,并主動地和政府部門合作,尋找辦法,確保公司的可持續發展。

(三)養老服務機構不到位

養老綜合服務起步晚、底子薄、經濟發展實力弱、服務產品市場尚未全面規范打開、配套養老服務設施和公共服務資源供給不完備,是當前制約我國養老綜合服務業持續加速健康發展的最大技術短板。同時,養老行業管理、經營、服務專業人才的不足,在很大程度上也將制約著我國養老管理服務行業多樣化、專業化的健康發展。中國專業化的養老服務機構專業管理水平,能否滿足中國養老機構的專業配置管理人才的基本需求,已越來越成為了一種約束著中國養老服務機構健康發展的關鍵因素。

四、完善國有企業退休職工養老的政策與對策

(一)完善國有企業退休職工養老的政策體系

首先,當前國有企業的社會保險工作規定制度需要進行適時的修改,企業不能再單純地照搬以往的社會保險規定制度,要針對當前社會的現實狀況,來科學地制訂。另外首先要充分考慮到當前社會老齡化加劇和平均壽命增加的實際狀況,國有企業還可聯合地方政府對員工的退休年齡問題加以考慮,比如企業可以采用政府最近提出的男65歲、女六十歲退休標準的新規定,這就能夠在一定程度上降低了國企的壓力和企業員工家屬的壓力,這不但能夠減輕了國企壓力,而且促進了民眾生存水平的改善。在規定好退休年齡的同時,也要做好和醫生們的合作,以保證員工身體和心靈上的健全,不能"一刀切",對身體機能減退較嚴重的員工也可提前退休。科學合理制定社保工作政策制度是企業能夠穩定運營的前提和保障。從體制方面實現了國企與事業單位管理的完全統一,使社會保險體制由雙軌制轉化為單軌制,通過管理制度的共同統一促進了人才自由流動,并維護了員工自身的利益。通過建立國企和事業單位的年金,以妥善避免因雙軌制養老保險機制而產生的差別待遇。

然后,再按照中央國家機關事業單位基本養老保險制度改革的規定時間將企業職工加以重新分類,在制度改革以前已經退休的企業職工則參照制度未改的方法進行基本養老保險,在制度改以后新投入企業工作的職工則參照改后的制度進行參加繳納,如此才能減少部分企業新職工繳費供養老員工的現象,以維護企業新員工的利益,同時緩解企業養老金入不敷出的狀況。

除此之外,政府有關部門和國有企業在維護養老保險基金安全穩定的前提下,還能夠采取各種途徑拓寬基金的融資途徑,以促使基金的保值增值。當前情勢下,我國國有企業一般采取將養老保險基本基金存款銀行,以獲取利率和投資國債的情況,但在嚴酷的市場競爭環境下,如果養老保險基金不能通過合理的投資途徑實現長期保值,就很有可能由于通脹因素而造成貨幣貶值,或者貨幣購買力進一步減弱,將會造成基金嚴重萎縮,進而影響員工在退休后的基本生存保證。所以,當前部分國有企業可在政府有關專門機構的幫助下針對公司的養老基金開展長期投資,以拓寬基金保值途徑,適應風云變幻的資金市場。

(二)完善社會保障

提高基本社會保障承擔能力,首先就是要加快健全基本養老保險保障制度體系建設。不斷完善和優化補充中央要建立健全的全體職工基本養老保險基金個人賬戶管理政策,形成繳納多得的保險獎勵長效機制,可以激勵全體職工和用人單位積極繳納基本養老保險。以促進社會公平性、流動性、可持續性的建設為工作重心,在不斷地深化完善改進中努力實現基本養老保險保障制度實現全民聯動覆蓋。同時,要繼續加大地方財政投入和其他政策資金輔助支持力度。養老保險制度作為現代國家直接行使政府職能的一種基本權力手段,政府在這兩個方面必須責無旁貸地充分發揮政府職能作用,滿足經濟社會人民大眾的基本需求,提高基本社會保障服務能力。

(三)完善國有企業退休職工養老的配套措施

面對嚴峻的社會養老服務問題,政府部門要時刻提起高度重視,提高廣大民眾對當前我國養老國情的深刻認識;同時積極主動宣傳設立養老服務機構,可以提高廣大民眾養老參與度。此外,還要緊密跟蹤智慧時代的發展腳步,積極加快推動國家試點城市中社會養老服務機構管理的現代化系統建設。促進全國社會養老保險產業的健康積極有序發展。大力引導并支持養老技術龍頭企業的投資進入中國養老高科技產業,同時國家還可通過提出多種產業政策優惠,一來促進企業引進中國更多的養老技術龍頭企業投資;二是加速實施推進中國養老產業的公共信息網絡設施建設,給更多老人家庭提供更多生活便利。如緊急電話呼叫;還可通過全國互聯網,為貧困老人家庭開設門診掛號點等綠色快捷就診通道,咨詢服務。為廣大老人患者提供更方便地住院就醫治療環境。

五、結論

綜上所述,作為發展國民經濟的重要支柱,國有企業仍然具有成為推動我國社會主義經濟健康有序發展的中流砥柱作用。而作為國有企業辦理養老保險管理事務,不僅直接關系到國有企業自身持續發展的管理水平和服務質量,也在很大程度上直接影響著一個國家整體社會經濟發展形勢的長期發展變化速度與改革方向。如此,國有企業才有可能在提高基本養老保險基金管理工作服務品質的同時,助力我國全社會養老保障體系發展基礎逐步夯實,水平才能持續不斷提高,才能真正實現民營企業與國有社會保障管理系統通過整體協同發展與業務合作實現共贏。