增進民生福祉 提高人民生活品質

丁元竹

在黨的二十大報告中，習近平總書記對民生領域提出了一系列新任務新要求，強調要“增進民生福祉，提高人民生活品質”。這是繼2020年提出“改善人民生活品質，提高社會建設水平”，2021年提出“增進民生福祉，提升共建共治共享水平”①《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，人民出版社2021年版，第141頁。后，我們黨對社會民生領域的最新戰略部署。未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，新的戰略部署是不斷實現對美好生活向往的行動綱領，體現了我們黨不回避矛盾和問題，始終堅持以人民為中心的發展思想，切實提升人民生活品質的堅定決心。

更加突出以人民為中心的發展思想

突出為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。習近平總書記在報告中重申：“中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。治國有常，利民為本。”②習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日，第4版。這就要求繼續堅持在發展中保障和改善民生。2012年11月15日，履新伊始的習近平總書記，面對中外記者，向海內外發出中國共產黨人在新時代的錚錚誓言：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”一諾千金。十年來，以習近平同志為核心的黨中央與人民同呼吸、共命運、心連心，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態勤奮工作。2021年7月1日，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記豪邁地向世人宣告：“經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題”，③習近平：《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》，人民出版社2021年版，第2頁。向世人宣示了中國共產黨人始終不忘為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命。在黨的二十大精神指引下，中國共產黨人將繼續堅持為民造福，更好踐行自己的初心使命。

緊緊抓住人民最關心最直接的利益問題。習近平總書記指出：“我們要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性。”①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日，第4版。廣大人民群眾生活在基層，社會問題發生在基層，人民最關心最直接最現實的利益問題出現在基層。十年來，我們在教育、公共衛生、醫療、養老、住房等人民群眾最關心最現實最直接的領域，精準提供基本公共服務，發展非基本公共服務和生活性服務，兜住困難群眾基本生活底線，完善公共服務政策制度體系，本著盡力而為、量力而行的原則，推進公共服務不斷邁向新臺階。2022年1月，經國務院批復同意，國家發展改革委聯合20多個部門，印發了《“十四五”公共服務規劃》（以下簡稱《規劃》），對“十四五”時期公共服務體系建設工作進行了系統全面的部署，在民生這篇大文章上下了大力氣。《規劃》充分考慮經濟發展狀況和財政負擔能力，合理引導社會預期，既關注回應民眾的急難愁盼問題，又努力適應民眾對美好生活的需要；既實現了公共服務保障水平與經濟社會發展水平相適應，又在建設滿足中國式現代化要求的公共服務體系的同時，確保基本公共服務、非基本公共服務、生活性服務等齊頭并進，協調發展。黨的二十大對解決人民最關心最直接的利益問題提出了新的要求。

堅持人民至上、生命至上。2020年疫情發生以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，把堅持“人民至上、生命至上”作為一切防控舉措的根本出發點和落腳點。“動態清零”總方針，立足中國國情，遵循科學規律，以最低的社會成本、在最短的時間內控制住了疫情，最大限度保護了人民的生命安全和身體健康，最大限度地減少了對經濟社會發展和群眾正常生活的影響。習近平總書記所作的黨的二十大報告，一以貫之地包含了“人民至上、生命至上”的豐富內涵。

更加強調人人都有實現自身發展的機會和享有發展成果的權利

在黨的二十大報告中，習近平總書記指出，我們要完善分配制度，“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存”“堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體”“規范收入分配秩序，規范財富積累機制”“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”“促進殘疾人事業全面發展”，等等。這些重要論述具有豐富的理論價值和實踐指導意義。

扎實推進共同富裕。“國之稱富者，在乎豐民。”縱觀歷史，橫看世界，創造財富，合理分配財富是各國歷史、現實中所面對的重大問題。中國特色社會主義制度的本質要求，就是要不斷解放和發展社會生產力，不斷創造和積累社會財富，同時又要防止兩極分化，堅持公平正義，切實推動人的全面發展，實現全體人民共同富裕。實現共同富裕，首先要創造條件，激勵全國人民靠勤勞智慧、共同奮斗，把經濟的“蛋糕”做大做好，始終堅持發展這個第一要務，在經濟高質量發展的基礎上，通過合理的制度安排，正確處理增長和分配關系，把“蛋糕”切好分好，處處彰顯公平正義。當然，實現共同富裕的目標需要長期的歷史實踐，需要深刻的理論探索，需要創造各種條件、全面完善制度，朝著這個目標穩步邁進，使廣大人民群眾最終擁有更高品質的生活。

做好收入分配的基礎性制度安排。根據社會主義基本經濟制度要求，堅持以按勞分配為主體，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策。其中，完善按要素分配政策，是今后五年，乃至更長時期需要大膽實踐、認真研究的重要理論問題和重要制度安排，是中國式現代化建設的重要內容，要在構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排上，做好實踐探索和理論研究。要通過加大稅收、社保、轉移支付等手段的調節力度，完善再分配調節機制，提高再分配調節的精準性、合理性、有效性。企業家在創造社會財富、擴大就業中發揮著不可替代的作用。面對錯綜復雜的國際國內形勢，要幫助企業解決經營中的困難、思想中的困惑，通過確保要素投入獲得回報，加強產權保護，完善現代產權制度，既要保護國有資產所有權、經營權、企業法人財產權，也要保護非公有制經濟產權，增強全社會的財產安全感，創造良好的營商環境和社會創新環境。堅持發展是第一要務，是堅持有質量有效益的發展，在保持宏觀經濟穩定、企業持續發展基礎上，為人民群眾的生活改善，夯實更為雄厚的基礎。創造弘揚勤勞致富精神的社會環境，鼓勵廣大社會成員通過勞動創造自己的美好生活。加大教育培訓投入，建設現代職業教育體系，經濟社會的高質量發展，要求把教育質量搞上去，這樣才能提高人力資本的技術含量。在完善收入分配基礎性制度前提下，擴大中等收入群體。擴大中等收入群體是我國經濟社會進入新發展階段后，轉變發展方式、調節經濟社會結構的必然要求，也是實現社會和諧、穩定有序，國家長治久安的本質要求。

為廣大人民群眾提供更可靠更充分的權益保障。社會保障是保障和改善民生、維護公平正義、增進人民福祉、維護社會安全的基本制度保障，是促進經濟社會協調健康發展、實現人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，扮演著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的重要角色。我國已建成世界上最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過13.6億人，基本養老保險覆蓋超過10.4億人。社會保障關乎每一個社會成員的切身利益。

在邁向全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍中，必須不斷發展和完善社會保障體系，堅持國家頂層設計，做到全國一盤棋，通過加大再分配力度，強化社會保障的互助共濟功能，進一步織密社會保障安全網，把更多人納入到社會保障體系，努力為全體社會成員提供更可靠更充分更安全的保障。要做好社會托底工作，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本原則，完善各項社會政策，提高教育、醫療、公共衛生、就業、養老、住房、環境保護等領域公共服務水平和質量，在發揮基本公共服務兜底作用基礎上，積極探索非基本公共服務和生活性服務的健康有序發展。社會政策要精準面向特定人群的特殊困難發力，確保廣大人民群眾的基本民生，擴大人民群眾獲得感、安全感、幸福感，努力建設穩定有序的和諧社會。

更加聚焦解決好人民群眾最關心最迫切最現實的問題

在我國邁向全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，民生工作面臨的宏觀環境和內在條件都已經或者正在發生著深刻變化。

過去有飯吃、有學上、有房住是基本需求，現在，伴隨著收入的穩步提升，優質的醫療服務、逐步實現的教育公平、不斷改善的住房條件、優美環境和潔凈空氣，開始成為人們日常生活的一部分。適應這些新變化，必須從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，立足實際，實事求是，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措。

適應新形勢努力完善就業政策。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“強化就業優先政策”“健全就業公共服務體系”“加強困難群體就業兜底幫扶”“消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。”十年來，我國已累計實現城鎮新增就業1.3億人。開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，尤其是未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步關鍵時期，必須把提高經濟增長的就業帶動力，促進就業數量的擴大、質量的提高，擺在更加突出的位置。繼續支持中小微企業健康發展，發揮中小微企業就業的主渠道作用，要考慮中小微企業的經濟效益，更要關注其社會效益。創造更多高質量就業崗位必須壯大實體經濟，切實做好防范規模性失業風險工作。實施積極的就業政策，改善就業環境，加大就業服務力度，在就業培訓、職業介紹上下功夫。

著力滿足老年人基本養老服務需求。我國人口老齡化進程正在加快，已經成為全社會高度關注的社會問題。我國是人口大國，老齡人口多，各地經濟社會發展不平衡，養老服務資源、醫療資源總量相對不足，要千方百計滿足所有老年人的基本養老需求，積極應對人口老齡化，事關國家發展和民生福祉。十年來，我國養老服務體系建立健全的速度不斷加快，近十年養老床位增加了近一倍，總體規模已經超過800萬張，人均預期壽命已經提高到78.2歲。在不斷滿足老齡人口養老服務需要的同時，我國的普惠托育服務也實現了從無到有，通過逐步建立起形式多樣、適應各地居民需求的養老服務體系，幫助億萬家庭扶老攜幼，應對老齡社會挑戰。今后一個時期，我國60歲及以上老年人將年均增加超過1000萬人，必須高度重視社會結構的新變化，強化保基本兜底線職能，著力滿足所有老年人的基本養老需求，尤其要建立織密扎牢特殊困難老年人兜底的安全保障網。

增強解決發展不平衡不充分問題的針對性。現在看來，人民對美好生活的向往總體上已經從“有沒有”轉向“好不好”，并呈現出多樣化、多層次、多方面的趨勢，這對實現報告中強調的“提高人民生活品質”，提出了新要求。必須深化認識，調整工作方式方法，堅持在發展中保障和改善民生，更好滿足人民對美好生活的向往和需要。我國社會結構正在發生著深刻變化。一方面，互聯網深刻改變著人們的交往方式、生活方式、生產方式；另一方面，人們的社會觀念、社會心理、社會行為也在發生著深刻變化。社會政策必須適應社會結構、社會關系、社會心理等方面的深刻變化。

繼續做好和不斷完善疫情防控工作。按照“動態清零”總方針，不斷完善疫情防控的具體措施。隨著疫情形勢的變化和對病毒認識的深化，防控策略和舉措將會越來越科學、越來越精準、越來越有效，統籌疫情防控水平也會不斷提高。正是堅持了“動態清零”，才保證了我國極低的感染率、病亡率；正是因為堅持了“動態清零”，我國才保持了經濟社會持續穩定發展。新冠肺炎疫情防控的實踐表明，只有構建起強大的公共衛生體系，健全預警響應機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網、筑牢筑實隔離墻，切實為維護人民健康提供有力保障，才能在邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的過程中，應對各種可能出現的公共衛生事件，確保我國現代化建設行穩致遠。