國企強化日常監督對策

文/劉依杭

國企強化日常監督，主要指聚焦作風建設，推動“三轉”，即“轉職能、轉方式、轉作風”有效落地，更好地履行監督、執紀、問責職能，科學有效預防腐敗，推動企業可持續健康發展。新形勢下，國企如何強化日常監督？

深刻認識強化日常監督的現實意義

強化日常監督是國企貫徹黨章具體要求的黨紀需要。黨章對紀委工作作出了明確要求，提出了“三項任務”和“三大職責”，其中，抓好監督是紀委的重要職責。國企要通過紀檢部門，對黨的組織和黨員領導干部履行職責、行使權力進行監督，促進各級組織和黨員領導干部不折不扣地履行政治責任、經濟責任、工作責任，遵紀守法、清正廉潔，從而推動企業健康發展。

強化日常監督是推進國企反腐倡廉標本兼治的廉政需要。過去的紀檢監察工作，主要以“亡羊補牢”式的事后監督、查處問責為重點，雖然有震懾效果，但是在企業管理出現問題、造成損失以后才采取的必要措施，帶有被動性和局限性。現在強化日常監督，重在“溯源”“預防”上下功夫，通過協調整合管理部門力量，上下聯動，抓早抓小，靠前主動監督，找出影響管理水平提升、有礙發展質量效益的真問題、潛在風險，并對癥下藥，這無疑能起到標本兼治、重在治本的效果。

強化日常監督是國企規范內部管理提質增效的發展需要。企業紀檢機構所抓的日常監督，主要是針對經營管理、工程建設、財務往來、招投標等工作實施全過程監督，它是由企業紀檢、職能部門、承辦單位共同組織實施的，這種聯動能夠形成職能結合、優勢互補的監督合力，有效避免交叉干預、重復勞動、暗箱操作，促進管理規范、行為合規、效率提升、成本下降。目前，國有企業處于改革創新發展階段，規范內部管理行為是重中之重。所以，做實做細日常監督，促進各級管理人員合規管理、合規經營，對于預防、發現、解決潛在問題易發問題能產生事半功倍的作用，有利于推動企業高質量發展。

當前開展日常監督存在的主要問題

思想認識不足。從開展日常監督工作實踐來看，企業仍存在部分職能部門重業務、輕監督的問題。一些部門對監督工作認識不清，存在本位主義思想，有“家丑不可外揚”的心態，導致對本部門、本系統的監督力度不夠、偏松偏軟，尤其是個別部門接受監督主動性不強，甚至對一些臨時性監督有抵觸情緒。

監督定位不準。企業一些部門由于對“三轉”理解不到位，導致紀檢專責監督和部門業務監督邊界不清、責任不明、尺度不準。少數部門過度依賴紀檢監督，一有監督任務就要紀檢人員參加，而個別紀檢機構“眉毛胡子一把抓”，由于“管得太寬”常常代替了業務部門的職能監督，導致“監督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的越位現象。

監督力量不強。由于監督工作面廣量大，基層紀檢因力量薄弱難以勝任。有的紀檢干部主觀上有“老好人”心態，不愿多監督嚴監督；有的是一人既負責監督，也負責巡察、案件等多樣工作，如此繁重的任務，致使一些監督工作流于形式、浮于表面、缺乏實效。

體制機制不適。現實中，企業還存在黨委巡察監督、紀委專責監督、部門業務監督各管一塊、“單兵”作戰、行無定式的問題，各路監督多頭進行、交叉重復，加重了基層負擔，致使監督效果大打折扣。另外，由于上下級單位之間聯動不足，常常出現“上面九級風浪、下面紋絲不動”狀況，導致日常監督“最后一公里”難以打通。

追責力度不夠。近年來，各級紀檢機構雖通過公開曝光、問責追責等措施，對監督過程中發現的問題及時處理，但從實際效果來看，部分單位對責任追究力度不夠，“寬、松、軟”現象時常發生，導致違規違紀者肆無忌憚、屢犯不止。

推動日常監督走深走實對策

持續提高政治站位，切實解決思想認識不深刻不到位問題。思想是行動的先導，行動是思想的體現，做實做細國有企業日常監督工作，必須強化三點認識：一是監督執紀問責是黨章賦予紀律檢查機關的神圣職責。國有企業作為中國共產黨執政的經濟基礎，各項工作必須在中國共產黨的全面領導下有序開展。國企紀檢機構作為企業的紀律檢查部門，必須堅決履行黨章賦予的職責，正風肅紀,從嚴治黨。二是監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的重大實踐和理論創新。國企紀檢機構要堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，認真開展日常監督，把第一種、第二種形態用到位，持續用力、形成常態，取得良好的政治效果、法紀效果和社會效果。三是監督已成為各級紀檢監察機關的基本職責、第一職責。監督的根本目的是發現問題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸。國企紀檢機構要牢牢把握監督這一首要職責，聚焦生產經營的熱點焦點和薄弱環節，強化日常監督，將一些傾向性和苗頭性問題扼殺在搖籃中，堵塞管理漏洞，規范企業管理，切實為企業正常生產經營提供堅強的紀律保證。

找準職責定位，積極落實“三轉”，切實解決工作重心調整問題。監督從過去注重生產經營全過程監督到現在注重責任追究，做到不介入職能部門的監督工作，不放任對職能部門的監管，可謂是一次思想觀念上的重大變革。工作重心的調整需要企業紀檢機構注意找準自己的位置，既不越俎代庖，代替業務部門完成工作任務，也不坐享其成，把業務部門正常履行職責的監管成果當作紀檢機構的日常監督成績。企業紀檢機構一定要認真落實“三轉”，找準職責定位，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心工作，集中精力抓好監督、執紀、問責三大主業，把不該管的交還給主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位。

固化強化深化大監督格局，切實解決監督資源整合聯動問題。整合監督資源是做好監督工作的前提。首先，要通過制定制度合理界定業務部門的監管職責、監管重點、監管任務，切實解決業務監管作用發揮不夠的問題。其次，要重點發揮審計、內控、法律、人事等監管部門的作用，建立聯合監督機制，克服各自工作短板，實現優勢互補、相互借力。最后，要善于利用大數據等科技手段，通過設置篩選條件，解決屢查屢犯、邊查邊犯等問題；還要通過業務部門的應用系統，及時防控廉潔風險，有效解決管理與監督分離等問題，切實強化業務監督。

建立健全黨風廉政建設責任制，切實解決執紀問責力度不夠問題。企業執紀問責力度不夠，常常與制度建設不科學不嚴密不完善有關。加強黨風廉政建設，必須認真貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的根本方針，把治標與治本、懲治與預防始終貫穿于反腐倡廉的全過程,做到兩手抓、兩手都要硬，這之中，加強制度建設是關鍵。企業要建立健全黨風廉政建設責任制，明確職責、細化責任，有錯必究、有責必問，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任，逐步實現黨風廉政建設責任追究制度化、程序化和常態化，切實解決執紀問責力度不夠問題，扎實推進黨風廉政建設。

加強自身隊伍建設，切實解決監督執紀能力不足本領恐慌問題。企業要通過學習教育、自查自糾、整改落實、總結提升等工作，切實增強紀檢人員工作能力，提振紀檢人員精氣神，促進紀檢工作效率提升。企業可以適時組織開展“講政治、練內功、提素質、強本領”系列活動，通過活動以更高要求、更實舉措補齊紀檢人員綜合素質和履職能力短板，為深入推動全面從嚴治黨、促進黨風廉政建設提供堅實的能力保證。企業還可以充分利用每一次上級紀檢機構安排的交叉檢查與集體交流、企業內部組織的監查會審等機會，通過以好帶差、以強帶弱、以老帶少、以師帶徒的形式，促進經驗分享、能力提升，從而打造一支既懂黨務又懂業務、既懂黨紀又懂法規、能征善戰的紀檢監察鐵軍。與此同時，企業還要嚴把紀檢干部準入關，切實加強紀檢人員績效考核，督促紀檢人員熱愛本職、恪盡職守、真抓實干，認認真真把日常監督工作做深做實，形成常態，確保監督實效。