鄉村振興戰略下中國式畜牧強國指標體系構建研究

張利庠， 邢安藝， 盧 楊

（中國人民大學農業與農村發展學院，北京 100872）

1 新時代畜牧業發展新要求

十九大以來我國社會主要矛盾的轉變充分表明，我國開始步入以新發展理念為指導的高質量發展新時代（葉興慶，2021）。伴隨著高質量發展新時期的到來，我國也邁入了全面建成社會主義現代化強國的新階段，農業作為國民經濟基礎性產業部門，在構建國家現代化中發揮著舉足輕重的作用。習近平總書記早就提出：“中國要強，農業必須強”。中國共產黨第二十次全國代表大會更是提出“農業強國”概念，足以證明建成農業強國，對于推進鄉村振興戰略、促進城鄉經濟健康發展具有重要意義，是建設社會主義現代化強國的必然要求和重要目標內容（徐光平和曲海燕，2021）。然而，我國農業發展一直以來都呈現出“大而不強”的特點，農業科技貢獻率、勞動生產率、土地產出率和資源利用率較低，相較其他先進國家仍有較大差距，成為我國農業強國建設所面臨的主要問題。

2021年畜牧業生產總值占據農業總產值已達到27.15%1本文根據國家統計局公布的數據計算畜牧業生產總值占據農業總產值的比重。左右，是關乎國計民生的重要產業，也是現代農業的標志性產業，對于助力農牧民增收、保障國家食品安全、促進經濟平穩運行具有重要意義。但是，畜牧業長期以來表現出的科技貢獻力不足、資源利用率低下、產品質量參差不齊、政策體系效果欠佳、價值轉換不充分、環境效益難實現等一系列問題，極大程度上阻礙了我國農業現代化發展的前進步伐。因此，為響應鄉村振興戰略下“農業強國”新目標，必須要把打造畜牧強國的工作任務提上日程，為打造畜牧強國提供明確的方向指引，良好的評價指標體系能夠有效促進畜牧強國建設。基于此，本文立足于我國畜牧業發展的現實基礎及未來方向，旨在構建出一套適應鄉村振興新要求的中國式畜牧強國評價指標體系，以更好地助力畜牧強國、進而推動農業強國、最終建成社會主義現代化強國目標的實現。

2 打造畜牧強國的現實基礎與可行能力

改革開放四十年來，我國畜牧業主要經歷了生產力快速恢復、產能擴充、模式轉型升級、生態效益兼顧四個階段（劉剛等，2018），同時也取得一系列重大成就：產業結構持續優化，生產能力穩步提升；科技支撐水平不斷增強，生產效率明顯提高；有效帶動農牧民增收，壯大我國農業農村經濟（王明利，2018；師帥等，2017；孫良媛等，2016；石自忠等，2016），為我國由“畜牧大國”向“畜牧強國”轉變奠定了重要的現實基礎與強大的可行能力。

2.1 產業結構持續優化，生產能力穩步提升 新中國成立之初，肉類總產量220萬t，畜牧業產值僅占同期農業總產值的10%左右，一直到1978年肉類總產量也不足千萬噸，畜產品短缺嚴重。改革開放以來，我國畜牧業生產結構調整不斷深化，畜牧業綜合生產能力穩步提升（陳偉生，2019），家禽和以牛羊為主的節糧型草食畜牧業快速發展，全面扭轉了改革開放初期畜產品供給嚴重不足的局面。2014年肉類總產量達到歷史峰值，后受非洲豬瘟疫情沖擊及一些地方不合理禁養、限養等因素的影響，豬肉產量有所回落，但是其他畜產品依舊有明顯增長（熊學振，2022）。1980-2019年我國肉、蛋、奶產量年均增長率分別達到5.3%、6.6%、9.1%1數據來源于中華人民共和國農業農村部。。從人均占有量來看，20世紀80年代初，我國人均肉蛋占有量不足世界平均水平的一半，奶產品產量僅為世界平均水平的2.8%。在經過產業結構升級、技術研發創新、品種優化培育等一系列有效措施的調整后，我國畜牧業生產能力得到了顯著提升。2019年人均肉類占有量已超世界平均水平，人均禽蛋占有量更是超過了發達國家，奶產品產量增幅尤其明顯，2019年人均奶類占有量是1980年的19倍，表現出極強的增長潛力。

2.2 科技支撐有所增強，生產效率不斷提高 進入21世紀以來，我國更加注重畜牧業發展的內在驅動力建設，科技投入大幅增加，科技貢獻率不斷提高。自1998年啟動“畜禽良種工程”以來，截至2018年，全國已有種畜禽場10259個2數據來源于2019年《中國畜牧獸醫年鑒》。。優良畜禽品種的培育和先進科學技術的應用，顯著提升了我國畜牧業生產效率，為畜牧業現代化轉型提供了有力的支撐。一方面單位畜禽生產能力顯著提高。生豬胴體重從1980年的57.1 kg，提高到2018年的77.9 kg；規模牧場實現全面機械化工作后，奶牛平均單產達到了7.5 t3數據來源于2019年《全國農產品成本收益資料摘要》。。另一方面生產周期縮短，出欄率得到提高。育肥豬出欄周期由1978年的300 d左右縮短至180 d左右。1990-2019年豬、牛、羊的出欄率均呈現出翻倍式增長。與此同時，傳統的生產方式被打破，集約化生產成為主流，規模養殖場成為主要畜禽生產的核心主體。

2.3 壯大農業農村經濟，有效帶動農民增收經過幾十年的快速發展，畜牧業產值占農業總產值的比重已從建國之初的不足10%，發展至2020年的27.15%。在體量迅速擴大的同時，產業效益也有了顯著提升，成為農牧民增收、農村經濟發展、鄉村產業振興的新引擎。2000年農牧民人均畜牧業收入大約為40元，2003年增加到245.7元，到2016年農牧民人均畜牧業收入已達573.7元；對以畜牧為主要產業的地區與農戶來說，畜牧業發展更是關乎其經濟收益的關鍵性產業。2016年，全國牧區縣人均純收入為8462.6元，其中畜牧業收入為5615.9元，占收入比重近66.4%4數據來源于2001年、2004年及2017年《中國畜牧業統計年鑒》，并計算出畜牧業收入占總收入比重。。2019年，全國出欄1頭商品肥豬平均盈利660元，平均出欄1頭育肥牛盈利2048元，1頭奶牛全年養殖盈利4275元。2019年蛋雞、肉雞養殖收益更是達到近年來最好水平，平均每只產蛋雞全年養殖收益約為44元，平均出欄一只肉雞盈利7.4元5數據來源于2020年《全國農產品成本收益資料摘要》，相關平均數值由計算得出。。

3 畜牧強國指標體系構建

想要更好的構建中國式畜牧強國評價指標體系，就要明確當前我國畜牧業發展的階段目標與未來方向。2020年，國務院辦公廳印發了《關于促進畜牧業高質量發展的意見》，為新時代畜牧業現代化發展做出了頂層部署。黨的二十大與鄉村振興戰略更是對畜牧業提出了更高層次、高水平的發展要求，呼喚畜牧業實現“由顧產量到增收益、靠勞動到強科技、數量多到質量優、輕污染到重治理、周期性到可調控”的切實轉變（于法穩等，2021）。

為適應新時代我國發展戰略，畜牧業生產要向綠色、高效、安全、營養的目標不斷前進，確保2035年前完成全方位的轉型升級，為城鄉居民美好生活的實現提供充足、營養、安全的肉蛋奶來源。本文提出中國畜牧業強國“六率”作為主要目標層。具體來說，一是科技貢獻率：加快良種種類培育、突破育種核心技術、提升個體散戶、家庭農場及龍頭企業養殖水平；二是資源利用率：充分利用現有資源、加強成本優勢，優化地區、生產環節、品種間的資源分配；三是質量達標率：完善“生產可追溯、質量可保證、責任可追查”的畜產品質量監管體系，加快產品綠色認證，依托良種提升產品品質；四是調控有效率：持續推出穩價格、調供求、育人才、創技術、補資金等支持政策，為畜牧業發展提供堅實保障；五是價值轉換率：加快畜產品經濟、文化、精神、營養、生態價值的實現，把產品賣出去、文化講出去、讓生態有活力、為經濟添動力；六是可持續增長率：綠色可持續、污染可治理、資源可循環、經濟可發展。向著農民增收、環境友好、技術進步、經濟發展的目標進一步邁進，加快實現畜牧業高質量發展，建設中國式的畜牧強國。

在六個目標維度基礎上，按照全面性、可量化及數據可得性的原則，本文構建出包含18個準則層在內的中國畜牧強國評價指標體系，將定性與定量指標有效結合，為畜牧強國的建設提供更為明確的風向標，加快“由大到強、由有到優”的良性轉變。具體指標選擇及說明見表1。

表1 中國畜牧強國評價指標體系

3.1 價值轉換率 產出高效的目標層下包含著投入產出高效化、經濟效益可觀化、產業結構高級化三個準則層。產業的成本收益率是影響生產者積極性的根本要素，是衡量一個產業高效與否的重要指標。畜牧業作為農業重要組成部門，對滿足居民多樣化消費需求、改善農民收入、提升農業效益具有重要作用；同時，產業結構合理化程度作為反映產業發展水平的重要指標，能夠有效反饋出畜牧產業內部結構的不足之處與改進方向，畜牧產業不應僅限于養殖環節，而是要搭建起產供銷一體化的產業鏈條，從而更好地促進我國畜牧業現代化、高質量、自主性發展。

3.2 科技貢獻率 科技進步的目標層下包含著從業人員專業化、物質裝備機械化、產業專利多樣化三個準則層。科技是第一生產力，能夠為我國畜牧業發展提供有力支撐與核心競爭力，勞動力管理知識、養殖技術及市場經驗的缺乏，小農戶分散養殖與低效率的機械設備、核心品種及機械養殖等專利的“卡脖子”問題，均在很大程度上阻礙了我國畜牧業的效益轉化。因此，要充分重視科技進步對畜牧業發展的關鍵作用，推動先進的專利、技術設備、管理設施及高素質勞動力的充分結合，形成邊際報酬遞增的良性發展模式。

3.3 質量達標率 產品安全的目標層下包含著品種培育良種化、質量安全可控化、疫病保護現代化三個準則層。由于我國畜牧業養殖以分散小農戶為主體，專業養殖知識與環保意識較低，且市場監管不到位、產業鏈條不完善、標準化程度低、質量認證不全面等問題導致畜產品的供給與品質穩定性難以保障（劉佳，2015）；糧食安全要求“中國碗裝中國糧”，畜牧安全則需要“中國地育中國種”，然而我國生產性能優良的牲畜品種仍在很大程度上依靠著國際進口，良種培育缺乏突破性進展，畜牧安全仍存風險；對疫病防治及突發事件應急能力不足，也成為沖擊我國畜牧業產品質量與供給穩定的一大隱患，不利于我國食品安全體系建設及畜牧業品牌的塑造。因此，良種培育、產品質量及疫病防治也就成為了搭建我國畜牧產業安全生產的關鍵抓手。

3.4 資源利用率 資源節約的目標層下包含著資源配置合理化、飼料自給安全化、畜牧養殖規模化三個準則層。與種植業一樣，資源約束一直是畜牧業面臨的難點問題，自然資源條件決定了畜牧業生產力邊界；充足的飼料供給是畜牧業生產穩步進行的保障，然而我國飼料產業體系薄弱，原料供應缺口大，糧改飼、種養結合等各項政策實施效果不顯著（劉博涵，2020），影響飼料的安全穩定供應的同時，也進一步加大了畜牧產品供給與質量的波動性；規模經濟具備的成本及效率優勢，能夠提升畜牧業的整體收益，是資源節約與充分利用的重要衡量維度之一。因此，本文選取養殖用工數量、飼料糧保障能力、規模化養殖場存欄比例三個指標對我國畜牧業資源節約情況進行評估。

3.5 可持續增長率 環境友好的目標層下包含著生產過程清潔化、土地使用合理化、氣體排放減量化三個準則層。伴隨著經濟進入高質量發展階段，我國農業發展與生態環境保護之間的矛盾日益突出。近些年來，畜牧業環境規制力度及體系不斷完善，發展模式有了根本性變革。在畜牧業品種豐富、產量增加的發展過程中，溫室氣體排放、土壤污染、水污染、化學藥物殘留等一系列問題仍十分嚴峻（張朝輝等，2022），畜牧業作為主要的碳排放源之一（姚成勝等，2017），成為未來我國“雙碳”目標下節能減排的關注重點。因此，本文選取糞污治理情況、養殖密度、固體、氣體污染物排放評估我國畜牧業綠色發展情況。

3.6 調控有效率 調控有效的目標層下包含著產銷服務社會化、經營管理現代化、政策方針導向化三個準則層，這一維度強調以政府、龍頭企業、合作社為代表的集體組織對畜牧生產的指導與幫扶。首先，以政府為代表的行政部門能夠從資金、補貼、疫病防治、環境治理等方面給予養殖戶、規模養殖場與畜牧企業政策支持（孔祥才和王桂霞，2017；譚瑩和邱俊杰，2012），扮演著穩價保供、優化配置的重要角色；其次，農民專業合作社、家庭農場等農業集體組織，是實現小農戶與大市場有效銜接的關鍵紐帶，能夠有效提升個體養殖戶與家庭農場的抗風險能力及組織化程度；最后，以龍頭企業為代表的社會組織掌握著畜牧生產中重要核心技術，承擔著技術研發、良種培育、品牌打造、規模效益實現的主要任務。

4 結論

農業強國是社會主義現代化強國的重要抓手，加快建設農業強國，既是我國全面建設社會主義現代化強國的重點，也是難點所在。畜牧強國則是農業強國中不可或缺的重要組成部分。

打造畜牧強國是一個涉及多方因素、考究多方力量、追求多元形式的漸進過程。為此，要多措并舉，加快方針落地，實現政策見效。推進畜牧強國，要因地制宜、因時制宜、因人制宜，實行差別化的發展戰略；構建現代畜牧業社會化服務體系，為各類經營主體提供有效及時的市場指導，尊重市場規律、規避市場風險；發揮畜牧業多功能性，探索畜產品營養、文化、生態、精神等多方面價值，打造全方位一體化畜牧業產業鏈條，提升產業整體效益；重視發揮畜牧強省、強市的示范帶頭作用，將可行高效的養殖加工銷售模式精確化的應用到其他亟待發展的省份與地區，實現畜牧業的地區同發展，推動畜牧業發展朝著良種化、集約化、規模化、生態化、數字化方向轉變，以更好地助力畜牧強國、進而推動農業強國、最終建設社會主義現代化強國。