南山供電局：創新監督機制 提升監督實效

文/張金平

南方電網深圳南山供電局（以下簡稱：南山供電局）黨總支部在認真落實國有企業黨風廉政建設責任制過程中，進一步壓實基層黨組織監督主體責任，聚焦重要業務、重點人員、關鍵環節，強化對制度執行情況的監督檢查，建立發現問題、處置問題和促進管理提升的工作閉環，推動監督與生產經營業務深度融合。

建立三級監督工作機制的主要做法

南山供電局堅持黨對監督工作的領導，強化基層黨組織落實落細全面從嚴治黨主體責任，聚焦重要業務、重點人員、關鍵環節，建立適合基層運作的“點-線-面”三級監督工作機制，形成一套責任明確、流程規范、監督具體、問題閉環、促進管理的基層黨組織自我監督經驗，推動黨內監督與業務工作深度融合，保障制度規范執行，實現以監督保障執行、以監督健全管理、以監督完善發展。

聚焦關鍵“點”，實現人員更加明確、職責更加清晰

南山供電局明確關鍵人員，搭建關鍵業務、關鍵崗位人員廉潔風險星級評價體系，對區供電局關鍵業務節點和關鍵崗位評星定級，繪制區供電局關鍵崗位、關鍵節點“雙關鍵”監督圖，明確關鍵業務節點153個和關鍵崗位35個，抓住主要方面，實現監督對象和監督內容的形象化、具體化。

關鍵人員更加明確。在找準監督關鍵人員，明確“監督誰”方面，從重要業務出發，聚焦基層高壓業擴報裝管理、配電設施遷改管理等33項區供電局重點業務，以重點關鍵業務為橫坐標，以區局常設關鍵崗位為縱坐標，繪制“雙關鍵監督圖”，對涉及廉潔風險的關鍵環節和關鍵崗位進行風險評定，根據業務風險點集中度高、中、低評定三星風險業務5項、二星風險業務13項、一星風險業務14項，實現監督關鍵業務環節和關鍵崗位一目了然，為年度監督重點工作安排提供研判支撐。

監督職責更加清晰。在選聘監督員，解決“誰來監督”方面，創新人員選聘機制，設置三級監督員。一級監督員由局黨總支部委員擔任，負責領導統籌年度重點監督工作；二級監督員由黨支部書記擔任，貫徹“業務誰主管、監督誰負責”原則，負責組織部門開展廉潔風險防控、日常監督和問題處置等工作；三級監督員由風險星級高的業務領域專責擔任，開展監督檢查，實現重要人員重點關注，關鍵業務重點監督，推進監督與業務相融合。各級監督員強化風險防控，嚴守廉潔底線，構建起一張層級清晰的“責任網”。

建立監督“線”，實現監督工作有效聯動

南山供電局借鑒安風體系的成熟機制，編制《基層黨總支部自身監督工作流程指引》及到位標準，連好監督責任線。該工作指引通過明確監督工作計劃、廉潔風險評估及防控、監督檢查、整改提升、考核評價五個方面形成基層黨委自我監督的閉環管理，很好地解決了“監督什么、怎么監督、監督成效如何評價”的問題。

明確計劃。在年初黨風廉政建設及反腐敗工作會上發布監督計劃，明確年度重點監督業務領域，如聚焦故障搶修、用戶故障出門、修理項目、高壓業擴報裝、配電設施遷改工程、基建項目設計變更、基建項目結算、車輛管理、現場安全督查等業務領域，實現工作有重點，監督有聚焦。

風險防控。二級監督員根據局年度廉潔風險防控工作安排，組織開展重要業務廉潔風險評估，梳理業務全流程，全面查找流程各節點的廉潔風險點，針對性制定廉潔風險防控措施，形成重要業務廉潔風險防控“線”圖，經一級監督員評審后發布執行。如，南山供電局針對高壓業擴全流程16個業務節點，查找出35個廉潔風險點，制定廉潔風險防控措施35項，明確監督舉措，將廉潔規范融入業務流程的前、中、后環節，將監督嵌入流程，實現全流程防控廉潔風險。

層層落實。在日常監督方面，二級監督員從廉潔風險防控措施落實情況和制度執行情況兩方面著手，確定三級監督重點內容，向三級監督員下發監督任務單，三級監督員按任務單內容開展監督，解決了基層監督員監督重點不突出，不懂監督的問題。定期上報監督發現的問題，及時開展自查自糾工作，積極運用好“第一種形態”開展談話。在聯合監督方面，一級監督員每半年組織開展聯合監督、飛行監督、專項監督等，通過業務監督的再監督，實現了監督工作常態化、規范化。

整改提升。一級監督員組織對監督問題進行分析，形成問題整改清單，分類分層級解決。針對管理類問題，二級監督員結合實際情況，組織開展自查自糾，制定防控措施，堵塞業務漏洞，實現以監督促進管理提升，并報送公司相關職能部門和監督委員會辦公室，推動完善制度標準。

考核評價。發布年度三級監督考核方案，將部門的監督成效納入黨支部年度黨建責任制考核。同時設置績效激勵機制，創建廉潔作風示范崗，設立專項獎勵金，對監督員的監督成效實行獎懲機制，提升監督質效。

謀好監督“面”，釋放基層監督新效能

南山供電局以發現問題為導向，以提升管理水平、促進業務完善為目的，在開展日常監督和專項監督工作中，注重從微觀把握宏觀、注重從局部謀劃全局、注重從監督體現支持，做深做實三級監督工作，全面釋放基層監督效能。

注重從微觀把握宏觀。通過日常監督發現的問題，全面審視業務流程，查找背后深層次的矛盾，著重從根源解決問題。比如，完善了修理項目班組定期現場抽查、車輛定期檢查等相關機制，堵住管理漏洞。

注重從局部謀劃全局。以日常監督發現的問題推動規范業務，強化部門之間的溝通協作。比如，監督發現開關設備在質保期內發生故障，按目前流程，在研判設備故障原因時，責任界定難，個人自由裁量權較大，深入分析還發現這是影響設備入網質量提高的痛點。為此，領導班子組織重新梳理優化故障原因分析鑒定流程，實行分層分級分析定責機制，既防范了廉潔風險，又改進了設備入網質量管控機制，有效實現以監督改進管理。

注重從監督體現支持。局黨總支部高度重視三級監督工作，多次組織業務部門召開專項會議，對監督發現問題開展研討，落實責任，分級推動問題解決。

建立三級監督工作機制取得的顯著成效

壓實了監督主體責任

南山供電局黨總支部領導班子扛牢全面從嚴治黨責任，加強對各黨支部書記的指導、監督、問責，發揮好支部書記組織協調監督工作、管理和監督黨員、組織和宣傳群眾的作用，通過每月監督任務單的制定和下發，將部門的監督成效納入年度黨建責任制考核，壓實了業務部門各二級監督員的主體監督責任，提高了黨支部自身監督能力。聘任各業務領域專責為三級監督員，專責作為業務指標管理人員嵌入監督，實現監督與業務相融合，明確了專責管理、班組執行的職責，把想事情的人和做事情的人分開，同時為班組減負，形成業務管理、具體執行相互監督的格局。

健全了三級監督工作機制

制定了《基層黨組織自身監督工作流程指引》，編制了三級監督相關作業表單，對三級監督工作提出具體、規范要求。編制重點監督業務廉潔風險防控“線”圖，共計11份，形成監督案例6個。多部門聯合優化廉潔風險防控措施，既從業務全流程全方位查找風險點，將廉潔風險防控措施融入業務流程，推動各關鍵業務環節透明化管理，實現以制度規范制約；又聚焦重要業務關鍵節點和關鍵崗位，將廉潔風險防控措施納入所屬崗位職責，將每月監督重點內容細化至監督任務單，著力解決了日常監督“針對性不強““不會監督”的問題。

推進了監督和管理融合共進

南山供電局黨總支部緊緊盯牢發現問題、落實監督、提升管理、促進發展的監督目的，在開展日常監督和專項監督過程中，大力推動監督和管理融合共進，實現辦電更規范、更便捷、更高效，南山供電局供電服務獲得區政府公共服務公眾滿意度第一名，得到區委區政府和企業、客戶的良好評價。