涼山彝區防止返貧的困境與對策

楊竟藝 楊永清

涼山彝區①“一步千年”，生產力仍然落后。貧困曾是一種生存狀態[1]，是涼山彝區人民面前的一座高山，是彝區人民的一種精神桎梏。脫貧成為了彝區人民長久以來的一種期盼。十八大以來，精準扶貧的春風如期沐浴涼山大地，彝區也如期打響了消除貧困的“攻堅戰”和“突擊戰”。八年拼搏奮戰，成就世人驚嘆。時至2020年底，涼山累計減貧105.2萬人，彝區10 個深度貧困縣全部摘帽，2072個貧困村全部退出，區域性整體貧困全面消除[2]，彝區人民終于甩掉了橫在其肩上的貧困枷鎖，擺脫了貧困的“宿命”。

涼山彝區的脫貧攻堅充分顯示了策略選擇的正確性、措施運用的精準性、成績取得的有效性、經驗獲得的寶貴性、困境因素的多樣性。一系列精準扶貧政策、措施、成效、數據及經驗，無可爭辯地說明了在脫貧攻堅中彝區經濟社會綜合發展發生了史無前例的逆轉，尤其是彝區交通條件的巨大變化、收入的穩定增長、安全住房的基本解決、教育事業的蓬勃發展、醫療事業的巨大進步等，讓黨的光輝盡撒彝區大地，讓“發展為了人民”的思想充分彰顯，充分體現了各級各界同心援助和彝區人民感恩奮進的拼搏精神。

一、問題的提出

涼山脫貧攻堅取得了歷史性成就，然而卻因彝區一度是貧中之貧、困中之困，守住不發生規模性返貧底線任務依然十分艱巨。一些地方因脫貧基礎薄弱或“因災因病因疫”等問題仍存在較大返貧風險，特別是脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶極易出現返貧或致貧。從表1可知，雖然彝區10縣分別于2019年和2020年先后脫貧摘帽，但脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶大量存在。2019年底雷波、甘洛和鹽源3縣共有脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶0.6624萬戶2.5392萬人。2020年底，布拖、昭覺等彝區7縣有脫貧不穩定戶0.4萬戶1.8萬人，邊緣易致貧戶2.2萬戶8.5萬人。可見，2020年底涼山彝區10縣雖實現整體脫貧摘帽和貧困戶銷號，但因大量脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶的存在，鞏固涼山彝區脫貧成果任重道遠。要實現穩定脫貧，防止返貧，首先必須發現問題[4]。涼山彝區“一步千年”社會跨越之后難以擺脫其低下的社會發育所致的積貧積弱，彝區10縣防止返貧受諸多因素制約，還存在著諸多防止返貧的困境。

表1 2020年底涼山彝區10縣防止返貧重點監測對象統計表②

二、研究現狀

學術界針對涼山貧困問題的研究很多，但涉及涼山彝區的返貧問題研究甚少。綜觀已有研究，早期主要集中在民風民俗與史料考證，主要說明涼山的社會變遷歷史、文化宗教和民族關系等方面，如林耀華的《涼山彝家》和《涼山彝家的變遷》。近年來，關于涼山貧困與返貧問題研究主要體現在政治、經濟、文化、社會與生態等方面。一是從政治視角強調政治、制度、政策等對于幫扶的重要性。楊竟藝(2020)[3]、汪三貴(2021)等認為防止返貧應創新幫扶工作機制，加強政治統領和制度建設。二是從經濟視角闡釋健全經濟、金融、信貸、產業等制度在幫扶中的地位和作用。楊永清(2019)、蔣和勝(2020)、蔣永穆(2021)等強調防止返貧須加強農村金融信貸優化和產業發展增長。三是從文化視角分析文教衛生等公共供給在幫扶中的關系、作用和效應。陳水生(2021)、張琦(2022)等認為文教衛落后是民族地區返貧效應的重要表現。四是從社會視角強調公共設施、社會保障保險、社會工作等在幫扶中的基礎性地位。李迎生(2020)、李棉管(2021)等研究了社會基礎供給和基礎保障在后扶貧時代具有基礎性作用。李晉(2021)、羅邊伍各(2022)認為防止返貧要重視涼山彝區的人力資源開發和法治宣傳教育。五是從生態視角強調生態保護、生態移民在消除貧困中的關系及作用。王國敏(2019)、謝楠(2020)、周兵(2021)等認為在移民中要處理好靜態與動態的關系，關注移民返貧問題。

縱觀已有研究，主要圍繞貧困生成和幫扶措施等在各自研究領域展開，提出了諸多有益見解。相關研究中涼山彝區防止返貧特別是防止彝區規模性返貧的研究較少，針對制約涼山彝區脫貧致富的一些困境因素分析不充分，防止返貧的對策機制缺乏長效，“靶向療治”和“綜合療治”相結合的關聯分析不足。為此，在深入調研的基礎上，本文分析了涼山彝區防止返貧的困境因素，并提出了切實可行的對策建議。

三、涼山彝區防止返貧的主要困境分析

防止涼山彝區返貧的困境較多。客觀方面主要表現在社會發育程度低、自然生存環境惡劣、交通發展滯后、公共服務薄弱、市場發展緩慢；主觀方面主要包括思想觀念相對落后、禁毒防艾形勢較為嚴峻、內生動力缺乏等。

(一)防止返貧的客觀困境

1.社會發育程度低

“一步千年”的涼山彝區至今仍舊烙有“直過民族”的原始印記。惡劣的自然條件，落后的生產方式，使這片土地缺乏穩定的生活場所和物質積累，家園意識、財富意識、商品意識淡薄[5]。競爭意識相對缺乏，經濟社會發展相對緩慢。從表2可以看出，2004年和2013年時隔10年，涼山境內的彝區10縣和安寧河流域6縣的國內生產總值占比幾乎沒有變化；2018年，通過5年精準幫扶，彝區10縣的國內生產總值在涼山占比較之于2013年下降了6.7個百分點；2021年，涼山彝區10縣脫貧摘帽后國內生產總值占比雖然較2018年提升了5.3個百分點，但涼山彝區經濟社會發育程度低仍是彝區經濟增長緩慢的主要因素之一，也是彝區容易返貧的重要原因。

表2 彝區10縣國內生產總值占涼山17縣市比(%)③

2.自然環境惡劣

自然生態的脆弱性是返貧的重要因素[6]。涼山彝區地處山區，山高谷深，氣候寒冷，生態脆弱，群眾生活條件異常艱苦。彝區生產資料單一，耕作資源匱乏，只能種植土豆、蕎麥、玉米等傳統農作物，缺乏穩定脫貧的支柱產業支撐。“一方水土養不活一方人”既是彝區貧困地區的生活寫照，也是防止規模性返貧的現實困境。2019年數據顯示，澇旱、缺水、高寒和災害頻發地區仍舊威脅著17.4萬彝區群眾，這些區域共有極度貧困村188個，涉及貧困人口達1.247萬戶5.3687 萬人④。曾經最難啃的一塊“硬骨頭”，雖在2020年底摘掉了貧困帽，但自然地質災害或搬遷后因無產業支撐等，極易存在規模性返貧風險。

3.交通發展滯后

交通是制約涼山彝區穩定脫貧的最大困境之一。2019年，涼山公路密度僅為44.95公里/百平方公里，低于全省平均水平22個百分點④，10個彝區貧困縣均不通高速公路，縣與縣之間尚未形成國省干線路網。2019年涼山彝區鄉鎮和建制村通暢率分別為87.7%、64.9%④。2021年，雖然涼山彝區所有建制村通暢率達到了99%，結束了“溜索時代”，但村到組和組到戶的路還有很多不通，且道路多為崎嶇山路、無防護欄，有的地方甚至就在懸崖絕壁上，通行條件極差，加之受特殊的地理和氣候環境影響，自然災害頻發，公路建管成本幾乎高出內地3-6倍。“人背馬馱”仍是不少邊遠地區的現實狀況，群眾生產生活資料運輸成本高，大山深處的優質農產品難以走向市場。

4.公共服務薄弱

涼山彝區一些邊遠貧困村的安全飲水、農電改造、通訊網絡等至今仍未得到有效解決，基本處于“與世隔絕”狀態。教育衛生仍是彝區公共服務最大短板，如今彝區各類學校雖是彝區建筑的一道風景，但低水平教育問題突出，師資穩定難，同時醫護比例也嚴重失調。“最悲傷的作文”“格斗孤兒事件”“山那邊的孩子”等都是涼山彝區教育困境的體現。彝區群眾平均受教育年限不足6年，相當一部分農村青壯年不懂漢語。2019年，涼山彝區的辦學條件達標率不到5%，鄉鎮衛生院的達標率僅51%，每千人衛技人員、執業(助理)醫師、注冊護士數分別僅為全省平均水平的77%、69%、77.5%。⑤2021年，雖然彝區村鄉縣辦學條件明顯改善，鄉鎮衛生院村衛生室建設基本達標，但相比全省全國水平還有很大差距。

5.市場發展緩慢

原始粗放的傳統農牧業仍是涼山彝區的主導產業。廣種薄收、靠天吃飯仍很普遍，種養業規模小，龍頭企業、專合組織等市場經營帶動主體量少質弱，帶動能力極差，經濟發展基本處于自給自足的原始狀態。彝區農戶商品意識淡薄，現代市場經營觀念落后，經營模式與方式缺失。農民的數字技術賦能幾乎空白，無“互聯網+”的產銷對接能力，電子商務進村進戶推進緩慢。2020年，彝區貧困人口自給自足的經濟生活來源占50%，彝區商品化率不足38%，其他形式占12%。④市場經濟滯后嚴重制約著彝區群眾的經濟增長，生活仍然處于“酸菜+蕎饃+土豆”的低層次生活狀態，脫貧人口持續增收缺乏源頭活水。

(二)防止返貧的主觀困境

1.思想觀念相對落后

彝區長期受“貧困文化”的影響，特別是“耕養只為度日，勞作只求衣食”的落后傳統觀念較為嚴重；“重男輕女，薄養厚葬、高額彩禮、相互攀比”等陋習仍然存在，正如劉易斯所言，貧困與文化交織，將難以擺脫貧困文化形成的漩渦，最終很難走出貧困。[7]

2.禁毒防艾相對嚴峻

2019年，涼山累積在冊吸毒人員71549人，實有吸毒人員31139人；其中貧困人口占在冊吸毒人員總數21%，占實有吸毒人員總數的47.6%；貧困吸毒人口貧困率高達60%。⑤毒品是彝區致貧重要根源之一。同時，涼山也是艾滋病重災區。截至2020年初，涼山累計報告艾滋病存活病例41422例、死亡15596例；現有艾滋病存活病例中，貧困人口占總數的27%，在冊吸毒人員占總數的23.09%。⑤“吸毒一人，全家遭殃”“一人染病，全家陷貧”現象十分突出。

3.內生動力缺乏

“能力貧困”很難使貧困者獲得權利機會[8]。彝區不少貧困者參與脫貧能力欠缺，脫貧信心不足，主體地位缺失，苦熬窮守、溫飽即安；有的貧困者“甘當貧困戶、等著國家扶”“等靠要”思想嚴重[9]。同時，個別幫扶干部存在內生動力缺乏，壓力傳導之下的被動應付，不用心用情、傾智傾力，沒有主動作為、真幫實扶。內生動力缺乏是持久脫貧的最大敵人。

四、涼山彝區防止規模性返貧的主要對策

要守住不發生規模性返貧底線，實現涼山彝區持久脫貧，就要“綜合治理貧困”[10]，既要準確“把脈問診”，又要及時“對癥下藥”。不但要穩定與優化已有幫扶機制，而且要從戰略保障、政策聯動、內生動力激發、貧困文化消解、禁毒防艾、監測評估等方面構建與完善防止規模性返貧的系列機制。

(一)穩定與優化已有幫扶機制

1.穩定政策幫扶機制

防止彝區規模性返貧，穩定彝區脫貧政策是前提。涼山彝區的脫貧雖然取得了歷史性巨大成就，但在限期性消除絕對貧困的進程中存有諸多不足，只有“保持現有幫扶政策總體穩定，扶上馬送一程”[11]，繼續“放水養魚”，做到扶貧政策“不脫鉤”，才能保持彝區脫貧的穩定性和長期性，否則，極有可能出現規模性返貧。“保持脫貧攻堅政策穩定”“接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接”[11]，才能確保彝區脫貧攻堅勝利成果。為此，須進一步健全與保障“彝區十項扶貧工程”⑥“七個一批”⑦和“兩不愁、三保障”等政策的落實落細，科學研判與制定適合于彝區的有效銜接“十四五”規劃的幫扶措施；精準規劃資金投入與去向，避免產業不帶貧、增資不增收；精準制定后期扶持方式，加快推進土地托管、折價與入股等改革，使經營主體與幫扶對象結成利益共同體。

2.優化產業增收機制

實現涼山彝區持久脫貧，須深入推進彝區產業優化和供求改革，做好彝區鄉村振興與產業發展有效對接。堅持彝區鄉村振興始終以產業發展為基礎，不脫離彝區“高寒、二半山、河谷”地理與氣候實際；堅持彝區持久脫貧始終以農戶增收為目的，處理好農戶、企業、市場與政府關系。發展彝區優勢產業，培育彝區特色產業和“頭雁”項目。不但要做優特色農業，發揮光熱、水土和立體氣候優勢，構建“三帶農業”⑧發展模式；而且要做好市場平臺，建設“果薯蔬草藥+加工+電商”產業鏈，建立“一村一品”基地，搭建市場對接平臺， 加快推進“數商興農”和農民數字技術賦能工程，加快推進“互聯網+”產銷對接和電子商務進村進戶工程。同時，做活旅游產業。大力發展以觀光、休閑、體驗農業等為主要內容的鄉村旅游，創建特色鄉鎮、精品村寨，著力打造原生態體驗的火把節、彝族年、摩梭風情、紅色文化等旅游品牌產業。

3.健全互助合作機制

彝區與外界幫扶方的互助合作在一定程度主要依賴于各級各界的單向幫扶，雙方互利互惠的互助與合作偏少。從互助互惠基本前提出發，進一步健全與完善東西部互助合作機制，深化涼山與東部對口幫扶省市單位的勞務協作，加強涼山與東部多層次全方位的合作，充分實現優勢互補、合作共贏。彝區政府與企業應主動對接東西扶貧協作省市和對口幫扶單位，確保資源、土地、勞力與政策支持，營造良好合作營商環境，積極爭取幫扶方的項目、資金、技術、管理與市場引導等，進一步拓展彝區與外界交流合作的渠道及合作的深度與廣度。真正實現在互助中合作，在合作中互助。同時，加強彝區內部、彝區與安寧河流域縣市的互助合作，構建新型農業合作經營體系，培育新型產業經營主體，發展產業，吸納農民就地就近就業創業，確保彝區持久脫貧。

(二)構建與完善防止規模性返貧的主要對策

為確保涼山彝區脫貧攻堅成果，扎實推進彝區鄉村振興，防止彝區脫貧人口規模性返貧，可從以下幾個方面加緊推進。

1.建立保障督查機制

首先，構建防止返貧的組織保障機制。組織保障是防止返貧的火車頭和安全閥，建立建強各級主體防止返貧指揮體系，堅持黨對彝區工作的絕對領導，實施各級書記一起抓，黨政齊心抓，層層壓實，責任到人。制定防止返貧的任務表、成效圖，堅持定期公示、結果倒查、問題追究。不走形式，不走過場。實施力量下沉，確保身在一線、心在一線、干在一線，確保“一對一”對標任務落實。

其次，建立防止返貧的督查機制。對督查中的督查對象、督查目標、督查手段和督查結果應有明確指向、規定和運用。精心甄選督查成員，由政治覺悟高、黨性觀念強的優秀干部擔任督查組長和副組長。不發通知、不打招呼、不要陪同、不聽匯報，直接深入一線。暗訪到村，督查到戶，對彝區開展為期3年的專職督查。嚴格“通報”“銷號”“問責”制度，列出問題清單，明確整改期限。

同時，加強專項巡察機制建設。制定防止返貧的針對性巡察實施辦法，組建專項巡察組，對幫扶重點工作和薄弱環節進行定期專項巡察，加強對項目建設、資金管理等關鍵崗位和重點領域干部日常監管，防止“微腐敗”[12]，確保廉潔幫扶、陽光幫扶。實行明察暗訪并用，定期與不定結合。堅持結果運用，堅決嚴肅問責。

2.構建政策聯動機制

防止彝區規模性返貧必須克服幫扶政策的單向用力、各自為政，要做到問診把脈準、對癥施治力，就必須建立政策聯動機制。其中最主要的是要形成政策合力和建立幫扶干部的嚴管厚愛機制。

首先，建立防止返貧的政策合力機制。針對彝區脫貧中單向用力偏失和脫貧質量不高等特點，在推進彝區鄉村建設和實施彝區鄉村治理中，充分發揮各項政策合力的強大扭力，有效利用過渡時期的幫扶政策，穩步實現脫貧攻堅與鄉村振興銜接過程中的資源利用與政策整合，真正做到“振興為民、建設為民”“一同發力、多輪驅動”。加強脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和新致貧戶的動態管理，利用政策合力，突出問題導向，“提前問診，對癥施救”。

其次，建立幫扶干部嚴管與厚愛機制。幫扶工作中人是最積極最活躍的因素。對幫扶干部既要嚴管，也要厚愛。嚴管促成目標，厚愛激發動力。形成嚴管與厚愛并舉聯動機制，積極彰顯幫扶主體力量。在加強對幫扶干部嚴管同時，建立幫扶干部關愛機制，突出基層、一線、業績的干部選拔導向，堅持“凡提必下”制度，加強“培養使用、表揚激勵、待遇保障、人文關懷”等機制建設。

3.完善內生動力機制

涼山彝區10縣如期實現脫貧摘帽，幫扶無疑是一種重要外力，但要防止返貧，實現彝區持久脫貧致富，充分激發彝區群眾的內生動力無疑是最為關鍵的舉措。

首先，建立健全激勵獎懲機制。認真研判彝區“貧困群眾內生動力不足原因”，信息、資料、數據與調研訪談要客觀、真實、準確、全面，問題要聚焦、分析要客觀、結論要正確。據此建立激勵獎懲機制。建立脫貧成效積分制、穩定脫貧星級獎，建立村組“紅黑名單”制，開現場經驗會、褒獎會，營造貧困可恥氛圍，形成脫貧光榮風尚，形成競爭致富意識。

其次，建立新型農民素質提升培訓機制。整合培訓資源、資金和項目，緊扣“基本素質+實用技能+文明素養”三大重點，對脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶的勞動力進行輪訓，注重素質提升與技能提升相結合，探索“培訓+就業”聯動機制，增強造血能力。同時，建立“數字賦能班”“普通話班”“專業技術班”等夜校班，對中青年男女進行全員學習與培訓。

第三，建立農民外出學習與參觀機制。政府出面成立專門的相關組織，一方面，組織優秀脫貧戶外出學習、參觀與考察，讓他們了解與學習外面的先進理念、先進技術與經驗；另一方面，對內生動力不足戶、貧困邊緣戶、返貧戶的家長分批次派出進行“思想洗禮”“視覺沖擊”，讓他們目睹外面鄉村的變化，感悟拼搏奮進的生活成果，以激發他們脫貧致富的內生動力。

此外，及時解決貧困群眾急難愁盼之事，增強他們內生動力和“造血”信心。如創新金融幫扶、“以工代賑”和“以購代捐”等模式，持續有效地解決農民持續增收、穩定脫貧的資金問題。

4.構建“貧困文化”消解機制

首先，以“教育反哺”⑨消解貧困意識。“教育扶貧”是彝區脫貧攻堅的一個重要舉措，其成效顯著。彝區基本實現了“一村一幼”、鄉鎮中心幼兒園、建制村中心小學校、鄉鎮初級中學、縣城高級中學。幫扶與“扶智扶志”同行，讓接受先進思想洗禮和知識文化教育的孩子們以家庭作業的形式向家庭成員講解“貧困文化”的危害性，使他們成為向“貧困文化”宣戰的急先鋒。實現“教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會”的良好效應。

其次，強力推進移風易俗。一是開設“百姓說事”講堂。以“移風易俗”為主題，以“崇德向善”“知恥明禮”為要義，請身邊人講身邊事，用身邊事教育身邊人。二是用百姓喜聞樂見娛樂方式潛移默化。以文藝演出和村組比賽等形式表達以“等靠要”“懶愚窮”為恥，以文明新風和現代觀念為榮。三是制定與完善村規民約。加強農村環境綜合治理，著力消除“視覺貧困”；破除封建迷信、鋪張浪費、盲目攀比、厚死薄生等陳規陋習；嚴肅整治婚喪嫁娶大操大辦、天價“身價錢”等突出問題。將村規民約與利益積分掛鉤，增加違反村規民約的成本代價，讓守規矩成為常態。

5.健全“禁毒防艾”機制

首先，加強“禁毒防艾”宣傳。一是進行立體式全面宣傳。主要以專場宣講、廣播宣傳、電視專欄、宣傳畫冊、醒目道路、建筑墻體等形式進行。二是實施重點宣傳。定期組織志愿者到“禁毒防艾”重點縣進行強化宣講和志愿服務。三是患者“現身說法”。挑選有典型教育意義的曾經有過吸毒史現已戒毒者的志愿者在鄉村社區進行現場演說。

其次，加強“禁毒防艾”社會建設。毒品是致貧之源，必須加大公安機關對制毒、販毒與吸毒的打擊力度，建立立體式禁毒網，實施轄區內吸毒人員排查與監管，建立“五長管控”責任制，推行“支部+協會+家族”“十戶聯保”禁毒模式。加強戒毒康復建設，制定涉毒高危人員分級分類管控措施，對貧困吸毒人員進行戒毒幫扶，實施強制戒毒、強制康復。堅決阻斷吸毒代際傳遞。

此外，做好艾滋病預防工作。加強監測，積極關愛，避免歧視和打擊。積極探索集宣傳教育、監測治療、行為干預、關懷救助為一體的綜合防治模式。

6.完善監測評估機制

為了鞏固涼山彝區脫貧成果，確保防止規模性返貧的幫扶措施精準、及時、有效，必須精準確定監測對象，建立監測幫扶機制。尤其是對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶進行精準監測，同時，對各項幫扶的具體政策和措施進行效果評估。

一是建立動態跟蹤監測機制。利用大數據技術，依托政務云平臺等系統，把幫扶、人社、民政、公安、住建、工商、稅務、銀行等數據資源共享利用，對低保戶、特困戶、脫貧戶、新致貧戶、返貧戶的信息開展跟蹤監測和統計分析，重點監測脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和因災因病因疫返貧致貧風險戶，全面掌握幫扶對象的詳情，深入研判幫扶對象的信息，精準分析致貧返貧原因，及時監控幫扶項目與幫扶資金。通過動態跟蹤監測實現數據陽光化、幫扶陽光化。

二是建立幫扶評估機制。突出問題導向，聚焦富民增收、安全住房、教育醫療、基礎設施、文明提升等領域，常態化開展脫貧攻堅實地考察“回頭看”工作，根據監測數據和實地考察進行幫扶綜合評估分析，嚴厲查處虛報、瞞報、錯報、緩報監測信息。堅持“回頭看”不確定對象、不確定時間、不確定地點、不確定內容，不迎接、不陪同，確保評估的真實性、有效性。

此外，將監測和評估信息及時錄入幫扶信息管理系統，動態管理脫貧戶、致貧戶、返貧戶，確保幫扶政策及時有效，脫貧成效真實可靠。

注釋：

①涼山彝區：主要指涼山彝族自治州彝族聚集區10 縣，包括昭覺縣、布拖縣、美姑縣、金陽縣、雷波縣、喜德縣、普格縣、越西縣、鹽源縣、甘洛縣。彝區10縣是從奴隸社會直過到社會主義社會的。

②數據來源于涼山扶貧資料和調研資料計算整理而成。

③數據通過涼山州統計局《涼山年度數據》計算整理而成。

④數據來源于涼山州鄉村振興局和調研資料計算整理。

⑤數據來源涼山州教體局、公安局和衛健委資料。

⑥ 彝區十項扶貧工程：彝家新寨建設工程、鄉村道路暢通與大交通建設工程、農田水利建設工程、教育扶貧提升工程、職業技術培訓工程、特色產業培育工程、農業新型經營主體構建工程、產業發展服務工程、衛生健康改善工程、現代文明普及工程。

⑦七個一批：特色產業發展一批、創新創業致富一批、低保政策兜底一批、醫療保障扶持一批、移民搬遷安置一批、治毒戒毒救助一批、移風易俗鞏固一批。

⑧ 三帶農業：河谷種養業帶、二半山糧經畜牧林業帶、高山畜牧業帶。

⑨ 此處的“教育反哺”特指受教育的對象反過來用所學知識影響其家庭成員和社會。