加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化的戰(zhàn)略擘畫

王 強 張文龍 劉光明

“如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略要求。”①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日，第4版。黨的二十大報告，基于對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的深刻把握，在新征程上對加快國防和軍隊現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了黨中央和習近平總書記推進強國強軍的戰(zhàn)略決心和深遠籌謀。

充分認清加快國防和軍隊現(xiàn)代化的新形勢新要求

黨的二十大報告圍繞國防和軍隊現(xiàn)代化作出一系列新的決策部署，根源于新時代新征程強國復(fù)興對強軍興軍的戰(zhàn)略需求。

應(yīng)對世界變局挑戰(zhàn)的必然選擇。黨的十八大以來，習近平總書記以統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略思維和寬廣的世界眼光，對世界百年未有之大變局下的國家安全形勢作出重大判斷，強調(diào)我國安全的內(nèi)涵外延、時空領(lǐng)域、內(nèi)外因素都發(fā)生深刻變化，安全需求的綜合性、全域性、外向性特征更加突出，對我軍履行使命任務(wù)提出新的更高要求。全球經(jīng)濟復(fù)蘇仍顯脆弱。新冠肺炎疫情和烏克蘭危機影響交織疊加，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈風險加劇、大宗商品價格持續(xù)上漲、國際貨幣金融體系更加脆弱，為各國發(fā)展蒙上陰影，新興市場國家和發(fā)展中國家首當其沖。圍堵和遏制更加瘋狂。對中國的快速發(fā)展，一些西方國家使絆子、卡脖子、亮刀子，搞“小圈子”強化“小院高墻”和極限制裁，擴大軍事同盟謀求絕對安全，脅迫別國選邊站隊制造陣營對抗，漠視別國權(quán)益大搞唯我獨尊。非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯。埃博拉疫情、新冠肺炎疫情、猴痘疫情等傳染性疾病頻發(fā)，黑客入侵、個人信息泄密等各種新問題不斷涌現(xiàn)，海嘯、地震、火山噴發(fā)、森林火災(zāi)、干旱等自然和地質(zhì)災(zāi)害威脅重重。應(yīng)對國家安全風險挑戰(zhàn)，維護我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，必須建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，迫切需要以時不我待的精神加快國防和軍隊現(xiàn)代化，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力，有效履行新時代人民軍隊使命任務(wù)。

支撐民族復(fù)興偉業(yè)的現(xiàn)實需要。在中華民族走向偉大復(fù)興的歷史征程中，建設(shè)一支什么樣的強大人民軍隊、怎樣建設(shè)強大人民軍隊，始終是以習近平同志為核心的黨中央關(guān)注、思考、謀劃的重大課題。強軍是強國的標配。黨的二十大提出，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。富強的“強”，不僅指強國的“強”，也指強軍的“強”。我們必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全、富國和強軍，加快建設(shè)發(fā)展，確保國防和軍隊現(xiàn)代化進程同國家現(xiàn)代化進程相適應(yīng)、軍事能力同國家戰(zhàn)略需求相適應(yīng)。軍事手段是實現(xiàn)偉大夢想的保底手段。當今中國正處于強起來的新時代，對我軍軍事手段和軍事能力的支撐保障作用提出新的更高要求。習近平總書記統(tǒng)攬全局、審時度勢，念茲在茲反復(fù)強調(diào)建設(shè)強大人民軍隊，要求我軍必須在現(xiàn)代化的賽道上加快步伐，抓緊補強制約備戰(zhàn)打仗的短板弱項，推動戰(zhàn)略能力加速生成，以強大軍事力量和打贏能力，確保打贏未來戰(zhàn)爭，確保不發(fā)生遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進程的戰(zhàn)略風險、全局性風險。

實現(xiàn)軍隊跨越發(fā)展的關(guān)鍵之舉。推進新時代強軍事業(yè)不斷邁上新臺階，也是國防和軍隊現(xiàn)代化不斷向縱深挺進的歷史進程。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，習近平總書記在新的歷史起點上對加快國防和軍隊現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，要求我軍建設(shè)以更優(yōu)策略、更快速度、更高質(zhì)量向前推進，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。順應(yīng)世界新軍事變革的主動經(jīng)略。新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命正在快速演進，現(xiàn)代戰(zhàn)爭信息化程度不斷提高、智能化特征日益顯現(xiàn)，建設(shè)智能化軍事體系成為世界軍事發(fā)展的重大趨勢。要搶占戰(zhàn)略制高點，我軍必須搶抓機遇、奮楫勇進。唯有跑出比其他國家軍隊更大的加速度，才能贏得軍事競爭和未來戰(zhàn)爭主動權(quán)。解決軍隊自身問題的戰(zhàn)略選擇。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程，國防和軍隊現(xiàn)代化任務(wù)重、范圍廣、要求高，轉(zhuǎn)型升級的緊迫性、復(fù)雜性、風險性顯著增強，迫切要求推進國防和軍隊建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，加快把國防實力的短板補上去，堅持問題導(dǎo)向、搞好創(chuàng)新突破，加快從數(shù)量追趕向質(zhì)量追趕轉(zhuǎn)換，不斷厚植國防和軍隊建設(shè)的質(zhì)量優(yōu)勢，全面建成世界一流軍隊。

準確把握加快國防和軍隊現(xiàn)代化的目標任務(wù)

黨的二十大報告，闡明了新時代國防和軍隊現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)路徑、重要保障和重大舉措等，充分體現(xiàn)了堅持在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興大目標下籌劃國防和軍隊建設(shè)的深遠考量。

深入理解國防和軍隊現(xiàn)代化的目標指向。未來五年，我軍建設(shè)的中心任務(wù)就是實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標。黨的二十大報告扭住這一中心任務(wù)對加快國防和軍隊現(xiàn)代化作出新部署。從發(fā)展進程看，逐步形成國防和軍隊現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。明確了加強軍隊建設(shè)的聚焦點、發(fā)力點和目標點，讓短、中、長期發(fā)展目標進一步連貫接續(xù)，形成一條更加清晰的中國特色強軍之路。進一步明確我軍現(xiàn)代化的目標指向和發(fā)展重點，是新時代新征程建軍治軍的重要行動綱領(lǐng)。從內(nèi)容體系看，豐富完善黨在新時代的強軍目標的理論內(nèi)涵。圍繞新時代強軍興軍主題、目標、任務(wù)等，明確了國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的歷史方位、指導(dǎo)原則、戰(zhàn)略安排，深刻揭示了“強國必須強軍”的歷史規(guī)律。從實踐意義看，大力激發(fā)建設(shè)世界一流軍隊的精神動力。明確了更宏大、更清晰、更務(wù)實的發(fā)展目標，立起一面建軍強軍的旗幟，規(guī)定了軍隊建設(shè)的基本前進方向。

緊緊錨住國防和軍隊現(xiàn)代化的頂層設(shè)計。善治者謀局，善謀者致遠。戰(zhàn)略謀劃科學，黨和軍隊事業(yè)就大有希望。以戰(zhàn)略指導(dǎo)定方向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終牢牢把握服務(wù)黨和國家戰(zhàn)略目標這個根本著眼點，把國防和軍隊現(xiàn)代化放在國家現(xiàn)代化進程中來運籌，與時俱進創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，確立了統(tǒng)攬軍事力量建設(shè)和運用的總綱，確立軍事斗爭新目標，明確軍事力量運用新指導(dǎo)新策略，深刻回答了未來打什么仗、怎么打仗的重大問題，引領(lǐng)新時代國防和軍隊現(xiàn)代化取得許多標志性、開創(chuàng)性、歷史性重大成就。以戰(zhàn)略安排明步驟。黨的十九大提出國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略安排。在2020年底第一步目標基本實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，黨的十九屆五中全會提出確保2027年實現(xiàn)建軍百年奮斗目標。黨的十九屆六中全會強調(diào)，黨提出新時代的強軍目標，確立新時代軍事戰(zhàn)略方針，制定到2027年實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標、到2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化、到本世紀中葉全面建成世界一流軍隊的國防和軍隊現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略。黨的二十大進一步明確了國防和軍隊現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。這就形成了到2027年、2035年、本世紀中葉，近、中、遠目標梯次銜接的新“三步走”戰(zhàn)略安排。以戰(zhàn)略布局指路徑。習近平總書記統(tǒng)一富國和強軍兩大目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一條基本方略，把深化國防和軍隊改革納入全面深化改革總盤子，把軍事創(chuàng)新體系納入國家創(chuàng)新體系，把我軍人才工作納入黨和國家人才工作大盤子，把依法治軍納入全面依法治國總盤子，鮮明提出堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍。在強國復(fù)興全局下形成了強軍興軍的戰(zhàn)略設(shè)計，強軍布局不斷納入新的戰(zhàn)略思想，逐步定型和完善。

扎實推動國防和軍隊現(xiàn)代化的基本任務(wù)。黨的二十大報告賦予了國防和軍隊現(xiàn)代化新的時代內(nèi)涵，進一步明確了總體思路和目標任務(wù)。在推進落實上，根本的是貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，全面加強人民軍隊黨的建設(shè)，健全貫徹軍委主席負責制體制機制，建強人民軍隊黨的組織體系，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為聚力推進國防和軍隊現(xiàn)代化的制勝優(yōu)勢。關(guān)鍵是圍繞到2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化的目標，加快軍事理論現(xiàn)代化，積極跟蹤現(xiàn)代戰(zhàn)爭演變趨勢，研究掌握信息化智能化戰(zhàn)爭特點規(guī)律，創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，發(fā)展人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，發(fā)展具有我軍特色、符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭規(guī)律的先進作戰(zhàn)理論，推動構(gòu)建具有時代性、引領(lǐng)性、獨特性的軍事理論體系；加快我軍組織形態(tài)現(xiàn)代化，全面加強軍事治理，鞏固拓展國防和軍隊改革成果，完善軍事力量結(jié)構(gòu)編成，體系優(yōu)化軍事政策制度，增加新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量比重，加快無人智能作戰(zhàn)力量發(fā)展，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)運用；加快軍事人員現(xiàn)代化，深入實施新時代人才強軍戰(zhàn)略，貫徹新時代軍事教育方針，深化軍隊院校改革，建強新型軍事人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新軍事人力資源管理；加快武器裝備現(xiàn)代化，聚力國防科技自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，實施國防科技和武器裝備重大工程，加速科技向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化，打造更多克敵制勝的戰(zhàn)略“鐵拳”。重點是聚焦實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，做好籌劃設(shè)計，推進體系建設(shè)，抓實關(guān)鍵舉措，打造強大戰(zhàn)略威懾力量體系。深入推進實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練，深化聯(lián)合訓(xùn)練、對抗訓(xùn)練、科技練兵。加強軍事力量常態(tài)化多樣化運用，堅定靈活開展軍事斗爭，塑造安全態(tài)勢，遏控危機沖突，打贏局部戰(zhàn)爭。

堅決貫徹落實加快國防和軍隊現(xiàn)代化的決策部署

目標昭示方向，目標凝聚力量。我們必須統(tǒng)一思想意志，強化使命擔當，在加快速度、提高質(zhì)效上下功夫、見實效。

自覺融入黨和國家現(xiàn)代化事業(yè)總體布局。國防和軍隊現(xiàn)代化作為國家現(xiàn)代化的重要組成部分，必須跟上國家現(xiàn)代化進程，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力安全保障。適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，積極融入強國復(fù)興大局，立足新發(fā)展階段、新發(fā)展格局，加強政治性、全局性、戰(zhàn)略性運籌，在全局中謀全域，在長遠中謀一程。做好戰(zhàn)略規(guī)劃銜接，加強戰(zhàn)建統(tǒng)籌、跨域統(tǒng)籌、軍地統(tǒng)籌，建立健全快速響應(yīng)、精準調(diào)控、動態(tài)評估等機制，明確科學的路線圖、時間表、任務(wù)書。深化資源要素共享，堅持全黨全國一盤棋，打破利益壁壘，推動重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全有利于軍地優(yōu)勢資源雙向高效流動的順暢機制，確保相關(guān)建設(shè)安排一體籌劃、協(xié)調(diào)推進。

發(fā)揮國防和軍隊現(xiàn)代化的創(chuàng)新驅(qū)動活力。堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路不斷解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力。充分釋放改革效能。緊盯科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變，突出獨創(chuàng)獨有、創(chuàng)新超越，加強戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域前瞻布局，全面推進軍事理論、技術(shù)、組織、管理、文化等各方面創(chuàng)新，為推進國防和軍隊現(xiàn)代化提供強勁的動力活力。發(fā)揮科技支撐作用。緊跟科技強國建設(shè)進程，以更大力度、更實舉措加快科技自立自強，優(yōu)化國防科技體系和布局，加強國防科技工業(yè)能力建設(shè)，加強國防和軍隊建設(shè)重大任務(wù)戰(zhàn)建備統(tǒng)籌，加快建設(shè)現(xiàn)代化后勤，用好用足各方面優(yōu)勢力量和資源，大幅提升國防科技創(chuàng)新能力和水平。營造濃厚創(chuàng)新氛圍。堅持把創(chuàng)新作為謀發(fā)展搞建設(shè)的重心，大力營造尊重創(chuàng)新、包容創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的良好環(huán)境，真正使創(chuàng)新發(fā)展理念在官兵頭腦中深深扎根，促進創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

推動實現(xiàn)國防和軍隊建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。在落實落細重大部署上下功夫。堅定戰(zhàn)略定力，錨定實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，落實落細國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的各項重大部署，對支撐強軍打贏的大項建設(shè)扭住不放、務(wù)期必成。在促進發(fā)展模式轉(zhuǎn)型上下功夫。堅持以加快先進戰(zhàn)斗力有效供給為指向，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、增強發(fā)展動能，構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、標準體系、統(tǒng)計體系、評估體系、監(jiān)管體系，把建設(shè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)到體系化、內(nèi)涵式發(fā)展上來。在不斷提高質(zhì)量效益上下功夫。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，抓住作戰(zhàn)指揮、力量體系、后勤保障、裝備研制、政策制度等領(lǐng)域矛盾問題，向深化改革要質(zhì)效，向科技創(chuàng)新要質(zhì)效，向戰(zhàn)略管理要質(zhì)效，實現(xiàn)由量的增值向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供更加堅強有力的戰(zhàn)略支撐。

凝聚加快國防和軍隊現(xiàn)代化的意志力量。我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防。軍地各方要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來。堅持科學思想引領(lǐng)，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持用習近平強軍思想鑄魂育人，引導(dǎo)官兵堅定理想信念、堅決聽黨指揮，為推進國防和軍隊現(xiàn)代化提供堅強思想保證。深化主題宣傳活動，開展“學習強軍思想、建功強軍事業(yè)”教育實踐活動，加強軍史學習教育，繁榮發(fā)展強軍文化，強化戰(zhàn)斗精神培育，教育引導(dǎo)廣大官兵把宣傳成效轉(zhuǎn)化為強軍興軍的決心意志和生動實踐，轉(zhuǎn)化為加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的思想共識和實際行動。鞏固軍政軍民團結(jié)，發(fā)揚軍愛民、民擁軍光榮傳統(tǒng)，著力強化全民居安思危的憂患意識、崇軍尚武的思想觀念、強國強軍的責任擔當，充分發(fā)揮人民群眾和廣大官兵的積極性主動性創(chuàng)造性，匯聚強軍興軍強大力量。