事業單位應用新政府會計制度的問題與對策分析

吳玉革

（北京市平谷區南獨樂河鎮社區衛生服務中心 北京 101200）

新政府會計準則的實施對事業單位的會計管理工作提出了更高的要求。如何有效地應用管理會計，督促政府職責落實到位，具有重要的指導意義。新會計制度的實際應用進一步明確了會計核算工作的范圍與核算工作的具體內容，能夠全面清晰地反映出事業單位的財務數據信息。此外，新制度的頒布與實施對實際的工作起到了一定的約束與規范作用，能夠對具體的管理操作與公共性事項形成有效的制約，以此讓事業單位更好地為社會提供優質的服務，提升人民的幸福感。

一、事業單位實施新政府會計制度的意義

（一）提高會計信息的準確性與真實性

第一，在會計核算的方法上，新制度能提升會計信息的實效性，工作中需要注意收支實現制度與權責發生制度，并在統一會計周期之內對有關的費用與當期收支進行統計和結算；第二，核算工作形式上，信息系統口徑的標準化與信息報告格式的標準化，能夠有效提升單位內部各個部門之間的聯系與溝通，提升現有的工作效率，加強信息核對工作的準確性與真實性；第三，在財務報告編制的工作上，事業單位不僅應該編制一定的財務報告，同時還應該編制決算的工作報告，以便真實地反映單位內部的資金存量與單位總的資產結構等相關信息，也就將事業單位放置在“雙報告”的編制體系之下，這樣能夠有效通過會計信息與財務報告這兩種方式實現對財政資金收入與支出信息的實時動態監督，全面確保會計信息的真實性并提高對信息的使用效率。

（二）提高會計信息的關聯性

現有的資金管理工作體系是雙向的，不僅包括財務會計的工作，還包括預算會計的工作，兩者要統一進行資金核算。事業單位在具體的工作中應該遵循權責分離制，在這一制度之下進行數據的收集與整理，然后再開展相應的數據核算工作。此外，事業單位將財務會計制度建立在原有的預算會計統計系統的基礎之上，能夠有效地提高單位核算的效率，進一步增強會計數據與預算數據兩者之間的關聯性，在整體上反映出單位現存的財務管理狀況以及單位的運營成本支出等信息，確保相關信息的準確性，并進一步為事業單位的各項業務活動與決策工作提供有保障的數據支撐。

（三）提高會計信息的可比性

會計制度的標準化為單位各個部門之間數據信息的比較提供強有力的保障，實現部門與部門之間，甚至單位與單位之間會計信息的縱向與橫向的對照、比較，最終以這些比較數據為基礎，形成數據分析報告，能夠為事業單位的決策工作提供有效的數據依據。首先，應保證新舊制度的順利銜接；其次，在銜接的基礎之上統一會計管理工作的口徑與會計核算的標準。這樣有利于事業單位對不同會計階段之中的相關信息進行對比，不斷提升事業單位的工作水平與總體的管理水平。

二、事業單位在實施新政府會計制度中所面臨的問題

（一）會計人員專業技術水平不足

一方面，事業單位的管理層沒有意識到會計人員專業技能對提升工作質量的重要性，在一定程度上忽略了對在崗工作人員專業技能的培訓，同時也忽略了對專業管理會計工作人員的引進，使得現有的會計工作人員的能力不能滿足于實際工作的需求；另一方面，事業單位內部對于管理會計工作的要求與重視程度相對較低，在具體的工作中常常出現會計兼職或者一人多崗的情況，現有的財務部門工作人員對自我專業能力提升的欲望不強烈。同時，現行的財務管理的用人機制并不完善。也就是說，現有的財務管理人員的專業技能并不能滿足管理會計應用的實際需求。

（二）會計新舊制度及準則銜接不順暢

很多事業單位會計新舊制度的銜接不合理，工作推行過程不順暢。一方面，新制度是一個體系，內容較為復雜繁多，很多地方政府在履行新制度的過程中，沒能夠將相關制度進行完善，總體的工作進度較慢，阻礙了制度的推進與實施。制度發布的時間相較于事業單位的改革與制度的應用是落后的，在這一時間差內，很多事業單位沒有充足的準備時間，在新舊制度銜接的過程中，常常會出現偏離制度要求的情況與現象。另一方面，新舊制度銜接的過程難免會出現一些意外的狀況，改革內容的制定沒能結合工作的實際需求。這時財務人員就應該發揮工作的主動性與靈活性，加強對新制度內容的理解與學習，在工作中根據實際的情況，從新制度的要求與精神出發，以合理的方式開展會計工作，然后在新制度正式出臺后再對其進行相應調整。除此之外，有的往來賬單不可避免地存在一些無法核實的工作內容。財務人員應該對這些工作內容進行梳理并處理。同時，在工作銜接期間，財務人員要充分學習新政策和新要求。這勢必加大了財務部門的工作壓力。

（三）缺乏完善的財務核算內部控制制度

事業單位現有的與財務核算工作相配套的內部控制制度不完善。在實際的工作中，各類會計核算工作在展開的時候，缺乏統一的制度依據。事業單位對新政府會計制度的特點沒有清晰了解和動態掌控，所以內部控制工作也沒有實現及時的更新與優化，直接導致在核算工作出現不規范的現象。另一方面，單位內部的部門與職務設置存在重疊的問題，授權審批控制流程不完善，授權審批體系不健全，不同崗位的工作權責不明確。重要事項的決定過程沒有強有力的審批流程和體系，阻礙會計控制的有效實現。同時，事業單位內部沒有定期開展內部審計工作，也不能對內部控制工作的效果進行評估，導致內部控制工作時常出現問題，無法對出現的問題制定出及時有效的解決方案。

（四）財務信息化管理質量較低

新制度的最大特點與要求就是“平行記賬”，但是事業單位原有的財務管理信息系統無法適應和滿足這一要求。

第一，財務軟件之間沒有統一性。軟件之間的差異化，直接影響了財務數據信息的融合匯總與分析應用。換句話說，傳統的財務管理信息系統是相對落后的，不能夠滿足于新工作的需求，從而進一步影響新制度的推進與執行。

第二，事業單位財務信息系統中各個模塊之間的信息共享效率低。具體來說就是，事業單位的資產管理系統與會計核算系統之間沒有建立起有效的聯系，沒有形成有效的對接關系，無法實現折舊憑證自動生成的功能，阻礙了賬目核對等功能的實現。自動無效就需要進行手工操作，直接影響整體工作的效率。

第三，預算報告與財務報告的編制會涉及大量的數據，現在的信息系統功能并不完備，存在著許多其他的問題。數據更新工作或者數據合并抵銷的工作還需要人工參與，影響會計信息的準確性，也造成了管理成本的上升。

三、事業單位實施新政府會計制度的優化路徑

（一）提升會計人員專業能力

新制度改革的內容廣泛，在工作中執行的難度較大，操作的程序也相對復雜，這就需要積極發揮事業單位內部工作人員的積極性與主動性。事業單位的管理層應該有效發揮自身的作用，意識到員工在這一改革過程中的作用，注重員工的培訓管理與政策學習，以有效推進新制度的頒布與落實。

一方面，單位應該定期舉行主題培訓活動，組織工作人員進行學習，更新自己的知識儲備，豐富現有的理論知識，了解并掌握新舊制度的變化與具體銜接工作中的具體工作要求，這樣才能夠更好地投入到財務管理的工作當中。另一方面，事業單位的管理者應該激發員工學習與工作的主動性，激發工作的活力與創新能力。在這一改革的過程中，事業單位要將培訓工作的重點和注意力更多地放在財務人員身上，調動其自主學習的積極性。同時，事業單位還應該建立健全業務考核與激勵機制，注重財務人員專業技能的培養，對工作人員的工作與其對新政策的掌握情況進行定期的考核。這樣能夠有效地避免工作人員在工作中出現的操作失誤，減少單位的不必要的經濟損失，加強人才的儲備工作，打造一支高水平的人才隊伍，提升事業單位會計核算與財務管理工作的綜合水平。

完善管理會計的引進與培養措施可以通過以下三個維度進行：第一，應該改變傳統的招聘形式和原則，應該以熟練的管理會計專業技能知識作為人才招聘與考核的標準，應聘者應該具備熟練掌握信息系統實際應用能力，應該是專業能力和綜合素質較高的復合型人才；第二，應該加強對在崗員工的培訓，結合工作的具體需求與每一個員工的具體情況，制定出個性化的培養方案，采用靈活多樣的培訓方法，全面提高工作人員現有的工作能力和水平；第三，應該加強綜合素質的鍛煉與建設，會計崗位的工作人員應該具有較高的職業道德素質，所以要加強對在崗人員綜合素質的培養與提升，著力打造高素質的、全面的復合型人才。

（二）注重新舊會計制度及準則之間的銜接

事業單位應該注重新舊制度的銜接工作，按照有關規定，在新制度執行之前做好財務與會計工作。具體來說包括：資產核算、分析結轉結余資金構成、掛賬清理、基本賬戶建設、賬目匯總核對等工作。

事業單位在新舊制度銜接的過程中應該充滿信心，秉持具體問題具體分析的原則，對銜接工作中出現的問題采取有針對性的措施。政策體系的落實是一個內容相對復雜，周期較長的工作，需要不斷改進與完善。新政府會計制度在出臺之前，我國已有與該制度相關的指導性的文件與政策。政策不僅僅規范了新會計工作的具體內容，同時也進一步明確了該制度所涉及的部門。因此，事業單位應該掌握自身的實際發展情況，了解并學習新制度的具體要求，對新制度中與事業單位本身業務相關的工作內容進行有效的梳理，以此處理好新舊制度的銜接工作，建立健全會計制度體系，響應相關的政策內容與要求。此外，事業單位應該建立對照表，具體來說就是新舊會計科目轉換對照表，有效避免工作中出現失誤，明確區別合并轉賬、拆分轉賬與直接轉賬等工作之間的具體差異，并按照不同的要求對工作內容進行處理。還應該注意，如果在新舊制度銜接與轉換的過程中出現難點與難以及時解決的問題，事業單位應該向上級單位和部門進行匯報。

（三）加強財務核算內部控制建設

內部控制建設對于事業單位的管理工作來說是十分重要的。新政府會計制度的推行是一個階段性、體系化的過程，事業單位應該建立一套與該制度相適應的內部控制體系，建立健全現有的會計核算規章制度，以有效確保單位內部各項核算工作的展開。

事業單位應該充分學習并了解新政府會計制度的特點，然后根據其特點和要求，對內部控制制度與工作進行優化與管理，有效減少會計核算工作中出現的不良現象，提高防范并化解風險的能力和水平，進一步對可能存在的各種風險制定更加完善、合理、科學、有效的控制措施與解決辦法。事業單位還應該確保讓不相容的職務與工作分離，保障重要工作的獨立性與有關部門的權威性；不斷優化和完善現有授權審批控制流程，建立健全授權審批體系；對不同的崗位進行綜合評估，明確崗位的權利和工作的職責，將不同崗位的工作權力限制在一定的范圍之中。

對于單位內部重要業務與事項，事業單位應該強化審批的力度，讓會計控制能力得到有效提升。事業單位應該針對單位的具體情況，制定并完善會計核算與審批體系。此外，事業單位應該在單位內部定期地展開內部審計工作，對內部控制工作的實際作用與效果進行綜合的評價與估算，對內部控制工作的進行全過程進行有效的管理，尋找并發現內部控制中可能出現的各種風險和問題，然后對問題做具體細致的分析，提出有效地化解風險和解決問題的方案與措施。

（四）使用先進的會計核算軟件

事業單位傳統的信息系統是相對簡單和落后的，已經不能夠滿足于當前新制度推行的實際要求。因此，事業單位應該不斷優化現有的財務管理信息系統，使用先進的會計核算軟件，不斷提升單位內部財務信息化的水平。新制度的出臺和應用是提高事業單位會計核算與財務管理工作的有效辦法，能夠對現有的工作進行有效的優化與創新。

事業單位應該重視信息化建設，加強與軟件開發商之間的合作，對單位內部業務的現有情況與軟件的實際開發需求進行綜合分析，開發出更加合理與科學的財務軟件、核算軟件、報告系統等。同時，事業單位還應該注意對管理系統進行定期的升級，打造新的會計核算模式，即“雙功能、雙基礎、雙報告”。

一方面，事業單位應該意識到財務管理系統與預算系統是兩個不相同的系統，在財務管理系統中將預算系統分離出來，這樣才能夠實現各個系統之間有效連接，進而做好系統間端口的對接工作；另一方面，事業單位應該實現該系統內部各個功能模塊數據對流的口徑統一與格式的轉換。以上工作的順利進行，不僅能夠有效減少工作中物力與人力成本的投入，還能夠避免工作中出現失誤，有效提升事業單位財務管理的效率和總體管理工作的水平。

四、結論

當前，事業單位在推行新政府會計制度的過程中還存在著諸多問題，如：會計人員專業技術水平不足，會計新舊制度及準則銜接不順暢，缺乏完善的財務核算內部控制制度，財務信息化管理質量較低等。因此，事業單位應該進一步提升會計人員專業能力，注重新舊會計制度及準則之間的銜接，加強財務核算內部控制建設，使用先進會計核算軟件，有效推進新制度的實踐與落實工作，促進事業單位長期健康發展。