高校政府會計改革對財務管理的影響

呂心怡

（西北大學現代學院 陜西西安 710130）

新的財會制度給高校的財務工作帶來了深刻改變，為更好地推動會計改革在高校中有效落實，提高高校的財務管理水平，加強辦學資金的利用率，本文圍繞高校政府會計改革對財務管理的影響展開詳細研究與論述。

一、政府會計制度改革背景

改革開放以后，我國為發展經濟作出了一系列政策和制度上的變化，為社會中各行業和層次的人員提供財政引導，促進國內各機構和企業能與國家共同進行經濟改革，以實現我國經濟發展的總體目標。為進一步推動改革工作的落實，黨在十九大會議中提出需要進一步加快和建立社會主義現代化財政制度的建議，國家財務部以此為基礎，逐步落實財政改革的各項工作。而財政改革的核心舉措，就是對國內現行財務制度進行改革，以制度為準繩，要求各行業主動配合，在逐步適應新的財務政策和制度的過程中，對自身財務工作及管理工作進行同步變革，以此完成各行業、企業和機構的轉型，進而推動社會實現整體發展。

在我國市場經濟體制逐漸成熟的背景環境下，國內政府機構逐漸完成身份變革，從歷史主導型政府角色轉變為服務型政府角色，傳統財政制度應用的收付實現制會計核算標準，已經難以反映出完成轉型后政府資產的真實性和準確性，財政制度改革工作勢在必行。在政府職能轉型及傳統財務制度暴露出多項問題的雙重背景環境下，國家財政部根據國家發展目標、社會管理目標和財務管理工作需求，對國家現行財務制度進行改革，使其能與完成職能變化的政府工作進行高度適配，幫助政府財政單位提高地區財政管理效率，通過優化財政工作末端工作質量，真實、準確地反映出國家財務狀況，提高政府部門對財政資金的利用率和管控水平，為國家發展提供可靠的資金支持。在政府推動財務改革的過程中，高校作為事業單位中的重要組成部分，其財務工作環境也發生重大變革，深入研究會計制度改革對高校財務管理工作的影響，對其優化、完善內部財務管理制度，提高高校的財務工作效率都具有重要意義，能有效促進高校穩定發展。

二、政府會計改革前的高校財務狀況

（一）財務管理體系不健全

隨著教育改革的不斷深入，多項新的教學模式被應用到高校的教育中，很多高校領導在辦學過程中更加關注教育質量的提升，雖然內部有現行的財務制度，但涵蓋內容并不全面。同時，很多領導未能結合高校的實際發展構建完善的財務管理體系，未能根據國家財務政策的變化進行財務準則的修訂，財務部門長久以來職責分離，或定期輪崗，財務人員職責劃分模糊，可能導致無形資產、固定資產等科目的核算不規范，進而降低高校的資金利用率，嚴重情況下甚至會引發財務風險。

（二）財務管理權責不明晰

高校的建立目標是為給社會培育更多人才，與常規企業相比表現出本質上的區別，所以，在財務制度上也存在特殊性。通常情況下，高校都會采用收付實現制的財務核算方式，導致高校在學期的不同階段收支出現嚴重傾斜，財務人員權責不明晰。另外，高校內普遍存在財務機制成熟度低的問題，很多財務制度由于制定時間較久，已不能適應高校最新的財務管理需求，很多財務人員難以對自身的工作職責進行明確。

（三）財務報告信息存在缺失

在進行政府會計制度改革前，高校普遍采用單一的會計核算體系，以收付實現制的方式進行財會核算，此種財務運行方式雖然能全面體現出高校財務情況的準確結果，但是財務報表涵蓋的內容存在一定缺失，難以清晰地體現出目前高校資金的分配情況，也未能全面表現出高校目前的資產及負債情況。政府進行會計制度改革后，傳統的收付實現制改為權責發生制度，新制度下的會計核算方式能準確表示出資金的流動情況、賬面余額、自己的運作流程，還能在季度、年度結束時出具準確的財務報表，讓財務人員和高校領導更加清晰了解高校準確的財務狀況。

三、政府會計制度改革的內容

國家在發展過程中結合我國國情進行了經濟體制改革，為更好地適應經濟體制，會計制度改革是國家發展的必然趨勢，通過會計制度改革能為國家發展提供更好的財政支持，對國家經濟穩定運行具有非常重要的保障意義。會計制度改革的主要內容包括：出臺相關法律法規、統一政府會計準則、修訂完善政府預算會計體制、推動行政事業單位進行財政體制改革等。

隨著會計制度改革的不斷深入，國家財政部結合改革的動向和趨勢推出了多項準則，從本質上改變了行政事業單位等一直沿用的傳統會計制度，提出“3+5”會計要素，逐漸形成一種全新的政府會計核算模式，即預算會計和財務會計適度分離并互相銜接。在實際財務核算工作中，通過將預算會計和財務會計工作的有機結合，能全面且準確體現出財務情況，實現預算和財務核算的雙重財務管理目的。

四、高校在適應新財會制度時暴露出的問題和缺陷

（一）成本核算準確度問題

財務制度改革前應用的收付實現制是通過衡量款項支付與否，對當期費用進行確認。此種財務制度下，無論款項是否屬于當期費用，都會在本期的費用中進行入賬和處理，導致賬面信息出現明顯的同期收支不平衡情況，可能出現某一時期成本費用明顯較高，而某一時期成本費用支出較小的情況。這一財務入賬特點會使高校在總結成本支出、制定財務管理目標時發生混亂和不合理的現象，進而造成收益性支出和資本性支出界限劃分不明的情況，難以使高校管理人員依據財務信息進行財務管理工作優化和改革，使傳統高校財務管理工作展開難度較高。

（二）財務人員思維方式較為死板

收付實現制財務制度引導下的財務工作，更關注預算工作的落實效果，對資金實際的支出情況和利用率問題重視度較低。完成改革后的會計制度除關注資金的使用和支出情況，還通過制度政策的精細化調整，為各機構中的財務人員提供新的財務工作思路，消除傳統財務工作中留存的隱患。但部分高校中工作的財務人員由于工作年限較長，在長期財務工作中已經形成了較為根深蒂固的工作習慣，對改革后的財務制度及核算方式適應能力較差，思維方式較為死板，為財務制度的改革和應用造成較大阻礙。

（三）財務人員專業素養有待提升

行政事業單位因在單位性質上與常規機構有一定區別，人員結構穩定性較強，除非出現極特殊情況，否則財務人員通常會在崗位工作中連續工作直到退休。事業單位的此種人員結構同時具有利弊兩種特點，一方面長期在崗的財務人員對高校內部情況了解較為深入，能有效規避人員流動可能引發的財務交接問題；但另一方面，財務人員在年齡結構和知識儲備方面都具有明顯的老化特征，對財務制度變化的接受水平較低，信息化辦公能力較差。權責發生制與收付實現制兩種會計制度在財務體系、項目要求等方面都存在很大不同，這對財務人員的專業素養和學習能力提出了很大考驗，能否完全消化、理解并運用最新的財務制度及財務政策，也是高校財務管理工作變革成功與否的重要因素。

（四）財務工作信息化水平較低

信息化辦公已經成為現代化辦學的必要條件之一，但部分高校及財務人員對信息化辦公的理解較為片面，認為信息化辦公就是電腦、手機等設備進行辦公，單純將傳統以手工賬形式進行記錄的賬務信息轉移到電腦端，未能真正利用信息技術優化高校財務工作效率和質量。隨著信息技術的進步與發展，當前可應用在財務工作中軟件系統種類較多，會計信息核算系統、ERP系統等在高校財務管理中的應用都十分廣泛，應用該類軟件輔助財務辦公，能將資產、合同、人事工作能在軟件系統中實現高效對接。部分已經引入相關財務管理軟件系統的高校還存在財務人員操作能力不強的問題，未能全面應用軟件系統中的財務信息處理功能，甚至因為財務軟件系統的引入，反而對高校財務管理效率產生影響。

五、高校財務在政府會計改革中受到的影響

（一）會計核算變革

1.功能上的變化。在政府進行會計制度改革前，高校的財務部門在日常工作中僅需要核算預算會計，因此，造成資金分配情況表現模糊。實行會計制度改革后，傳統財務工作被劃分成預算會計核算和財務會計核算兩個部分，在功能方面涵蓋的內容更加全面，區別預算會計核算主要是核算高校的預算收入、預算支出、預算結余三個要素。財務會計核算主要是核算高校的資產、凈資產、收入、費用、負債五個要素，預算會計核算和財務會計核算的主要內容結合為“3+5”會計要素。

2.核算方式上的變化。在進行會計制度改革前，高校內財務核算主要實行收付實現制，改革后，預算會計核算采用收付實現制，財務會計核算采用權責發生制，通過有機結合兩種不同的核算方式，能使財務核算的準確性更強，對財務管理的效率更高。

3.報告形式上的變化。在進行會計制度改革前，高校能依托決算報告反映目前校內財務狀況，改革后，預算會計核算依舊編制決算報告，而財務會計核算則需要編制財務報告。

4.財務核算目標的變化。通過將預算會計核算和財務會計核算進行有機結合，既能全面反映出高校預算會計的執行情況和實際結果，還能對高校不同階段的財務情況、運營情況和資金分配情況進行全面掌握，能幫助高校領導作出更加準確的財務決策，幫助高校更好的運營。

（二）資產管理變革

1.財務核算范圍變化。在新的會計制度下，資產負債的含義發生了相應的變化，新會計制度下的財務核算范圍更大，財務核算過程中需要計提的科目更多，財務核算的精細程度更高，如新增應收賬款能更清晰反映高校的資產情況，應付賬款能準確地了解高校的負債情況，可對高校的固定資產和無形資產進行折舊或攤銷，對特殊情況下無法進行回收的賬款進行壞賬準備等，通過擴大核算范圍，讓高校的財務狀況更加一目了然。

2.核算質量的變化。會計制度改革后，資產和負債兩個類別的科目核算更加精細，有助于高校領導隨時清點內部資產和負債的變化，更加準確的核算高校的運行成本，進而更科學地對高校辦學資金進行規劃，提高內部資金的利用率。

（三）財務報告變革

1.財務報表結構更加完善。新的會計制度規定，高校在編制財務報表時，必須同時進行預算會計報表和財務會計報表的編制。其中預算會計報表包括預算收入支出表、預算結算結余變動表和財政撥款預算收入支出表。財務會計報表則包括現金流量表、資產負債表、收入費用表、凈資產變動表和附注。

2.財務報表編制難度提高。新的會計制度下，財務報表涵蓋的內容和需要編制的報表數量都有增加，為財務工作帶來了新的挑戰。另外，新的會計制度下資產負債的內容發生了很大變化，核算內容更廣，多種因素下使得財務報表的編制難度大幅提高。

3.財務報表結構科學性更高。新制度下各項財務報表的附注信息精細化程度更高，詳細解釋了財務報表中重要項目的信息內容。

六、高校應對政府會計改革的對策

（一）提高成本核算與控制能力

傳統高校是以收付實現制為依據展開財務核算工作，該種財務制度無法以一目了然的形式反映成本數據，而國家完成財政制度改革后，以權責發生制為主導，能有效規避這一問題。因此，高校在展開財務工作時，應重新了解成本的含義，明確完成制度改革后需要進行核算成本的種類和目標，高校應結合新的會計制度對自身財務工作進行不斷改革，為規避傳統單純采用收付實現制進行核算過程中出現的財務核算缺陷，高校應對成本概念賦予新的內涵，對成本核算的科目、目的、核算方法和核算對象進行重新規劃，確保財務科目設置的合理性，加強對成本的核算能力，進而通過成本核算更加高效對其進行控制。另外，應快速適應權責發生制的核算方式，對高校內各項資產與負債的變化情況進行及時清查，提高高校對各類基礎財務信息的確認速度，減少資源浪費情況，對成本進行有效管控，才能全面規避成本核算的準確度問題。

（二）提高財務人員專業素養

新的會計制度從核算方式、核算內容、核算目標等方面都發生了非常大的變化，給高校財務人員的工作帶來了更高的挑戰，只有依托更加專業的財會知識和實操技能才能更好地適應新會計制度下的財務工作。為此，財務人員應緊跟國家財務制度的變化情況，持續學習最新的財務知識，及時轉變自身財務理念，以新的財務思維進行新會計制度下的財務工作。同時，高校也應重視對財務人員專業素養的提升，可組織財務人員進行專業學習和深造，為其培訓最新會計制度下的財務核算方式，定期對財務部門進行業務知識的考核，以提高財務人員的學習質量，加速推動會計部門的職能轉型。

（三）推動財務信息化建設

隨著國民對教育的重視程度不斷提高，高校的招生規模不斷擴大，教育資源的配置規劃更加復雜，產生的大量資源數據給傳統的財務管理系統帶來嚴重的運行壓力。高校應緊跟時代和科技的發展趨勢，應用先進的信息技術對傳統財務管理系統進行針對性的優化和改進，及時更換與政府新會計制度相匹配的財務軟件，建立新的賬套，依托功能強大的財務軟件進行財務信息的錄入，自動生成記賬憑證，自動進行賬務核對，有效提高財務核算的質量和效率。

（四）健全高校財務制度

高校應在新會計制度的要求下，從自身實際條件出發，對校內現行財務制度進行不斷的健全和完善，做好舊賬清理和新賬建立的銜接工作，確保新的會計制度能更好對高校財務工作進行指導。同時，高校應在國家規定下接受審計，并及時向社會公開審計結果，保證高校財務工作具有實時性、準確性和規范性，符合社會對高校的辦學和財務管理要求。

七、結語

綜上所述，在國家高速發展的背景條件下，國家結合實際國情推動新經濟體制的建設，會計制度也發生了相應改變，高校作為國家教育系統中的重要組成部分，應緊跟國家政策的變化趨勢，不斷完善自身財務制度，提高財務人員的專業水平，擴大財務核算范圍，在會計制度改革的背景下有條不紊地開展財務工作，依托財務管理工作更好開展辦學活動。