深入實施“法律明白人”培育工程

□華純 舒鑫

黨的二十大報告強調(diào)：“弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。”近年來，江蘇省各級司法行政機關(guān)立足于法治江蘇、法治政府、法治社會一體建設(shè)，大力實施“法律明白人”培育工程，通過分層次分步驟遴選、培育“法律明白人”，以干部帶動群眾、少數(shù)帶動多數(shù)，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。目前，全省已遴選培育21萬余名“法律明白人”，服務(wù)惠及4500萬基層群眾，形成京口圓桌會議、溧陽百姓議事堂、浦口村民自治協(xié)商會等110個自治品牌，推動基層社會治理體系進一步完善。

堅持高點定位“強推動”。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，社會矛盾糾紛由傳統(tǒng)型、單一型的家庭矛盾和鄰里矛盾向復(fù)雜型的經(jīng)濟矛盾和權(quán)益矛盾逐步演變，對社會治理法治化能力和水平提出了更高的要求。江蘇省司法廳審時度勢，聯(lián)合省委宣傳部、法宣辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、民政廳等部門，先后出臺《關(guān)于在全省農(nóng)村培育“法律明白人”的實施意見》《推進全省村（社區(qū)）法律明白人培育工程總體方案》《村（社區(qū)）法律明白人培育規(guī)范指引》，提請省政府、省委政法委將“法律明白人”培育工程列為省政府年度民生實事項目、法治惠民項目，并納入司法行政系統(tǒng)績效考核體系，納入國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制履職評議體系。結(jié)合國家和省級“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建、省法治文化建設(shè)示范點建設(shè)等，實行目標(biāo)任務(wù)清單制管理，建立健全頂層設(shè)計、中層操作與基層落實全鏈條責(zé)任，推動各地培育21萬余名“法律明白人”，聯(lián)網(wǎng)成片、以點帶面，覆蓋所有基層治理網(wǎng)格，打造“群眾身邊不走”的法律法規(guī)“講解員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、社情民意“傳遞員”、法治活動“組織員”、法治創(chuàng)建“監(jiān)督員”、法律援助“引導(dǎo)員”隊伍，示范帶動基層群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

堅持廣選優(yōu)選“建隊伍”。當(dāng)前，基層法治力量仍存在發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象，把具有一定文化水平、較好法治素養(yǎng)、示范作用明顯的群眾充實到基層法治建設(shè)力量中來，是“法律明白人”培育工程的首要環(huán)節(jié)。一是制定遴選規(guī)范，明確選任標(biāo)準(zhǔn)。各級司法行政機關(guān)嚴(yán)格遵循“村（居）民自薦、村（居）委會遴選、司法行政機關(guān)培訓(xùn)考試、村（居）委會登記、張榜公布、司法行政機關(guān)備案造冊、持證上崗”7道遴選程序，注重發(fā)揮村（社區(qū)）干部、婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村（居）民小組長、退役軍人等群體的親緣、地緣、人緣天然優(yōu)勢及示范帶動作用，確保“法律明白人”真正為群眾所選、為群眾所知、為群眾所信。二是全省“法律明白人”全部持證上崗、佩徽上崗、攜（聯(lián)系）卡上崗，姓名、照片、聯(lián)系方式等基本信息在村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心（所、站）、法治宣傳欄及“法潤江蘇”網(wǎng)絡(luò)平臺等公示，既全過程接受群眾評議、群眾監(jiān)督，更方便群眾隨時隨地聯(lián)系尋求幫助。三是瞄準(zhǔn)特定人群，打造“老兵法律明白人”“企業(yè)法律明白人”“網(wǎng)絡(luò)主播法律明白人”“快遞小哥法律明白人”等特色隊伍，進一步拓展了遴選培育范圍，拓寬了基層治理領(lǐng)域。

堅持培訓(xùn)賦能“強素養(yǎng)”。提升“法律明白人”的法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力是培育工程的基礎(chǔ)性、長期性工程，針對“法律明白人”隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識背景、文化水平不一等情況，江蘇省司法廳指導(dǎo)各地有序開展“線上+線下”培訓(xùn)工作。一是在全面排摸基層群眾法治訴求關(guān)注點的基礎(chǔ)上，組織專班圍繞生產(chǎn)經(jīng)營、婚姻家庭、相鄰關(guān)系等村（居）民常見法律問題和權(quán)利義務(wù)、權(quán)益受損、法律救濟等273個方面問題，編印下發(fā)《江蘇省村（社區(qū)）法律明白人讀本》，建立“法律明白人”學(xué)法清單，發(fā)動法學(xué)專業(yè)師生、法官、檢察官、律師、基層法律服務(wù)工作者，組建省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）四級共計315人的普法講師團隊伍，為“法律明白人”培育打造厚實師資力量。二是依托法潤江蘇普法平臺、“江蘇法治”新聞客戶端、“江蘇司法行政在線”微信公眾號等，開設(shè)“法律明白人”網(wǎng)校，推送普法講座、微課等180余部，民法典系列動漫30部、法律知識問答300余條，閱讀量超600萬人次，為“法律明白人”打造“人人可學(xué)、處處可學(xué)、時時可學(xué)”全維度學(xué)習(xí)平臺。三是將“法律明白人”納入“八五”普法骨干培訓(xùn)主體，制定實施輪訓(xùn)計劃，徐州市成立“法律明白人”培育基地，無錫市建立鄉(xiāng)村振興法治學(xué)院，揚州市開通網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，鎮(zhèn)江新區(qū)開設(shè)云課堂，全省組織集中培訓(xùn)7400余場次，實現(xiàn)“法律明白人”培訓(xùn)全覆蓋。

堅持正向激勵“增效能”。充分激勵調(diào)動“法律明白人”工作動力，確保培育工程產(chǎn)生實效。一是健全考核評價制度，將“尊法守法、服務(wù)成效、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法治實踐”等情況作為考核內(nèi)容，對考核優(yōu)秀的“法律明白人”，按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。選樹全省“百佳法律明白人”，優(yōu)先推薦為村（社區(qū)）干部后備人才，并在發(fā)展培養(yǎng)黨員、評選普法先進等方面予以傾斜。啟東市海復(fù)鎮(zhèn)廟基村“法律明白人”倪伯蒼被司法部、全國普法辦等授予“2021年度全國法治人物”。二是加強對“法律明白人”的政策幫扶，完善農(nóng)村“法律明白人”學(xué)習(xí)積分兌換制度，對年度積分排名靠前的“法律明白人”予以涉農(nóng)貸款、技術(shù)幫扶等方面傾斜和支持。南通市司法局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同簽署協(xié)議，為“法律明白人”批量授信享受“富農(nóng)易貸”“飛魚好貸”等18項低息信用貸款；徐州市司法局與中國人民保險集團簽署協(xié)議為1.3萬余名“法律明白人”免費提供保額1.6億元的人身意外保險。三是加強典型宣傳，積極運用“報、網(wǎng)、微、端、屏”全媒體矩陣，廣泛宣傳優(yōu)秀“法律明白人”的先進事跡，積極營造全社會關(guān)心、關(guān)注、投身“法律明白人”培育工程的良好氛圍。省司法廳利用網(wǎng)絡(luò)平臺和新聞客戶端，連云港市利用廣播電臺，常州市利用微信公眾號，推出系列宣傳報道、短片、微視頻、漫畫等，有效激發(fā)了“法律明白人”的責(zé)任心、榮譽感。

堅持多措并舉“助發(fā)展”。推動開創(chuàng)法治宣傳教育新局面、基層社會治理新面貌，助力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，是“法律明白人”培育工程的最終落腳點。一是組織“法律明白人”參與“普法助民村居行”“鄉(xiāng)村振興·法治同行”“普法惠民生”“法律服務(wù)護穩(wěn)定”“法治實踐促善治”“疫情防控·法治同行”等系列活動，大力宣傳習(xí)近平法治思想、憲法、民法典，宣傳婦女兒童權(quán)益保護、精神衛(wèi)生、婚姻繼承、疫情防控、生產(chǎn)經(jīng)營等與群眾日常生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，推動普法“進村入戶到人”。二是依托各級新時代文明實踐中心（所、站）、道德講堂、農(nóng)家書屋、法治驛站等推動“法律明白人”工作站一體建設(shè)，暢通“法律明白人”與立法民意征集點、法律援助工作站點、公共法律服務(wù)室聯(lián)系渠道，搭建“法律明白人”參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、參與法治需求收集、基本法律解答、矛盾糾紛調(diào)解、救濟途徑指引等工作平臺，打通為基層群眾提供均等公共法律服務(wù)“最后一公里”。三是組織“法律明白人”投身法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)和城鄉(xiāng)“援法議事”，引導(dǎo)基層群眾運用法治思維法治方式協(xié)商、決定、管理村（社區(qū)）內(nèi)土地流轉(zhuǎn)、制定村規(guī)民約、疫情防控、房屋搬遷等民生實事，以共同協(xié)商治理的方式，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保實實在在解決群眾“急難愁盼”。