國企強化日常監(jiān)督對策

文/劉依杭

國企強化日常監(jiān)督，主要指聚焦作風建設(shè)，推動“三轉(zhuǎn)”，即“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”有效落地，更好地履行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責職能，科學有效預防腐敗，推動企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。新形勢下，國企如何強化日常監(jiān)督？

深刻認識強化日常監(jiān)督的現(xiàn)實意義

強化日常監(jiān)督是國企貫徹黨章具體要求的黨紀需要。黨章對紀委工作作出了明確要求，提出了“三項任務”和“三大職責”，其中，抓好監(jiān)督是紀委的重要職責。國企要通過紀檢部門，對黨的組織和黨員領(lǐng)導干部履行職責、行使權(quán)力進行監(jiān)督，促進各級組織和黨員領(lǐng)導干部不折不扣地履行政治責任、經(jīng)濟責任、工作責任，遵紀守法、清正廉潔，從而推動企業(yè)健康發(fā)展。

強化日常監(jiān)督是推進國企反腐倡廉標本兼治的廉政需要。過去的紀檢監(jiān)察工作，主要以“亡羊補牢”式的事后監(jiān)督、查處問責為重點，雖然有震懾效果，但是在企業(yè)管理出現(xiàn)問題、造成損失以后才采取的必要措施，帶有被動性和局限性。現(xiàn)在強化日常監(jiān)督，重在“溯源”“預防”上下功夫，通過協(xié)調(diào)整合管理部門力量，上下聯(lián)動，抓早抓小，靠前主動監(jiān)督，找出影響管理水平提升、有礙發(fā)展質(zhì)量效益的真問題、潛在風險，并對癥下藥，這無疑能起到標本兼治、重在治本的效果。

強化日常監(jiān)督是國企規(guī)范內(nèi)部管理提質(zhì)增效的發(fā)展需要。企業(yè)紀檢機構(gòu)所抓的日常監(jiān)督，主要是針對經(jīng)營管理、工程建設(shè)、財務往來、招投標等工作實施全過程監(jiān)督，它是由企業(yè)紀檢、職能部門、承辦單位共同組織實施的，這種聯(lián)動能夠形成職能結(jié)合、優(yōu)勢互補的監(jiān)督合力，有效避免交叉干預、重復勞動、暗箱操作，促進管理規(guī)范、行為合規(guī)、效率提升、成本下降。目前，國有企業(yè)處于改革創(chuàng)新發(fā)展階段，規(guī)范內(nèi)部管理行為是重中之重。所以，做實做細日常監(jiān)督，促進各級管理人員合規(guī)管理、合規(guī)經(jīng)營，對于預防、發(fā)現(xiàn)、解決潛在問題易發(fā)問題能產(chǎn)生事半功倍的作用，有利于推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

當前開展日常監(jiān)督存在的主要問題

思想認識不足。從開展日常監(jiān)督工作實踐來看，企業(yè)仍存在部分職能部門重業(yè)務、輕監(jiān)督的問題。一些部門對監(jiān)督工作認識不清，存在本位主義思想，有“家丑不可外揚”的心態(tài)，導致對本部門、本系統(tǒng)的監(jiān)督力度不夠、偏松偏軟，尤其是個別部門接受監(jiān)督主動性不強，甚至對一些臨時性監(jiān)督有抵觸情緒。

監(jiān)督定位不準。企業(yè)一些部門由于對“三轉(zhuǎn)”理解不到位，導致紀檢專責監(jiān)督和部門業(yè)務監(jiān)督邊界不清、責任不明、尺度不準。少數(shù)部門過度依賴紀檢監(jiān)督，一有監(jiān)督任務就要紀檢人員參加，而個別紀檢機構(gòu)“眉毛胡子一把抓”，由于“管得太寬”常常代替了業(yè)務部門的職能監(jiān)督，導致“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的越位現(xiàn)象。

監(jiān)督力量不強。由于監(jiān)督工作面廣量大，基層紀檢因力量薄弱難以勝任。有的紀檢干部主觀上有“老好人”心態(tài)，不愿多監(jiān)督嚴監(jiān)督；有的是一人既負責監(jiān)督，也負責巡察、案件等多樣工作，如此繁重的任務，致使一些監(jiān)督工作流于形式、浮于表面、缺乏實效。

體制機制不適。現(xiàn)實中，企業(yè)還存在黨委巡察監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、部門業(yè)務監(jiān)督各管一塊、“單兵”作戰(zhàn)、行無定式的問題，各路監(jiān)督多頭進行、交叉重復，加重了基層負擔，致使監(jiān)督效果大打折扣。另外，由于上下級單位之間聯(lián)動不足，常常出現(xiàn)“上面九級風浪、下面紋絲不動”狀況，導致日常監(jiān)督“最后一公里”難以打通。

追責力度不夠。近年來，各級紀檢機構(gòu)雖通過公開曝光、問責追責等措施，對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，但從實際效果來看，部分單位對責任追究力度不夠，“寬、松、軟”現(xiàn)象時常發(fā)生，導致違規(guī)違紀者肆無忌憚、屢犯不止。

推動日常監(jiān)督走深走實對策

持續(xù)提高政治站位，切實解決思想認識不深刻不到位問題。思想是行動的先導，行動是思想的體現(xiàn)，做實做細國有企業(yè)日常監(jiān)督工作，必須強化三點認識：一是監(jiān)督執(zhí)紀問責是黨章賦予紀律檢查機關(guān)的神圣職責。國有企業(yè)作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)，各項工作必須在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導下有序開展。國企紀檢機構(gòu)作為企業(yè)的紀律檢查部門，必須堅決履行黨章賦予的職責，正風肅紀,從嚴治黨。二是監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的重大實踐和理論創(chuàng)新。國企紀檢機構(gòu)要堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，認真開展日常監(jiān)督，把第一種、第二種形態(tài)用到位，持續(xù)用力、形成常態(tài)，取得良好的政治效果、法紀效果和社會效果。三是監(jiān)督已成為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責、第一職責。監(jiān)督的根本目的是發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸。國企紀檢機構(gòu)要牢牢把握監(jiān)督這一首要職責，聚焦生產(chǎn)經(jīng)營的熱點焦點和薄弱環(huán)節(jié)，強化日常監(jiān)督，將一些傾向性和苗頭性問題扼殺在搖籃中，堵塞管理漏洞，規(guī)范企業(yè)管理，切實為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營提供堅強的紀律保證。

找準職責定位，積極落實“三轉(zhuǎn)”，切實解決工作重心調(diào)整問題。監(jiān)督從過去注重生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)督到現(xiàn)在注重責任追究，做到不介入職能部門的監(jiān)督工作，不放任對職能部門的監(jiān)管，可謂是一次思想觀念上的重大變革。工作重心的調(diào)整需要企業(yè)紀檢機構(gòu)注意找準自己的位置，既不越俎代庖，代替業(yè)務部門完成工作任務，也不坐享其成，把業(yè)務部門正常履行職責的監(jiān)管成果當作紀檢機構(gòu)的日常監(jiān)督成績。企業(yè)紀檢機構(gòu)一定要認真落實“三轉(zhuǎn)”，找準職責定位，聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心工作，集中精力抓好監(jiān)督、執(zhí)紀、問責三大主業(yè)，把不該管的交還給主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位。

固化強化深化大監(jiān)督格局，切實解決監(jiān)督資源整合聯(lián)動問題。整合監(jiān)督資源是做好監(jiān)督工作的前提。首先，要通過制定制度合理界定業(yè)務部門的監(jiān)管職責、監(jiān)管重點、監(jiān)管任務，切實解決業(yè)務監(jiān)管作用發(fā)揮不夠的問題。其次，要重點發(fā)揮審計、內(nèi)控、法律、人事等監(jiān)管部門的作用，建立聯(lián)合監(jiān)督機制，克服各自工作短板，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互借力。最后，要善于利用大數(shù)據(jù)等科技手段，通過設(shè)置篩選條件，解決屢查屢犯、邊查邊犯等問題；還要通過業(yè)務部門的應用系統(tǒng)，及時防控廉潔風險，有效解決管理與監(jiān)督分離等問題，切實強化業(yè)務監(jiān)督。

建立健全黨風廉政建設(shè)責任制，切實解決執(zhí)紀問責力度不夠問題。企業(yè)執(zhí)紀問責力度不夠，常常與制度建設(shè)不科學不嚴密不完善有關(guān)。加強黨風廉政建設(shè)，必須認真貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的根本方針，把治標與治本、懲治與預防始終貫穿于反腐倡廉的全過程,做到兩手抓、兩手都要硬，這之中，加強制度建設(shè)是關(guān)鍵。企業(yè)要建立健全黨風廉政建設(shè)責任制，明確職責、細化責任，有錯必究、有責必問，既要追究當事人責任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導責任，逐步實現(xiàn)黨風廉政建設(shè)責任追究制度化、程序化和常態(tài)化，切實解決執(zhí)紀問責力度不夠問題，扎實推進黨風廉政建設(shè)。

加強自身隊伍建設(shè)，切實解決監(jiān)督執(zhí)紀能力不足本領(lǐng)恐慌問題。企業(yè)要通過學習教育、自查自糾、整改落實、總結(jié)提升等工作，切實增強紀檢人員工作能力，提振紀檢人員精氣神，促進紀檢工作效率提升。企業(yè)可以適時組織開展“講政治、練內(nèi)功、提素質(zhì)、強本領(lǐng)”系列活動，通過活動以更高要求、更實舉措補齊紀檢人員綜合素質(zhì)和履職能力短板，為深入推動全面從嚴治黨、促進黨風廉政建設(shè)提供堅實的能力保證。企業(yè)還可以充分利用每一次上級紀檢機構(gòu)安排的交叉檢查與集體交流、企業(yè)內(nèi)部組織的監(jiān)查會審等機會，通過以好帶差、以強帶弱、以老帶少、以師帶徒的形式，促進經(jīng)驗分享、能力提升，從而打造一支既懂黨務又懂業(yè)務、既懂黨紀又懂法規(guī)、能征善戰(zhàn)的紀檢監(jiān)察鐵軍。與此同時，企業(yè)還要嚴把紀檢干部準入關(guān)，切實加強紀檢人員績效考核，督促紀檢人員熱愛本職、恪盡職守、真抓實干，認認真真把日常監(jiān)督工作做深做實，形成常態(tài)，確保監(jiān)督實效。