開放是世界繁榮發展的必由之路

〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院全球治理與國際組織研究所所長、教授 陳建奇

中共中央黨校（國家行政學院）研究生院博士研究生 周偉

本課對象基層黨組織和廣大黨員。

本課時間3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的廣大黨員、干部通過對本課的學習，充分認識和深刻把握開放是世界繁榮發展的必由之路的極端重要性，掌握好共建創新包容的開放型世界經濟的實現路徑，進而為加快推動建設開放型世界經濟凝聚磅礴偉力，讓發展成果惠及各國人民，用中國智慧創造更加美好的世界。

縱觀人類社會發展史，世界經濟開放則興、封閉則衰，唯有開放才能進步。習近平總書記在第五屆中國國際進口博覽會開幕式上的致辭中提出，開放是人類文明進步的重要動力，是世界繁榮發展的必由之路。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界經濟復蘇動力不足。我們要以開放紓發展之困、以開放匯合作之力、以開放聚創新之勢、以開放謀共享之福，推動經濟全球化不斷向前發展，增強各國發展動能，讓發展成果更多更公平惠及各國人民。

2022年11月5日，參觀者在第五屆中國國際進口博覽會消費品展區欣賞藝術作品。圖：張建松/新華社

一、開放是順應全球化趨勢的客觀選擇

在經濟全球化背景下，各國經濟彼此依存，利益交融前所未有，以誠相待、普惠共享是根本之計?；仡櫲祟惿鐣l展歷史，遵循叢林法則曾經是部落、國家或者民族之間競爭的一個重要特點，但隨著疫情、氣候變化等因素的影響越來越突出，國際協調與合作逐步成為外交活動的重要內容。特別是隨著冷戰結束，各國相互依存度大幅提高，經濟全球化迅速發展。

（一）經濟全球化是不可逆轉的歷史大勢

經濟全球化是不可逆轉的歷史大勢。經濟全球化符合生產力發展的客觀規律，符合多數國家的根本利益，符合人類社會開放融合發展的歷史方向，是不可逆轉的大趨勢大潮流。20世紀80至90年代以來，東西德合并、蘇聯解體，冷戰結束，為全球化創造了和平的發展環境。計算機、互聯網等現代科學技術“縮短”了不同國家、地區之間的距離，世界成為“地球村”，為全球化奠定了重要基礎。國際金融深化發展促進資本自由流動，為全球化創造了良好的金融環境。世界主要國家市場經濟體制改革深化，為全球化創造了共同的市場體系?？鐕髽I攜帶先進的技術、管理經驗及資金，在全球范圍內進行生產投資，成為推動全球化深化發展的重要載體。而世界貿易組織等國際機構為全球化深化發展制定規則，提供了制度保障。全球化不是歷史的偶然，而是促進人類社會發展的大勢所趨。

各國經濟，相通則共進。近幾十年來，伴隨著全球化水平大幅提升，開放合作釋放了促進全球發展的巨大動能。開放合作促進生產要素全球流動，提高全球資源配置效率；開放合作提高國際分工水平，推動各國生產力發展；開放合作延伸及拓展市場邊界，促進國際貿易投資迅速發展。世界各國通過開放合作促進本國經濟社會水平不斷提高，進而推動全球經濟更快發展。2021年全球GDP超過90萬億美元，扣除價格因素，比1970年增長兩倍多，而全球在公元1-1000年經濟僅僅增長15%左右。雖然全球經濟發展與諸多因素有關，但當代全球經濟更快發展顯然與世界開放合作息息相關。

實踐告訴我們，要發展壯大，必須主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放，充分吸收和運用人類社會創造的先進科學技術成果和有益管理經驗。近現代以來，我國同世界的開放合作經歷了三個階段。一是從閉關鎖國到半殖民地半封建階段。先是在鴉片戰爭之前隔絕于世界市場和工業化大潮，接著在鴉片戰爭及以后的數次列強侵略戰爭中屢戰屢敗，成為積貧積弱的國家。二是“一邊倒”和被封閉、半封閉階段。中華人民共和國成立后，我們在向蘇聯“一邊倒”和相對封閉的環境中艱辛探索社會主義建設之路。三是全方位對外開放階段。改革開放以來，我們充分運用經濟全球化帶來的機遇，不斷擴大對外開放，實現了我國同世界關系的歷史性變革。改革開放40多年來，我國堅持打開國門搞建設，實現了從被封閉、半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。開放已經成為當代中國的鮮明標識，我國不斷擴大對外開放，不僅發展了自己，也造福了世界。

（二）“逆全球化”思潮暗流涌動

經濟全球化是一把雙刃劍，既為全球發展提供強勁動能，也帶來一些新情況新挑戰，需要認真面對。從2016年上半年英國脫歐公投中脫歐派勝出，到2016年下半年美國總統選舉中特朗普獲勝后發出諸多反全球化言論，這些都被視為“逆全球化”的重要信號。2020年英國正式啟動脫歐程序。如果說2016年的“逆全球化”更多局限于言論范疇，那么近幾年來的“逆全球化”則更多的是實踐?！澳嫒蚧辈粌H會影響各國之間的經貿關系，而且將對商品及要素流動等關稅及非關稅壁壘造成沖擊，人為貿易障礙增多，全球產業鏈供應鏈合作的深化不同程度遭受影響?！澳嫒蚧彼躺臎_擊可能波及世界各個角落，由此引發的影響也將是空前的。

“逆全球化”思潮正在發酵。2008年金融危機以來，全球經濟出現了復蘇增長分化，世紀疫情全球性擴散對國際經貿合作產生了新的影響，要素資源配置特別是勞動力跨境流動受到較大沖擊，世界開放合作面臨較大挑戰。在此背景下，世界各國應該同舟共濟、共克時艱、抱團取暖，等待春暖花開。然而，全球開放合作并沒有穩步推進，美國對深化開放合作人為設置多重障礙，對全球治理構成重大影響。美國近年來對中國經貿摩擦進行大幅升級，對歐盟、韓國、加拿大等單方面加征關稅。2018年11月30日，美國、墨西哥、加拿大三國領導人在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯簽署《美國-墨西哥-加拿大協定》，用以替代《北美自由貿易協定》。美國時任總統特朗普還多次質疑世界貿易組織等現有體系，繞開世界貿易組織采用國內法律對其他國家發動關稅戰貿易戰，世界開放合作面臨著“逆全球化”的新挑戰。

“逆全球化”、保護主義的負面效應日益顯現，收入分配不平等、發展空間不平衡已成為全球經濟治理面臨的突出問題。盡管全球化促進世界經濟的較快發展，全球經濟蛋糕不斷做大，但世界各國從全球經濟增長獲得的收益卻存在較大差異，特別是伴隨著全球一體化程度上升，資本、技術、管理等要素配置效率提升，那些擁有較強競爭力的國家通過全球化釋放比較優勢，實現了較快的經濟增長，但有些國家則可能面臨著產業轉移引發的產業空心化等挑戰。那些認為在全球化過程中未能得到足夠利益的國家可能出現民粹主義及民族主義傾向，英國脫離歐盟就是典型的案例?！澳嫒蚧彪y以回避不平衡的深刻挑戰。當前，“逆全球化”思潮正在發酵，保護主義的負面效應日益顯現。

（三）堅持共商共建共享推動新型經濟全球化

堅持共商共建共享契合全球化的痛點。面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟的客觀需要，各國應該共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系，各國人民應該一起來維護世界和平、促進共同發展。合作共贏的新理念體現在以合作取代對抗，以共贏取代獨占，不搞零和博弈和贏者通吃那一套。政治上，要樹立建設伙伴關系的新思路；經濟上，要開創共同發展的新前景；安全上，要營造各國共享安全的新局面；文化上，要形成不同文明包容互鑒的新氣象。合作共贏已經成為國際社會共識，堅持共商共建共享的全球治理觀，能夠保障各國從合作中獲得利益，能夠保障擁有穩定的國際合作環境，能夠有效應對當前全球化不平衡的巨大挑戰。

面對經濟全球化大勢，“逆全球化”違背了歷史規律，要旗幟鮮明地反對“逆全球化”。保護主義政策如飲鴆止渴，看似短期內能緩解一國內部壓力，但從長期來看，將給自身和世界經濟造成難以彌補的損害。訴諸于各種關稅及非關稅壁壘，都可能對經貿合作造成沖擊，對世界經濟社會健康穩定發展造成潛在威脅。強調開放合作共同應對各類挑戰，對于促進全球穩定發展具有重要的意義，也是世界各國實現繁榮穩定的必然選擇。

新型經濟全球化是更加均衡、包容及可持續發展的全球化，包容普惠成為更加鮮明的特征。要適應時代發展新要求，反對一切形式的保護主義，要把互尊互信挺在前頭，把對話協商利用起來，堅持求同存異、聚同化異，積極引導經濟全球化發展方向，反對以鄰為壑、損人利己。各國應一起走和平發展道路，著力解決公平公正問題，讓經濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續。要堅持創新驅動，打造富有活力的增長模式；堅持協同聯動，打造開放共贏的合作模式；堅持公平包容，打造平衡普惠的發展模式，讓世界各國人民共享經濟全球化發展成果。

（四）推動形成全面開放新格局符合全球化大勢

我國推動形成全面開放新格局，既是立足我國經濟社會發展階段的現實訴求，又契合新型經濟全球化的大環境。要深入領會新時代推動形成全面開放新格局的戰略部署，不僅要分析把握全面開放新格局的深刻內涵，還要聚焦其重點內容，由此才能深入領會習近平總書記關于對外開放的重要論述，推動相關政策制定更好地服務、參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟。全面開放新格局內涵豐富，既包括開放范圍擴大、領域拓寬、層次加深，也包括開放方式創新、布局優化、質量提升。

第一，在開放布局上，堅持沿海開放與內陸沿邊開放更好結合，優化對外開放布局。隨著共建“一帶一路”加快推進，中西部地區逐步從開放末梢走向開放前沿，開放型經濟發展空間廣闊。未來更要加大西部開放力度，繼續實施西部大開發戰略，在深化沿海開放的同時，推動內陸和沿邊地區從開放洼地變為開放高地，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，進而形成區域協調發展新格局。

第二，在開放方式上，堅持引進來與走出去更好結合，拓展國際經貿發展空間。堅持引進來和走出去并重的戰略部署，加強創新能力開放合作，在提高引進來質量和水平的同時，支持企業積極穩妥走出去。依法保護外資企業合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業海外合法權益，實現高質量引進來和高水平走出去。保障能源資源供應，帶動商品和服務輸出，獲取創新資源和營銷網絡，助力國民經濟提質增效升級，也有利于促進東道國經濟和社會發展，實現互利共贏。

第三，在開放水平上，堅持制造領域開放與服務領域開放更好結合，以高水平開放促進深層次結構調整。全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，增強對外貿易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放。改革開放以來，中國制造業開放程度日益加深，相比之下，服務業對外開放相對滯后，產業整體競爭力有待增強。要在深化制造業開放的同時，重點推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制。在實行高水平對外開放進程中，將原來側重制造業的開放轉向制造領域與服務領域并重的開放。

第四，在治理機制上，堅持多邊開放與區域開放更好結合，以高水平開放做開放型世界經濟的建設者、貢獻者。世界貿易組織代表的多邊貿易體制和自由貿易區代表的區域貿易安排，是驅動經濟全球化發展的兩個“輪子”。進入21世紀以來，多邊貿易體制發展進程受阻，開放水平更高、靈活性更強的區域貿易安排蓬勃發展，成為驅動經濟全球化的主引擎。積極參與全球治理體系改革和建設，支持多邊貿易體制，促進自由貿易區建設，推動建設開放型世界經濟。這既是拓展自身開放空間的需要，也體現了維護國際經濟秩序的責任擔當。

二、共建創新包容的開放型世界經濟的實踐路徑

實行高水平對外開放既要營造相對穩定的國際政治經濟環境，又要采取有針對性的舉措，加快雙邊多邊以及區域次區域談判，拓展國際經貿合作新空間。我們決不能被逆風和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊，堅定不移全面擴大開放，推動建設開放型世界經濟。同時，要從紛繁復雜的局勢中把握規律、認清大勢，堅定開放合作信心，共同應對風險挑戰。

2022年11月6日，在第五屆中國國際進口博覽會上拍攝的美國通用電氣公司展臺。圖：方喆/新華社

（一）維護全球產業鏈供應鏈穩定暢通

1.要加強國際宏觀經濟政策協調，維護全球產業鏈供應鏈穩定暢通。產業是宏觀經濟的依托，在各國乃至世界經濟社會發展中，結構完善、健康穩定的產業體系是最關鍵的實體支撐和動力系統，如果缺乏完整的產業體系，產業發展偏離度過大，可能導致經濟社會發展的基礎動搖，甚至陷入困境。產業鏈供應鏈穩定不僅關系產業的健康發展，而且可能會影響世界經濟的穩定。隨著20世紀70年代以來全球化的不斷深化，產業轉移出現加速態勢，國際分工合作不斷加深，世界主要國家產業鏈供應鏈合作不斷推進，具有勞動力比較優勢的發展中國家積極承接低附加值的加工制造等產業轉移，發達國家因掌控研發服務而處于產業鏈價值鏈的高端，擁有豐富石油鐵礦石等大宗商品的國家通過源源不斷向全球提供大宗商品等原材料參與國際分工，世界各國形成了你中有我、我中有你的格局。

2.區域之間要加強上下游產銷對接，推動產業鏈各環節協同協作。在當前的國際分工格局背景下，世界各國專注于自身具有比較優勢的產業，能否保持產業鏈供應鏈穩定是關系到生產生活能否持續的關鍵。發達國家憑借在知識、技術、人才以及銷售網絡領域的優勢，占據“微笑曲線”產業鏈價值鏈的高端，發展中國家憑借勞動力及資源能源等比較優勢參與全球產業分工，源源不斷向全球提供重要的制造業產品或者承接外包服務。發達國家與發展中國家的互補性，釋放了合作的巨大效率，也體現了產業合作的合理性。疫情全球性擴散對全球產業鏈產生沖擊，造成了世界各國生產生活斷鏈、掉鏈的問題，警示世界各國必須重視產業鏈供應鏈穩定。

3.維護產業鏈、供應鏈的全球公共產品屬性，反對把產業鏈供應鏈政治化、武器化。在國際經貿談判中，要推動形成維護全球產業鏈供應鏈安全、消除非經濟因素干擾的國際共識和準則，力爭通過國際合作阻止打擊全球產業鏈供應鏈的惡劣行為。推動構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，重在平衡產業分工的利益分配。發展中國家大多處于產業鏈的中低端，全球化的深化促使發展中國家通過降低價格等手段來競爭低附加值的產業市場，形成相關國家產業格局大多局限于以勞動力密集型為標志的中低端產業。與此同時，產業的關鍵技術、銷售渠道、品牌大多掌握在發達國家的跨國公司手中，整個產業的大部分利益被跨國公司獲得。推動建立更加公平的基于產業分工的利潤分享機制，將有助于緩解利益不平衡所帶來的摩擦，促進世界各國更加平衡發展。

4.全球產業布局在不斷調整，新的產業鏈供應鏈日益形成。推動構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，重在促進要素資源在各國的充分流動。世界各國深化合作必須促進勞動力、資本、技術及數據等要素充分流動，緩解各國發展的要素瓶頸制約。發達國家占據產業鏈高端，不僅擁有高端的人才，而且控制著產業鏈發展的重要零部件，發達國家對于技術出口大多采取嚴格的管制，由此給發展中國家承接產業分工帶來巨大障礙。世界各國通過國際協調推動發達國家放松技術管制，促進生產要素的充分流動，不僅能夠緩解發展中國家產業分工面臨的挑戰，而且能夠促進發達國家出口規模上升，實現互利共贏的目標。借鑒人類社會發展的經驗，也可以通過支持發展中國家的企業擴大海外投資以收購兼并擁有先進技術的企業，由此破除產業鏈供應鏈合作的障礙。

（二）建設創新型世界經濟

1.建設創新型世界經濟，開辟增長源泉。創新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙。以互聯網為核心的新一輪科技和產業革命蓄勢待發，人工智能、虛擬現實等新技術日新月異，虛擬經濟與實體經濟的結合，將給人們的生產方式和生活方式帶來革命性變化。這種變化不會一蹴而就，也不會一帆風順，需要各國合力推動，在充分放大和加速其正面效應的同時，把可能出現的負面影響降到最低。只有敢于創新、勇于變革，才能突破世界經濟發展瓶頸。站在十字路口，世界經濟如何實現長遠發展考驗著各國的智慧和勇氣，需要各國堅持創新引領，加快新舊動能轉換，共同推動科技創新、培育新的增長點。各國應該加強創新合作，推動科技同經濟深度融合，加強創新成果共享，努力打破制約知識、技術、人才等創新要素流動的壁壘，支持企業自主開展技術交流合作，讓創新源泉充分涌流。

2.必須將科技創新成果轉化為推動經濟社會發展的現實動力。共享創新成果是培育世界經濟增長新動力的現實選擇。縱觀人類社會發展歷史，創新是第一動力。在休戚與共的地球村，共享創新成果，是國際社會的一致呼聲和現實選擇。各國應該把握新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇，共同打造新技術、新產業、新業態、新模式。2008年金融危機以來，全球經濟減速分化，內生增長動力不足與結構性問題并存，再加上疫情的影響，全球經濟回升態勢尚不穩固，迫切需要各國共同推動科技創新、培育新的增長點。造福人類是科技創新最強大的動力，共享創新成果才能讓創新成果更廣泛惠及世界各國人民，同時催生創新的更大動力。

3.硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。結合國際經驗來看，衡量綜合創新水平的全要素生產率與人力資本存量存在正相關關系，預示人才對于創新的重要作用。無論是科技競爭、企業競爭，還是綜合國力競爭，歸根結底是人才競爭。當今時代，人才資源作為經濟社會發展第一資源的特征和作用更加明顯，人才紅利已成為經濟社會發展的最大紅利，人才優勢已成為國際競爭的最大優勢。加強人才國際交流合作，促進人才要素資源充分流動，成為創新合作源源不絕的內在動力。

（三）推動貿易和投資自由化便利化

1.開放融通是大勢所趨。要推動貿易和投資自由化便利化，維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制。國際貿易和投資等經貿往來，植根于各國優勢互補、互通有無的需要。各國削減壁壘、擴大開放，國際經貿就能打通血脈；如果以鄰為壑、孤立封閉，國際經貿就會氣滯血瘀，世界經濟也難以健康發展。各國要促進貿易和投資自由化便利化，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。各國應該堅持開放的政策取向，旗幟鮮明反對保護主義、單邊主義，提升多邊和雙邊開放水平，推動各國經濟聯動融通，共同建設開放型世界經濟。

2.加強宏觀經濟政策協調，減少負面外溢效應，合力促進世界經濟增長。追求幸福生活是各國人民共同愿望。人類社會要持續進步，各國就應該堅持要開放不要封閉、要合作不要對抗、要共贏不要獨占。在經濟全球化深入發展的今天，弱肉強食、贏者通吃是一條越走越窄的死胡同，包容普惠、互利共贏才是越走越寬的人間正道。各國應該超越差異和分歧，發揮各自優勢，推動包容發展，攜手應對全人類共同面臨的風險和挑戰，落實2030年可持續發展議程，讓各國人民共享經濟全球化和世界經濟增長成果。

3.推動構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系，推進貿易和投資自由化便利化，促進全球經濟進一步開放、交流、融合。投資、貿易及金融等方面是全球經濟的重要組成部分，但近年來全球經濟發展的新問題不斷出現，當前國際貿易投資規則呈現多方面的局限性，特別是金融危機以來美歐日三方多次發表關于對第三國強制技術轉讓、產業補貼、國有企業及發展中國家地位問題等方面的聲明。這不僅對當前國際貿易投資規則構成潛在沖擊，而且對未來全球經貿合作產生較大不確定性。與此同時，世界貿易組織在多哈回合談判以來進展緩慢，現有規則標準與世界經濟新形勢不相適應的問題越來越突出。在此背景下，推動國際貿易投資規則朝著合作共贏的方向改革完善，有助于凝聚世界主要國家對于全球經濟治理體系的共識，促進全球大市場的形成，推動貿易投資自由化便利化。

（四）中國推動建設開放型世界經濟的腳步不會停滯

1.中國推動更高水平開放的腳步不會停滯，中國推動建設開放型世界經濟的腳步不會停滯，中國推動構建人類命運共同體的腳步不會停滯。中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。中國已連續5年保持世界貨物貿易第一大國地位，連續13年穩居全球貨物貿易第一大出口國地位。中國將始終是全球共同開放的重要推動者，中國將始終是世界經濟增長的穩定動力源，中國將始終是各國拓展商機的活力大市場，中國將始終是全球治理改革的積極貢獻者。

2.中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。中國將順應國內消費升級趨勢，采取更加積極有效的政策措施，促進居民收入增加、消費能力增強，培育中高端消費新增長點，持續釋放國內市場潛力，擴大進口空間。中國持續降低關稅，提升通關便利化水平，削減進口環節制度性成本，加快跨境電子商務等新業態新模式發展。中國持續精簡外商投資準入負面清單，減少投資限制，提升投資自由化水平。中國正在穩步擴大金融業開放，持續推進服務業開放，深化農業、采礦業、制造業開放，加快電信、教育、醫療、文化等領域開放進程。

3.中國堅定維護世界貿易組織規則，支持對世界貿易組織進行必要改革，共同捍衛多邊貿易體制。中國積極推動區域全面經濟伙伴關系協定的全面落實，加快推進中歐投資協定談判，加快中日韓自由貿易區談判進程。中國支持二十國集團、亞太經合組織、上海合作組織、金磚國家等機制發揮更大作用，推動全球經濟治理體系朝著更加公正合理的方向發展。中國持續推進共建“一帶一路”，堅持共商共建共享，同相關國家一道推進重大項目，搭建更多貿易促進平臺，鼓勵更多有實力、信譽好的中國企業到沿線國家開展投資合作，深化生態、科技、文化、民生等各領域交流合作。

討論題：

1.如何充分認識開放是順應全球化趨勢的客觀選擇？

2.結合實際，談談如何共建創新包容的開放型世界經濟。