國企強(qiáng)化日常監(jiān)督對策

文/劉依杭

國企強(qiáng)化日常監(jiān)督，主要指聚焦作風(fēng)建設(shè)，推動“三轉(zhuǎn)”，即“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”有效落地，更好地履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職能，科學(xué)有效預(yù)防腐敗，推動企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。新形勢下，國企如何強(qiáng)化日常監(jiān)督？

深刻認(rèn)識強(qiáng)化日常監(jiān)督的現(xiàn)實意義

強(qiáng)化日常監(jiān)督是國企貫徹黨章具體要求的黨紀(jì)需要。黨章對紀(jì)委工作作出了明確要求，提出了“三項任務(wù)”和“三大職責(zé)”，其中，抓好監(jiān)督是紀(jì)委的重要職責(zé)。國企要通過紀(jì)檢部門，對黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不折不扣地履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工作責(zé)任，遵紀(jì)守法、清正廉潔，從而推動企業(yè)健康發(fā)展。

強(qiáng)化日常監(jiān)督是推進(jìn)國企反腐倡廉標(biāo)本兼治的廉政需要。過去的紀(jì)檢監(jiān)察工作，主要以“亡羊補(bǔ)牢”式的事后監(jiān)督、查處問責(zé)為重點，雖然有震懾效果，但是在企業(yè)管理出現(xiàn)問題、造成損失以后才采取的必要措施，帶有被動性和局限性。現(xiàn)在強(qiáng)化日常監(jiān)督，重在“溯源”“預(yù)防”上下功夫，通過協(xié)調(diào)整合管理部門力量，上下聯(lián)動，抓早抓小，靠前主動監(jiān)督，找出影響管理水平提升、有礙發(fā)展質(zhì)量效益的真問題、潛在風(fēng)險，并對癥下藥，這無疑能起到標(biāo)本兼治、重在治本的效果。

強(qiáng)化日常監(jiān)督是國企規(guī)范內(nèi)部管理提質(zhì)增效的發(fā)展需要。企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)所抓的日常監(jiān)督，主要是針對經(jīng)營管理、工程建設(shè)、財務(wù)往來、招投標(biāo)等工作實施全過程監(jiān)督，它是由企業(yè)紀(jì)檢、職能部門、承辦單位共同組織實施的，這種聯(lián)動能夠形成職能結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的監(jiān)督合力，有效避免交叉干預(yù)、重復(fù)勞動、暗箱操作，促進(jìn)管理規(guī)范、行為合規(guī)、效率提升、成本下降。目前，國有企業(yè)處于改革創(chuàng)新發(fā)展階段，規(guī)范內(nèi)部管理行為是重中之重。所以，做實做細(xì)日常監(jiān)督，促進(jìn)各級管理人員合規(guī)管理、合規(guī)經(jīng)營，對于預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、解決潛在問題易發(fā)問題能產(chǎn)生事半功倍的作用，有利于推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前開展日常監(jiān)督存在的主要問題

思想認(rèn)識不足。從開展日常監(jiān)督工作實踐來看，企業(yè)仍存在部分職能部門重業(yè)務(wù)、輕監(jiān)督的問題。一些部門對監(jiān)督工作認(rèn)識不清，存在本位主義思想，有“家丑不可外揚(yáng)”的心態(tài)，導(dǎo)致對本部門、本系統(tǒng)的監(jiān)督力度不夠、偏松偏軟，尤其是個別部門接受監(jiān)督主動性不強(qiáng)，甚至對一些臨時性監(jiān)督有抵觸情緒。

監(jiān)督定位不準(zhǔn)。企業(yè)一些部門由于對“三轉(zhuǎn)”理解不到位，導(dǎo)致紀(jì)檢專責(zé)監(jiān)督和部門業(yè)務(wù)監(jiān)督邊界不清、責(zé)任不明、尺度不準(zhǔn)。少數(shù)部門過度依賴紀(jì)檢監(jiān)督，一有監(jiān)督任務(wù)就要紀(jì)檢人員參加，而個別紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“眉毛胡子一把抓”，由于“管得太寬”常常代替了業(yè)務(wù)部門的職能監(jiān)督，導(dǎo)致“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的越位現(xiàn)象。

監(jiān)督力量不強(qiáng)。由于監(jiān)督工作面廣量大，基層紀(jì)檢因力量薄弱難以勝任。有的紀(jì)檢干部主觀上有“老好人”心態(tài)，不愿多監(jiān)督嚴(yán)監(jiān)督；有的是一人既負(fù)責(zé)監(jiān)督，也負(fù)責(zé)巡察、案件等多樣工作，如此繁重的任務(wù)，致使一些監(jiān)督工作流于形式、浮于表面、缺乏實效。

體制機(jī)制不適。現(xiàn)實中，企業(yè)還存在黨委巡察監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、部門業(yè)務(wù)監(jiān)督各管一塊、“單兵”作戰(zhàn)、行無定式的問題，各路監(jiān)督多頭進(jìn)行、交叉重復(fù)，加重了基層負(fù)擔(dān)，致使監(jiān)督效果大打折扣。另外，由于上下級單位之間聯(lián)動不足，常常出現(xiàn)“上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動”狀況，導(dǎo)致日常監(jiān)督“最后一公里”難以打通。

追責(zé)力度不夠。近年來，各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)雖通過公開曝光、問責(zé)追責(zé)等措施，對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，但從實際效果來看，部分單位對責(zé)任追究力度不夠，“寬、松、軟”現(xiàn)象時常發(fā)生，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)者肆無忌憚、屢犯不止。

推動日常監(jiān)督走深走實對策

持續(xù)提高政治站位，切實解決思想認(rèn)識不深刻不到位問題。思想是行動的先導(dǎo)，行動是思想的體現(xiàn)，做實做細(xì)國有企業(yè)日常監(jiān)督工作，必須強(qiáng)化三點認(rèn)識：一是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。國有企業(yè)作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，各項工作必須在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下有序開展。國企紀(jì)檢機(jī)構(gòu)作為企業(yè)的紀(jì)律檢查部門，必須堅決履行黨章賦予的職責(zé)，正風(fēng)肅紀(jì),從嚴(yán)治黨。二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大實踐和理論創(chuàng)新。國企紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，認(rèn)真開展日常監(jiān)督，把第一種、第二種形態(tài)用到位，持續(xù)用力、形成常態(tài)，取得良好的政治效果、法紀(jì)效果和社會效果。三是監(jiān)督已成為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。監(jiān)督的根本目的是發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸。國企紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要牢牢把握監(jiān)督這一首要職責(zé)，聚焦生產(chǎn)經(jīng)營的熱點焦點和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，將一些傾向性和苗頭性問題扼殺在搖籃中，堵塞管理漏洞，規(guī)范企業(yè)管理，切實為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保證。

找準(zhǔn)職責(zé)定位，積極落實“三轉(zhuǎn)”，切實解決工作重心調(diào)整問題。監(jiān)督從過去注重生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)督到現(xiàn)在注重責(zé)任追究，做到不介入職能部門的監(jiān)督工作，不放任對職能部門的監(jiān)管，可謂是一次思想觀念上的重大變革。工作重心的調(diào)整需要企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)注意找準(zhǔn)自己的位置，既不越俎代庖，代替業(yè)務(wù)部門完成工作任務(wù)，也不坐享其成，把業(yè)務(wù)部門正常履行職責(zé)的監(jiān)管成果當(dāng)作紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督成績。企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)一定要認(rèn)真落實“三轉(zhuǎn)”，找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心工作，集中精力抓好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)三大主業(yè)，把不該管的交還給主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯位。

固化強(qiáng)化深化大監(jiān)督格局，切實解決監(jiān)督資源整合聯(lián)動問題。整合監(jiān)督資源是做好監(jiān)督工作的前提。首先，要通過制定制度合理界定業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管重點、監(jiān)管任務(wù)，切實解決業(yè)務(wù)監(jiān)管作用發(fā)揮不夠的問題。其次，要重點發(fā)揮審計、內(nèi)控、法律、人事等監(jiān)管部門的作用，建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，克服各自工作短板，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互借力。最后，要善于利用大數(shù)據(jù)等科技手段，通過設(shè)置篩選條件，解決屢查屢犯、邊查邊犯等問題；還要通過業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用系統(tǒng)，及時防控廉潔風(fēng)險，有效解決管理與監(jiān)督分離等問題，切實強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督。

建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實解決執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度不夠問題。企業(yè)執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度不夠，常常與制度建設(shè)不科學(xué)不嚴(yán)密不完善有關(guān)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須認(rèn)真貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的根本方針，把治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防始終貫穿于反腐倡廉的全過程,做到兩手抓、兩手都要硬，這之中，加強(qiáng)制度建設(shè)是關(guān)鍵。企業(yè)要建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確職責(zé)、細(xì)化責(zé)任，有錯必究、有責(zé)必問，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，逐步實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度化、程序化和常態(tài)化，切實解決執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度不夠問題，扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)，切實解決監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力不足本領(lǐng)恐慌問題。企業(yè)要通過學(xué)習(xí)教育、自查自糾、整改落實、總結(jié)提升等工作，切實增強(qiáng)紀(jì)檢人員工作能力，提振紀(jì)檢人員精氣神，促進(jìn)紀(jì)檢工作效率提升。企業(yè)可以適時組織開展“講政治、練內(nèi)功、提素質(zhì)、強(qiáng)本領(lǐng)”系列活動，通過活動以更高要求、更實舉措補(bǔ)齊紀(jì)檢人員綜合素質(zhì)和履職能力短板，為深入推動全面從嚴(yán)治黨、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供堅實的能力保證。企業(yè)還可以充分利用每一次上級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)安排的交叉檢查與集體交流、企業(yè)內(nèi)部組織的監(jiān)查會審等機(jī)會，通過以好帶差、以強(qiáng)帶弱、以老帶少、以師帶徒的形式，促進(jìn)經(jīng)驗分享、能力提升，從而打造一支既懂黨務(wù)又懂業(yè)務(wù)、既懂黨紀(jì)又懂法規(guī)、能征善戰(zhàn)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。與此同時，企業(yè)還要嚴(yán)把紀(jì)檢干部準(zhǔn)入關(guān)，切實加強(qiáng)紀(jì)檢人員績效考核，督促紀(jì)檢人員熱愛本職、恪盡職守、真抓實干，認(rèn)認(rèn)真真把日常監(jiān)督工作做深做實，形成常態(tài)，確保監(jiān)督實效。