堅(jiān)持黨管人才原則 促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興
——以甘肅省隴南市為例

張振明

深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨管人才。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出堅(jiān)持加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是新發(fā)展階段鄉(xiāng)村人才振興的首要政治任務(wù)和根本保障。2022年1月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步健全完善了鄉(xiāng)村人才振興政策體系，明確了目標(biāo)方向。近年來，甘肅省隴南市不斷深化對鄉(xiāng)村人才振興重要性的認(rèn)識，采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興工作，充分發(fā)揮其在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用并取得積極成效。但也存在明顯的不足和問題，需要加強(qiáng)研究、改進(jìn)措施、解決問題，為實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保障。

一、堅(jiān)持黨管人才，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興并取得顯著成效

近年來，隴南市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興的重要講話和指示精神，認(rèn)真落實(shí)甘肅省委、省政府有關(guān)鄉(xiāng)村人才振興的安排部署，立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福美好新隴南的宏偉目標(biāo)，緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大局，始終堅(jiān)持黨管人才原則，改革創(chuàng)新，多措并舉，為全市鄉(xiāng)村人才振興取得顯著成效發(fā)揮了積極作用。

（一）落實(shí)黨管人才責(zé)任，為鄉(xiāng)村人才振興凝心聚力

近年來，隴南市在鄉(xiāng)村人才振興中始終堅(jiān)持黨管人才原則，在組織領(lǐng)導(dǎo)上，市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位增加到了18個(gè)，壯大了領(lǐng)導(dǎo)力量，加強(qiáng)了工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的鄉(xiāng)村人才振興工作新格局。在工作機(jī)制上，將鄉(xiāng)村人才振興納入市委人才工作總體部署，定期召開會議研究問題、部署工作，實(shí)現(xiàn)了人才強(qiáng)市戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度融合。

（二）制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃，做好新時(shí)代鄉(xiāng)村人才振興的頂層設(shè)計(jì)

新發(fā)展階段，隴南市面對鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的新形勢，對鄉(xiāng)村人才振興提出了新要求。為了更好地破解全市鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展瓶頸，推動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，2019年制定了《隴南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2019－2029）》，明確了隴南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為全面推進(jìn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市鄉(xiāng)村人才振興提供了重要依據(jù)和根本保障。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式，打造獨(dú)具隴南特色的亮麗名片

一是成立了隴南師專電子商務(wù)學(xué)院。隴南市作為全國電商扶貧試點(diǎn)市，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村電商人才培養(yǎng)模式。2015年成立了隴南師專電子商務(wù)學(xué)院，這是西部地區(qū)第一家電子商務(wù)學(xué)院和甘肅省目前最大的農(nóng)村電商人才培養(yǎng)基地，已累計(jì)培養(yǎng)了1萬多名農(nóng)村電商人才。二是成立了隴南市農(nóng)村干部專修學(xué)校，它是甘肅省首家進(jìn)行專門培訓(xùn)和教育村干部的學(xué)校，開展了大規(guī)模的村干部學(xué)歷教育和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。

（四）不斷改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制，充分調(diào)動激發(fā)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情

一是先后制定相關(guān)文件和一系列激勵保障政策措施，鼓勵引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村振興一線貢獻(xiàn)才智、建功立業(yè)。

二是積極為本土人才營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。全市持續(xù)選派科技特派員在脫貧村開展科技幫扶，選派專業(yè)技術(shù)人才掛職擔(dān)任科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，開展支教、支醫(yī)活動，推動各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。

三是積極為優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才發(fā)展搭建平臺。2021年首次對100名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才進(jìn)行命名和表彰，激勵鄉(xiāng)土人才貢獻(xiàn)才智，助力鄉(xiāng)村振興。

（五）鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍不斷壯大

目前，隴南各層次、各類型的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍在不斷壯大。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科技人員總數(shù)3000多人，取得職稱的有2300多人，其中正高級職稱24人、副高級職稱458人、中級職稱848人。近兩年，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)通過引進(jìn)、招錄急需緊缺人才17人，柔性引進(jìn)專家人才75人，選拔10名副高級以上專家人才進(jìn)入全市領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線高層次人才隊(duì)伍數(shù)量日益增長。2021年，隴南作為試點(diǎn)市（州），啟動了農(nóng)村實(shí)用人才職稱評審工作。目前已有4人取得農(nóng)民高級農(nóng)藝師資格，8人取得農(nóng)民農(nóng)藝師資格，77人通過農(nóng)民技術(shù)員考核認(rèn)定，優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍不斷壯大。

近年來，隴南市鄉(xiāng)村人才振興工作成效顯著。但與省內(nèi)先進(jìn)市（州）和省外發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與隴南鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求相比，仍存在較大差距。當(dāng)前，隴南鄉(xiāng)村人才振興主要存在如下幾方面問題：鄉(xiāng)村人才引進(jìn)培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、激勵保障機(jī)制不健全；從事“三農(nóng)”工作人才數(shù)量不足，高素質(zhì)急需緊缺人才嚴(yán)重匱乏，結(jié)構(gòu)不合理，人才隊(duì)伍老化、人才梯隊(duì)青黃不接，基層技術(shù)人員流失嚴(yán)重；農(nóng)村實(shí)用人才總量不足，整體素質(zhì)待提升，示范帶動作用不明顯等。著力解決這些問題是隴南當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村人才振興需要破解和發(fā)力的主攻方向。

二、始終堅(jiān)持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，奮力譜寫新時(shí)代隴南鄉(xiāng)村人才振興新篇章

習(xí)近平總書記在2021年9月召開的中央人才工作會議上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是做好人才工作的根本保證”。如何做好鄉(xiāng)村人才振興工作，習(xí)近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。”這為新時(shí)代隴南鄉(xiāng)村人才振興工作指明了方向、提供了根本遵循。隴南市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動鄉(xiāng)村人才振興的重要指示精神，按照中央印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》要求，落實(shí)省委、省政府有關(guān)決策部署，聚焦隴南“三城五地”建設(shè)和“十大行動”部署，堅(jiān)持黨管人才，創(chuàng)新體制機(jī)制,完善支持政策,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境, 不斷提高鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量,吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè),為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（一）堅(jiān)持黨管人才原則，打造鄉(xiāng)村人才振興的良好環(huán)境

一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化黨委聯(lián)系服務(wù)專家人才制度，強(qiáng)化政治引領(lǐng)和政治吸納，深入開展“鄉(xiāng)村振興掛牌招才”活動，實(shí)施“揭榜掛帥”制度，積極搭建鄉(xiāng)村振興人才干事創(chuàng)業(yè)平臺。

二是健全政府、社會、單位多元化人才投入機(jī)制，特別是要搶抓歷史機(jī)遇，充分利用中央、東西部幫扶協(xié)作和甘肅省的優(yōu)惠政策，多渠道爭取鄉(xiāng)村人才振興項(xiàng)目資金，切實(shí)加大鄉(xiāng)村人才發(fā)展投入力度，不斷增加鄉(xiāng)村人才投入效益。

三是完善政策措施，努力為高層次人才、急需緊缺人才、大中專畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供良好的工作條件和生活保障。

四是加大宣傳表彰力度，定期對全市鄉(xiāng)村人才振興工作中涌現(xiàn)的優(yōu)秀人才給予表彰獎勵，激勵和調(diào)動各級各類人才投身鄉(xiāng)村振興的積極性，著力營造“尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會氛圍。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，不斷完善鄉(xiāng)村人才振興的頂層設(shè)計(jì)

《隴南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2019－2029）》對農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，是指導(dǎo)隴南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，要認(rèn)真抓好落實(shí)。此外，建議盡快制定出臺《隴南市關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出更有針對性的政策措施，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。

（三）不斷健全人才引進(jìn)措施，積極引進(jìn)急需緊缺人才

其一，立足隴南實(shí)際，健全完善全職和柔性引進(jìn)人才的支持服務(wù)保障政策體系，重點(diǎn)引進(jìn)油橄欖、花椒、茶葉、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村電商發(fā)展急需的高層次人才。其二，完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次專家制度，為引進(jìn)的高層次專家提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決他們工作中出現(xiàn)的困難和問題，實(shí)現(xiàn)引得進(jìn)、留得住、出成績。其三，建立高層次專家與市內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員相結(jié)合的工作團(tuán)隊(duì)，讓高層次專家發(fā)揮好傳、幫、帶作用。

（四）不斷改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，大力培養(yǎng)本土人才

一是持續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。充分發(fā)揮隴南市農(nóng)村干部專修學(xué)校等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)村干部培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村企業(yè)家、鄉(xiāng)村致富帶頭人等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村各類人才在職學(xué)歷教育，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。

二是培養(yǎng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。培育一批農(nóng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，不斷壯大優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。

三是加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培育。充分發(fā)揮隴南師專電子商務(wù)學(xué)院優(yōu)勢，深入開展“萬名農(nóng)村電商人才培訓(xùn)工程”；積極與省內(nèi)外著名高校、浙江義烏電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合約，通過“定向培養(yǎng)”“委托培養(yǎng)”等方式，培育更多電商骨干精英人才和急需緊缺人才，全力推動隴南電子商務(wù)升級發(fā)展。

（五）全面落實(shí)人才激勵保障政策，激活用好現(xiàn)有人才

一是繼續(xù)開展好掛職科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科技特派員、教師支教、醫(yī)生支醫(yī)活動，推動廣大知識分子服務(wù)農(nóng)村發(fā)展。

二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，引導(dǎo)農(nóng)技人員踴躍投身鄉(xiāng)村振興一線，把論文寫在大地上；積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民職稱評審范圍，提供相應(yīng)政策保障，促進(jìn)優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍迸發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，發(fā)揮示范帶動作用。

三是落實(shí)好《關(guān)于鼓勵事業(yè)單位人員到貧困村領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)施意見》，為“能人志士”在農(nóng)村大展拳腳搭建平臺，解除后顧之憂。

四是認(rèn)真落實(shí)中央“萬企興萬村”的部署，積極引導(dǎo)市內(nèi)外民營企業(yè)和商（協(xié)）會參與“萬企興萬村”行動并取得實(shí)效。

五是貫徹好《隴南市統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興加強(qiáng)“千名黨外鄉(xiāng)土人才”隊(duì)伍建設(shè)的意見》，用好統(tǒng)一戰(zhàn)線人才，壯大黨外鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。