高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務
——深入學習貫徹黨的二十大精神系列黨課

〉〉〉〉〉中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員 羅來軍

中國人民大學經濟學院碩士研究生 張?？?/p>

本課對象廣大黨員、干部和群眾。

本課時間3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的廣大黨員、干部和群眾通過對本課的學習，深入了解高質量發展作為時代主題的豐富內涵，深刻認識高質量發展作為社會主義現代化建設首要任務的重要性和實現途徑，進而為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。

發展是黨執政興國的第一要務。習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務?！睂W習貫徹黨的二十大精神，就要深刻理解高質量發展的全局和長遠戰略意義，高度重視發展質量，處理好發展速度與發展質量的關系，認真貫徹落實推動高質量發展的戰略部署，不斷開創經濟社會發展新局面。

位于上海外高橋保稅區的中國（上海）自由貿易試驗區標志“海鷗門”。圖：方喆/新華社

一、高質量發展是時代主題

高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求，是我國當前乃至今后一個更長時期經濟社會發展的鮮明主題，更是當前的時代主題。

（一）高質量發展是回應時代之問的戰略謀劃

黨的十九大報告提出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”黨中央之所以作出我國經濟已經進入高質量發展階段的重要研判，主要原因有三。一是經濟總量不斷擴大。經過改革開放以來的發展，中國經濟已經有了一定積累，即2017年，我國國內生產總值突破80萬億元，對世界經濟增長貢獻率超過30%，成為推動世界經濟增長的主要動力源。二是經濟結構不斷優化。發展的質量效益穩步提升是高質量發展的重要標志，以供給側結構性改革為主線，改革和創新“雙輪”驅動成效顯著，促進了我國經濟結構的持續優化，激發了中國經濟新的活力。三是民生狀況持續改善。各地區各部門高度重視民生問題，民生投入持續增加，各項社會事業快速發展，居民收入繼續提高，貧困人口進一步減少，社會保障持續完善，教育文化衛生體育等事業得到加強，堅實的民生福祉基礎進一步豐富了高質量發展的深刻內涵。

今天，我們站在新的歷史起點上，迎來實現中華民族偉大復興的光明前景，但前進道路不可能是一帆風順的，當今世界正經歷百年未有之大變局，時代之變和世紀疫情相互疊加，世界進入新的動蕩變革期。面對中華民族偉大復興的光明前景和動蕩變革的世界格局，我們更應該增強定力，堅定信念，以飽滿的熱情和積極的態度追求更高質量的經濟發展。

面對黨的二十大報告提出的“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，我們要堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。未來乃至今后很長一段時期，我們都必須深刻把握新時代新要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，主動構建新發展格局，進而推動實現高質量發展，加快建設社會主義現代化國家。

（二）高質量發展是具有豐富內涵的時代課題

推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須深刻認識和準確把握高質量發展的內涵。具體來看，可以從三個層面理解高質量發展的深刻內涵。

1.國家宏觀層面。從宏觀層面理解，高質量發展是指發展過程中強調經濟增長的穩定性、可持續性以及公平性。一是經濟平穩健康運行。在推動經濟高質量發展的同時，仍然要能夠保持增長速度和總量規模的優勢。保持經濟增速穩定是高質量發展的必然要求，要避免出現經濟的大幅波動，保證主要宏觀經濟指標在合理區間內，保持經濟平穩健康運行。二是經濟發展可持續。綠水青山就是金山銀山，要將綠色發展理念貫穿發展始終，不能走西方“先污染后治理”的老路。綠色發展理念是對我國經濟社會發展階段性特征的科學把握。走綠色低碳循環發展之路，是突破資源環境瓶頸制約的必然要求，是調整經濟結構、轉變發展方式、實現高質量發展的必然選擇。三是經濟社會發展更注重公平正義。習近平總書記深刻指出，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕。我們要貫徹為人民而發展的理念，落實依靠人民來發展的實踐，真正實現發展成果由人民共享，在發展中實現共享，通過共享來促進發展，最終實現共同富裕。

2022年10月16日，沈陽新松機器人自動化股份有限公司的工程師在車間調試工業清潔機器人。圖：楊青/新華社

2.產業中觀層面。從產業中觀層面理解，高質量發展是指產業布局優化、結構合理，不斷實現轉型升級，并顯著提升產業發展的效益。一是產業結構優化調整。產業組織結構日益優化是實現高質量發展的必由之路，優化市場主體產業結構能夠激發發展內生動力，增強經濟發展的協調性和可持續性，進一步鞏固國內超大規模市場優勢，為實現產業高質量發展，贏得長遠發展新優勢奠定堅實基礎。同時更加重視實體經濟的發展。實體經濟是國家經濟的立身之本，是實現高質量發展的底氣所在，要引導資金脫虛向實，助力實體經濟發展。二是創新驅動發展作用更為突出。科學技術是第一生產力，未來的競爭是科技創新能力的競爭。創新是產業實力的綜合反映，是競爭能力的核心要素。高質量的發展是創新驅動的發展。高質量發展更加注重通過科技創新促進產業優化升級，突破供給約束堵點，依靠創新提高發展質量。三是發展效益不斷提升。發展效益是指單位成本的投入產出比。高質量發展更加注重提升質量和效益，以最小的質量成本產出最大的質量效益，提高資源利用率和全要素生產率，向集約型發展方式轉型，逐步淘汰粗放型產業，不斷提升可持續發展的能力。

3.企業微觀層面。市場主體是經濟的力量載體，企業的高質量發展是中國經濟高質量發展的微觀基礎。實現高質量發展，企業不僅要逐步適應，而且要奮勇爭先。從企業經營層面理解，高質量發展要求企業做到質量可靠、品牌突出、管理理念現代化等。一是產品質量逐步提升。高質量發展體現在微觀層面上，有很大一部分是由于生產工藝精進、研發投入增加、生產效率提高所帶來的產品質量的優化。堅持“質量為先”，就要提高農產品、工業產品以及服務質量和工程質量，全面提升我國產品質量總體水平，提高我國產品在國際市場中的影響力。應該看到，提高產品創新能力是提高企業競爭力和產業競爭力的關鍵，創新能夠提高產品和服務的附加值，降低資源消耗，以更少的生產資料生產出高質量產品。企業只有重視技術創新和產品創新，才能不斷提高產品質量。二是品牌影響力持續提升。培育品牌影響力，要努力實現從中國制造到中國創造的轉變，不僅要改變生產形式，也要徹底更新生產理念。過去，很多本土企業主要以貼牌代工為主，或以低價競爭為導向，久而久之，就使國產品牌陷入到“便宜沒好貨，好貨不便宜”的惡性循環中。想要打破這一怪圈，企業應當秉持中國創造理念，埋頭苦干，以時間換空間，全心全力搞研發，努力提升產品競爭力，獲得消費者的真心認可。三是具有現代化的企業管理理念。提升我國企業管理現代化水平，要更新企業管理理念，以新發展理念為引領，在加強企業戰略管理、技術管理、生產管理等方面下功夫，探索有中國特色的現代企業管理理念，加快邁向世界一流企業。

簡言之，高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。

二、實現高質量發展是社會主義現代化建設的題中應有之義

從高速度增長轉向高質量發展，是黨中央基于對新時代我國經濟發展內在規律的科學認識作出的重大戰略性研判，實現高質量發展正是社會主義現代化建設的題中應有之義。

（一）高質量發展是保持經濟持續健康發展的內在要求

過去很長時間，我國粗放式發展模式帶來了經濟持續的高速增長，但也產生了“高投入、高消耗、高污染”的后果，使資源環境不堪重負、難以為繼。黨的十八大以來，黨中央立足國內經濟發展實際情況，結合國際環境深刻變化作出我國經濟發展進入新常態的重大判斷。經濟新常態意味著經濟結構加速調整，經濟增長動力轉換，真正實現從高投入、高產出、高耗能和低效率的粗放型增長轉向創新驅動的低耗能、低成本、高效率的集約型增長，實現我國經濟高質量發展。但是目前我們尚處于換擋升級、膠著拉鋸的關鍵階段。這就需要我們堅定方向、咬緊牙關，堅決摒棄思維定勢和路徑依賴，推動質量變革、效率變革、動力變革取得實質性進展，切實把發展方式轉變到依靠質量和效益提升上來，推動經濟持續健康發展。

（二）高質量發展是遵循經濟發展規律的必然要求

20世紀60年代以來，全球有100多個中等收入經濟體，但是只有少數國家最后成為了高收入經濟體。取得成功的國家和地區都是在經歷經濟高速增長階段后實現經濟發展從量的擴張到質的提高，完成了產業結構優化。那些國家徘徊甚至倒退的根本原因是沒有實現這個根本性的變化。面對投資、消費和出口對經濟拉動力逐漸減弱的不利局面，我國想要跨過“中等收入陷阱”，邁入高等收入國家行列，就必須進行經濟發展方式的改革，探索適合我們國家的高質量發展方式，通過高質量發展暢通生產、流通、分配、消費循環。

（三）高質量發展是滿足人民對美好生活向往的必由之路

進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。進入新發展階段，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，不斷增強發展的平衡性充分性，推動發展實現質量變革、效率變革、動力變革，不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向前進。

（四）高質量發展是在國際競爭中爭取先機的現實需要

堅持高質量發展是中國經濟應對復雜外部環境和矛盾挑戰的主動選擇、現實需要。近年來，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情沖擊相互疊加，逆全球化趨勢、貿易保護主義、民粹主義等勢力不斷抬頭，產品和要素的國際流通受阻，全球產業鏈、價值鏈深度重構，國際社會不確定性和矛盾挑戰日益增多，這是挑戰也是機遇。面對國際環境的深刻變化，我們既要順勢而為，也要乘勢而上，必須加快推動科技自立自強，堅持人才強國戰略，大力提高科技、人才等高端生產要素在高質量發展中的投入產出密度和強度，全面提升勞動生產率和技術進步效率，加快實現經濟發展主要依靠全要素生產率的提升和貢獻，以高質量發展為中國經濟注入新動能。

（五）高質量發展是社會主義現代化建設的本質內容

高質量發展能夠為全面建設社會主義現代化國家提供堅實的物質基礎；高質量發展是新發展理念指引下的發展，是全面建設社會主義現代化國家的基本路徑；高質量發展是確?，F代化建設能不斷滿足人民對美好生活需要的根本支撐；高質量發展是以安全為前提的發展，是推動現代化建設行穩致遠的重要保障。

三、如何實現高質量發展

開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，以更大格局、更廣視野和更大力度推動高質量發展，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

（一）堅持黨對經濟工作的全面領導

堅持黨的全面領導是我們國家各項事業取得勝利的根本保障。只有堅持黨的全面領導，才能把各方力量和資源聚集起來、整合起來，形成推動實現高質量發展的強大合力。必須加強黨對經濟工作的統一領導和戰略謀劃，完善黨領導經濟工作的體制機制。要以黨的創新理論武裝頭腦、統一思想，對我們所處的歷史階段和面臨的主要矛盾作出準確判斷，從長遠大勢出發，制定正確的重大戰略，持之以恒加以推進，堅定有力地完成好推動高質量發展各項目標任務。

（二）以人民為中心推動高質量發展

習近平總書記指出：“人民是歷史的創造者，是推動我國經濟社會發展的基本力量和基本依靠?！敝螄缤詷?，本固則枝繁葉茂。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，要堅持以人民為中心的發展思想，充分發揮人民主體作用，進而實現高質量發展。要自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策，深入實際認真聽取人民群眾的呼聲，從人民群眾豐富的實踐經驗中汲取智慧和力量，為高質量發展規劃建設注入人民群眾的鮮活經驗。同時，也要使人民的主觀能動性得到充分發揮，不斷調動人民群眾的參與意愿，激發人民群眾創造活力，緊緊依靠人民推動高質量發展。

（三）以新發展理念引領高質量發展

創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必由之路，是實現高質量發展的“金鑰匙”。全面建設社會主義現代化國家，要深刻把握全局變革，完整、準確、全面貫徹新發展理念，將其貫穿經濟發展全過程，提升創新能力、推動平衡發展、優化生態環境、提高開放水平、推進共享發展，實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發展。

（四）以內外循環互促的新發展格局推動高質量發展

黨的二十大報告強調，要“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。世界進入新的動蕩變革期，國際環境不穩定性不確定性增加，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，要圍繞高質量發展這一首要任務，進一步加快構建新發展格局，在國內國際雙循環相互促進中推動高質量發展。

深中通道伶仃洋大橋東塔、西人工島及遠處的深圳市區。圖：鄧華/新華社

要暢通國內經濟大循環，將實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，兩端發力、兩側協同、供求聯動，提升發展的活力、韌性、自主性、安全性和可持續性，推動高質量發展。一方面，要堅持擴大內需這個戰略基點，以持續有效需求牽引帶動有效供給，進而推動高質量發展。要立足國內，促進內需體系加速完善，不斷拓展國內大市場，充分發揮超大規模市場優勢，充分激發有效需求持續動力，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。另一方面，要以供給側結構性改革為主線，以新技術新應用新產品新服務引領創造新需求，推進供給側結構性改革不斷深化。要鞏固、提升并發揮我國超大規模市場優勢，充分發揮創新作為引領發展第一動力的作用，加快科技自立自強，高質量發展實體經濟，提高企業技術水平，升級產業鏈供應鏈，引領創造新需求，強化新供給引領動能，促進供求高水平精準匹配和高質量動態平衡，推動高質量發展。

同時，要進一步提高對外開放水平，用順暢聯通的國內國際雙循環，推動建設開放型世界經濟，構建全球發展命運共同體，形成更加緊密穩定的全球經濟循環體系。

（五）全面縱深推進改革，以高水平社會主義市場經濟體制保障高質量發展

高質量發展需要高質量制度支撐，高水平社會主義市場經濟體制是高質量發展的制度基礎。高水平社會主義市場經濟體制的核心，是要處理好政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置尤其是要素配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，進一步明確市場和政府在經濟社會發展中的作用定位，厘清市場和政府邊界，在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫，增強二者的適應性、匹配度、融合度，充分發揮兩個方面的作用和優勢，更好發揮我國制度優勢，實現市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度，推動經濟高質量發展。

（六）完善分配制度，以公平正義助推高質量發展

初次分配和再分配制度是社會主義分配制度的重要環節，也是維護社會公平正義，提升人民群眾獲得感的重要制度支撐，在推動高質量發展上具有重要意義。為此，一方面，需完善初次分配制度，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。提高勞動報酬在收入中的比重，同時進一步完善按要素分配的體制機制，拓寬居民財產性收入渠道，確保機會均等。按照“提低、擴中、限高”的原則，擴大中等收入群體的比重。另一方面，需進一步完善再分配制度，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制，合理調節過高收入。加快推進基本公共服務均等化和社會保障制度體系改革，加大對低收入群體的轉移支付。同時，依托大數據技術，建立健全個人財產信息系統，加強對公民合法財產權益的保護。

（七）升級擴大開放，以制度型開放促進高質量發展

黨的二十大報告明確指出，要“推進高水平對外開放”，“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”。聚焦全面建設社會主義現代化國家的首要任務，要加快構建高水平開放型經濟新體制，以高質量制度型開放帶動高質量發展。一方面，要從傳統的商品、要素、服務的流動型開放轉變為制度型開放。隨著對外開放邁向更加全面、深入和系統的新階段，零散化和碎片化的要素流動型戰略無法滿足經濟發展的需求，憑借低成本在國際市場取得的優勢難以長久，制度層面的開放創新已經勢不可擋。另一方面，必須從制度的被動接受者轉變為主動供給者。中國一直以積極的姿態學習并融入全球經濟治理體系，隨著中國經濟實力的增強，我們也應結合本國國情，逐步進行體制創新，以彌補現有國際經濟秩序的不足，為解決全球經濟問題貢獻中國智慧、中國方案、中國力量，增強我國在解決國際問題中的影響力和話語權。

當前，全球發展充滿不確定性不穩定性。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要進一步優化市場化法治化國際化營商環境，促進跨境投資自由化和貿易便利化，深度參與全球產業分工和合作，推動共建“一帶一路”高質量發展，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展。

（八）構建測度體系，以科學的衡量指標體系測度高質量發展

推動高質量發展必須構建相應的測度指標體系。以國內生產總值增速為導向的粗放型評價體系已不適用于高質量發展背景下經濟效益的綜合評估。高質量發展指標體系必須反映經濟在“均衡”“效益”“創新”“可持續”等方面的目標要求。指標的選取應盡量少選擇“結構型”“數量型”指標，而應更多地從實效出發，選取能夠全面反映發展質量的指標。另外，指標體系還必須突出層次性和差異性，不能搞“一刀切”，要根據實際情況，體現不同地區與行業的差異。

善弈者謀勢，善治者謀全局。高質量發展絕不是一個簡單的經濟要求，而是對未來一段時期我國經濟社會發展方方面面作出的科學規劃；高質量發展也不是針對部分發達地區的量身定制，而是所有地區都必須貫徹的發展要求；高質量發展更不是短期發展的權宜之計，而是我們必須長期堅持的戰略謀劃。發展永無止境，奮斗譜寫新篇。堅持黨對經濟工作的全面領導，堅持以人民為中心的發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，不斷推動高質量發展，我們就一定能不斷開拓發展新境界，在新時代新征程上創造令世人刮目相看的發展新奇跡。

討論題：

1.如何充分認識高質量發展是時代主題？

2.結合實際，談談如何實現高質量發展。