新財稅體制下如何強化事業單位財務管理

祁志楠

（山東省德州市平原縣財政局 山東德州 253100）

隨著我國事業單位改革的不斷深入，在新財稅體制下，事業單位也面臨著新的市場問題。當前，傳統財務管理制度中存在的諸多問題在一定程度上影響著事業單位的績效考核。因此，在新財稅體制框架內研究事業單位財務管理的各種措施具有十分重要的意義。加強財務工作的綜合管理，不斷精簡內部管理模式，提高資源使用效率，進而促進事業單位的可持續發展。

一、財稅制度改革之路

（一）強化改革與創新

通過對我國發展現狀的分析可以看出，當前我國的財稅體制存在著一定程度的問題。例如，注重制度層面的問題，忽視了市場經濟的波動情況。因此，財稅體制的改革，不只是財政、稅務等領域的變革，同時還要依據實際情況來調整財稅制度的改革方向，從實際發展的角度出發，強化改革與創新。并要注重理論知識的應用，逐步積累經驗，與各部門協商溝通，制定出一套完整的財稅改革制度，實時跟蹤執行情況，確保各項改革方案的落實。

（二）創新改革思路

我國的財稅制度歷來遵循自上而下的設計原則及順序，但是單靠政府的支持，往往不能取得很好的成效，而且由于長期以來受到傳統觀念的影響，我國在這方面的改革始終沒有取得較大突破，這就造成了我國目前的財稅體制和財稅工作的思路，與當今社會的發展存在著一定的差距。因此，應該從思想上打破傳統觀念的束縛，厘清我國現行的財稅制度需求，明確我國財稅體制改革的方向，從創新財稅體制改革的思路入手。

二、新的財稅制度下事業單位的財務管理問題

（一）缺乏完善的財務管理體系

由于受計劃經濟因素的制約，部分事業單位在財務管理上沒有充分考慮到市場經濟的發展和改革的需求，沒有嚴格執行有關的規章制度，從而導致對財務管理工作的內部管理能力以及控制能力不足。首先，在推進事業單位內部財務管理工作時，很難為有效進行財務管理提供科學、合理的依據。其次，存在著人員配置和責任分析不規范、不統一、決策機制不夠科學、不具有針對性等問題。雖然我國歷來重視事業單位的改革，但仍有部分事業單位的內部管理體制較為傳統，難以做到與時俱進。最后，我國部分事業單位的內部財務控制力度不足，很難保證有效的財務管理和創新，造成了一些不必要的浪費，并且在一定程度上難以進行有效遏制，這與缺乏完善的財務管理體系有很大關系。

（二）財務報表在財務管理中未充分發揮作用

在日常的財務管理工作中，事業單位通常根據財務報表來分析財務信息，確保資金的有效利用，同時也可以及時發現事業單位潛在的財務風險，從而在最短的時間內采取有效的措施來降低對事業單位的影響。但是在新的財稅制度下，一些事業單位的實際業務仍然采用的是收付實現制，這種會計制度雖然在處理賬目的時候比較簡便，但是不能正確計算和確定當期損益，只適用于業務比較簡單的事業單位。這就導致財務報表不能完整反映實際的財務狀況，財務報表中部分指標的缺失，導致財務管理工作的有效性下降。

（三）現行財務管理制度不完善

新財稅制度的逐步推行，使事業單位所面臨的挑戰更加嚴峻。事業單位要想更好適應當前的社會環境，使各項經費得到最大限度的使用，就要改變財務管理的工作方式。但是，目前部分事業單位雖然意識到了新財稅體制的差異，但是這部分事業單位或是并未及時對現行的財務管理制度進行改革，或是制定的管理制度與實際的管理工作不配套，致使現行的會計核算體系與現實的發展和市場環境存在一定程度上的滯后，這也在一定程度上增加了事業單位財務風險的發生概率。良好的財務管理工作是提高資金使用效益的根本手段，有利于提升事業單位的資產管理水平，只有進行有效的財務管理，才能增強事業單位的風險防范能力，但若財務管理體系不夠健全，在執行過程中缺少規范性、科學性，就會影響到事業單位的工作效率，從而對事業單位的健康發展產生不利的影響。

（四）財會工作崗位職責不清，財會人員的職業素質有待提升

當前，我國的事業單位財務管理工作還面臨著許多問題，其主要原因是財務從業人員的職業素質不高，不能很好地適應當前的工作要求，主要體現在以下兩點：第一，思維僵化，工作方法不規范，無法為管理決策者提供強有力的數據支持。第二，財務人員的業務能力不強，財務管理工作效率不高，在日常的工作中有時會出現賬目錯誤或財務數據不清等問題。事業單位財務人員自身的業務能力不強，導致事業單位財務的管理沒有達到預期的效果。上述內容都反映出了財會人員的職業素質有待提升。此外，部分事業單位的財務管理崗位沒有進行嚴格的崗位職責劃分，致使財會工作崗位職責不清，權責不明。

三、新財稅制度下事業單位的財務管理新要求

新財稅體制下要加強事業單位財務管理信息化，要擴大信息傳播領域，加強科學信息傳播，把信息提供作為財務管理的重要內容之一。新財稅體制也需要對財務管理工作進行進一步的優化與完善，特別是提高財務管理的有效性，把財務管理工作融入績效考核中，使財務管理工作更加規范、有序、有效。同時，新財稅體制也對財務監管工作提出了更高的要求，需要對財務監管機制、財務監管手段進行深入探索，進而取得較大的突破。總之，新財稅體制給我國事業單位的財務管理工作帶來了新的挑戰，如何更好地適應新的財稅管理體制，推動我國事業單位財務體制的改革與完善，是當前我國事業單位財務管理工作面臨的一個重大問題。

四、財稅制度改革的目標

（一）明晰體制，改進途徑

從當前的社會結構來看，我國的財稅體系存在趨勢性、差異性、同一性等特點。我國財稅體制改革的發展空間很大，可以根據具體的改革方案加以改進。在金融危機的沖擊下，我們可以看清西方財政稅制的缺陷，從而為我國的稅制改革提供一個反面的示例，同時也可以借此不斷反思我們最新制定的財稅制度是否能夠適應我國的發展需要。現代財政稅制的改革發展必須逐步深入，需要經過反復的探索與修改才能找到一條適合我國當前國情的稅制改革道路。

（二）建立具有鮮明特色的財稅體制

建立一個完善的現代化稅收管理體系，是當前我國財政稅收工作的一個重要方面，它涉及現代財政制度、現代稅收制度和地方財政管理。我國在進行財政稅制改革的過程中，要以自身的經濟優勢為依托，尋找出一條適合我國事業單位特點的稅制改革之路。同時，要根據當前經濟發展的實際情況，積極探索適合當前發展的稅制，適時根據市場需要進行相應的調整，使之真正與我國的發展規劃以及發展需求相結合。

五、新財稅體制下如何強化事業單位財務管理策略

（一）健全有關的制度與法規

事業單位在進行財務管理時，要做到制度先行，只有先制定出符合事業單位財務管理改革要求、與實際管理工作配套的制度，才能更好執行，同時也能為有關部門的工作提供依據。對于事業單位的內部財務管理制度，要盡可能具體、全面、具有可操作性，以確保制度的切實執行。對各個崗位、各個部門的職責劃分要做到合理、明確，一旦出現問題，需要精準地追溯到相關責任人，并及時處理，確保財務管理工作的有效性。建立和完善財務監管體系，強化各級、各部門的監管工作，設立內外監督機制，定期組織外部審計機構對單位的資金使用情況進行審查，并將審查結果進行公示，確保內部和外部監督機制發揮有效的作用。在制定針對事業單位內部人員的工作績效機制時，根據各部門、各崗位的實際工作需要，對新增加的工作崗位和工作內容，要適時建立相應的評價體系，確保工作的質量，在工作中施加一定壓力的同時給予其適當的升遷空間，提高財會人員工作的積極性。對不符合要求的人員，應及時予以調換工作崗位。

（二）加強事業單位固定資產管理

固定資產管理是事業單位財務管理中的一個重要環節，而事業單位要提高固定資產的管理水平，就需要改變傳統的管理方式，要不斷學習和完善事業單位的財務管理方法，在不斷學習和完善中提高固定資產管理水平。在實際的管理中，如果發現程序不清楚、賬目不明確，就要仔細分析問題產生的原因，進而采取更具有針對性的方法來解決問題，同時對相關責任人進行問責。此外，還要注意進出賬環節的財務管理，及時、動態的實行嚴格的財務管理措施，避免在實際工作中存在著會計核算不清楚的問題。

（三）強化財務預算的科學化

事業單位的財務預算工作是財務管理工作的重要組成部分，既可以為事業單位的財務支出提供重要的政策依據，也可以充分保障事業單位財政資金的正常使用。因此，要強化財務預算的科學化，進而提高事業單位財務預算的管理水平。在制度方面，要健全和強化財務預算審查，特別是補充預算，要加強對預算的監督和擴充。對不合理的預算項目要及時進行調整，對超支預算的項目要立即停止，隨后修改并追究相關人員的責任。在財政資金支出的具體項目上，要避免依據過去的工作經驗來估算成本，督促工作人員應到現場進行實地調研，從而增加預算的準確性。此外，事業單位要加強對參加財務預算工作人員業務培訓，確保預算的工作質量。

（四）提高事業單位資產利用控制手段的成熟性

在資產控制方法的設計中，應注重對影響事業單位財務績效的因素進行深入的研究，全面分析影響會計核算效果與質量的因素，以確保滿足內部約束體系實施要求的各項措施的計劃與設計。要注重事業單位業務活動的正確性，以保證固定資產在專用賬戶中的準確記錄。在事業單位開展資產利用工作中，由于缺少對收入管控特點進行有效的研究，特別是對財務部門的工作運行特點的考察與分析，難以用統一的財務核算方法來適應財務工作的創新需求，不利于事業單位財務管理體制的創新構建。因此，在制定財會資產運用的策略時，要注意結合當前財務管理的特點，尤其要對各部門的經營活動進行有效分析，以便從各個角度來滿足財會資產利用的要求，進而更好地適應事業單位財務管理工作的需求。此外，在制定有關票據印鑒的工作計劃時，應以防止會計舞弊問題為重點，尤其要規范會計核算體系，確保資產使用的規范性。

（五）健全內部監督體系

在新財稅體制下，要想提高事業單位財務的管理水平，就需要建立健全的內部控制體系。首先，加強對事業單位財務管理人員的培訓。特別是最近幾年出臺的一系列新的會計準則，要求事業單位財務人員要熟練掌握并對會計信息進行全面分析和了解，以便于在實踐中更好發揮作用。其次，健全事業單位內部的財務管理制度，要對其運作過程有所認識和了解。在考慮到整個業務流程系統應用質量的基礎上，設立獨立的監督機構，負責對實施財務管理系統的質量進行監督。最后，事業單位要重視資金使用過程中潛在的風險及相關內容的評估，進而對其進行科學的預算管理。要嚴格執行內部控制制度，將內部控制與財務管理相結合，加強對財務管理的審計工作。事業單位在進行預算管理時，必須充分了解年度預算，并有計劃地進行相關項目的收入和支出，確保其科學性和合理性。此外，在執行財政預算時，要堅決杜絕一切不合理、不合法的情況。在執行環境與預算編制時，要及時解決不合理的問題，從而實現科學、高效的管理。作為一個部門的預算編制人員，必須要科學、有效、合理地編制財務預算，在平時的工作中不斷地積累工作經驗，并根據各部門的職責、目標、重點任務，制定合理的、明確的經費開支，從多個角度、多層次分析和考慮，確保預算編制過程科學合理，從而為事業單位的經濟運行提供更多的數據支持，提高事業單位財務管理工作的效率。

（六）合理記錄和確認資產規模

在新財稅制度下，事業單位要實現既定的財務目標，就需要把稅收和上級部門的計劃放在第一位，對其進行認真分析，提煉重點，進而制定相應的政策措施。此外，隨著我國市場經濟規模的不斷擴大，涉及的稅目也隨之增多，工作量也隨之劇增，這就給我們的事業單位財務管理帶來了一定程度的壓力，進而對財務管理工作的質量提出了更高的要求。在這種情況下，事業單位要合理劃分工作崗位，使工作結構更加明確，避免因工作繁雜、工作量大而造成工作混亂，從而減少財務人員的工作壓力。同時，事業單位也要做好審核工作，對于手續不完善、準備時間較長的工作，可以先采用擱置的辦法，把出現的難以解決的問題及時上報上級部門，待上級部門答復后再進行處理。合理地記錄和確認資產規模，并對資產規模進行全面的、深層次分析，進而為新財稅體制下加強事業單位財務管理工作效率打下堅實的基礎。

（七）加強財會人員的職業素養和能力

在新財稅體制下，財務部門員工的素質是決定事業單位財務管理工作效率的關鍵因素，因此，要加強對財務人員職業素養和能力的培訓。首先，要把干部作為培訓的主要人員，他們作為單位財務管理部門的負責人，其職業素養和能力對單位的財務管理工作有著舉足輕重的作用，因此，要加強財務干部的職業素養和能力的培訓，從而為事業單位的持續發展提供有力的支撐。其次，要注重各部門之間的交流，積極為各部門搭建溝通的橋梁，以培訓為媒介，并對未來的發展趨勢進行分析，為實施新的管理方式提供有力的支撐，以規避各種潛在的風險問題。最后，在培訓過程中，要注重培訓人員之間的交流，互相吸取工作經驗，組織培訓團隊激發每個人的長處，改進不足。另外，為使培訓和教育工作更好發揮作用，還要對財務人員的業務能力進行定期評估，建立激勵機制，讓其認識到提高職業素質的重要性，從而激發他們參加培訓的積極性，使其主動投身于培訓的學習中，不斷積累經驗，繼而提高他們的職業素養。

六、結語

隨著我國市場經濟的不斷發展，越來越多的事業單位都在改革中不斷完善財務管理模式，以期適應新的發展形勢。而要想有效改善現階段事業單位的財務管理狀況，就需要從事業單位的實際情況出發，對其進行全方位的優化。提升事業單位財務管理的工作效率，采取科學、規范、精細的戰略與方法，健全財務管理制度，提升財務從業人員的業務能力，從而優化和提升事業單位的財務管理水平，促進事業單位管理工作整體水平的提高，確保事業單位的穩定發展。