堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建經(jīng)驗探討

秦運來

一、潁上淮河河道管理局堤防工程概況

潁上淮河河道管理局負(fù)責(zé)潁上縣境內(nèi)淮北大堤饒陸段堤防、潁河左堤倒饒段堤防管理。淮北大堤饒陸段位于淮河中游左岸，建有干砌塊石護坡，長度17.482km；護岸5 處，屬國家一級堤防，堤頂高程28.12～28.66m，設(shè)計水位26.05～26.50m，堤頂高程超設(shè)計防洪水位2m，防洪標(biāo)準(zhǔn)100年一遇。潁河左堤倒饒段位于潁河下游左岸，長度63.362km，建有混凝土預(yù)制塊、干砌塊石防護工程30 處，其中護岸18 處，護坡12 處，拋石護岸8 處，屬國家一級堤防。對應(yīng)穿堤建筑物為1 級建筑物，堤頂高程28.50～32.17m，設(shè)計水位26.50～30.17m，堤頂高程超設(shè)計防洪水位2m，防洪標(biāo)準(zhǔn)100年一遇。

二、創(chuàng)建工作主要做法

按照安徽省水利廳相關(guān)要求，潁上淮河河道管理局結(jié)合實際情況，從工程設(shè)施、安全管理、運行管理和管理保障等4 方面著手，有力有序完成堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。

（一）工程設(shè)施

淮北大堤饒陸段堤防加固工程2000年開工，2005年工程竣工驗收；潁河左堤倒饒段堤防加固工程2004年底開工，2009年工程竣工驗收，歷年內(nèi)工程遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水未發(fā)生重大險情。管理范圍內(nèi)水土保持良好、綠化程度高，綠化率達(dá)到95%以上；不定期對閘門前后漂浮物、管理范圍內(nèi)垃圾進行清理，水生態(tài)環(huán)境良好；每年實施堤防草皮養(yǎng)護工程、護堤地綠化工程等項目，工程環(huán)境明顯改善；草皮控高養(yǎng)護項目每年5—11月實施，每月進行控高養(yǎng)護一次；視頻監(jiān)控數(shù)量滿足監(jiān)視要求，涵閘上下游均配有監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)視畫面清晰、通信正常。涵閘上下游導(dǎo)流堤設(shè)置清晰明顯的特征水位線，并在危險區(qū)域設(shè)置有各類安全警示、警告牌。

（二）安全管理

2019年8月，按照水利部要求完成了《堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫》網(wǎng)上注冊登記填報，并根據(jù)單位實際情況，及時辦理基礎(chǔ)信息變更事項。工程管理范圍和保護范圍明確，土地使用證領(lǐng)取率100%，界碑（樁）完好、位置明確、字跡醒目。堅持日巡查管理，工程管理范圍內(nèi)無違章建筑物，無危害工程安全活動；水政執(zhí)法人員持證上崗，能及時有效制止水事違法行為，每年開展多種形式水法規(guī)宣傳、培訓(xùn)活動；對依法批準(zhǔn)建設(shè)的涉河項目進行有效監(jiān)督管理。防汛責(zé)任制逐級落實，崗位責(zé)任明確，機構(gòu)健全，并現(xiàn)場公示；汛期24 小時值守，無脫崗現(xiàn)象；設(shè)立了防汛物資倉庫，防汛搶險工具，器材、設(shè)備完好，防汛備料儲備完好。為有效應(yīng)對工程險情時，建立了完善的預(yù)警、報汛、調(diào)度系統(tǒng)，定期開展防汛搶險培訓(xùn)及防汛演練；配有必要的搶險工具和器材設(shè)備，防汛物資調(diào)運路線清楚。

（三）運行管理

根據(jù)單位實際情況，編制了《潁上淮河河道管理局運行管理操作手冊》，內(nèi)容包括水閘控制運用、工程檢查、工程監(jiān)測、工程維修養(yǎng)護、應(yīng)急預(yù)案等具體操作流程。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，對工程設(shè)施開展日常檢查、定期檢查和專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告處理；按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，每年定期對險工險段進行河道斷面觀測及水位觀測，對烏江涵進行垂直位移監(jiān)測，觀測結(jié)束后及時對觀測資料進行整理和校核，每年年底進行整編。

（四）管理保障

潁上淮河河道管理局主要承擔(dān)著淮北大堤饒陸段、潁左堤倒饒段的河道、堤防、水閘等防洪工程的維修養(yǎng)護、控制運用、監(jiān)測控制、防汛歲修等任務(wù)。2015年開始實行管養(yǎng)分離，將工程管理中技術(shù)性要求相對較低的養(yǎng)護工作委托相關(guān)公司實施，同時成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組。每年7月上報安徽省淮河河道管理局下一年度運行維護項目預(yù)算計劃，根據(jù)批復(fù)的經(jīng)費，做到專款專用、合理開支、年終結(jié)清。現(xiàn)行檔案管理制度健全，檔案集中管理，檔案設(shè)施齊全、完好，檔案管理人員均經(jīng)過檔案管理技術(shù)培訓(xùn)。各類工程建檔立卡，主要技術(shù)資料及圖紙規(guī)范齊全，分類清楚，存放有序。

三、堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建相關(guān)經(jīng)驗

根據(jù)堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建相關(guān)任務(wù)，潁上淮河河道管理局提出“工程設(shè)施科學(xué)化、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、運行管理精細(xì)化、管理保障規(guī)范化”的工作目標(biāo)，全面推進堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

（一）工程設(shè)施科學(xué)化

潁上淮河河道管理局共管轄烏江涵、小集涵、五里溝涵、勝利涵、劉集涵等五座穿（跨）堤建筑物及潁上縣境內(nèi)152.171 公里堤防工程。近年來，緊緊圍繞構(gòu)筑“安瀾淮河、智慧淮河、美麗淮河、幸福淮河”的目標(biāo)，以綠化為基礎(chǔ)、以管理為手段、以科技為支撐，積極打造生態(tài)水利、智慧水利。

高標(biāo)準(zhǔn)開展堤防草皮養(yǎng)護工作。全面實施草皮養(yǎng)護管養(yǎng)分離，提前謀劃堤防草皮養(yǎng)護實施方案，公開招標(biāo)有資質(zhì)、信譽好的草皮養(yǎng)護公司進行草皮日常養(yǎng)護，同時加強對養(yǎng)護公司的監(jiān)督，根據(jù)堤防草皮生長實際情況，適時對接養(yǎng)護公司對草皮進行控高養(yǎng)護，并進行高標(biāo)準(zhǔn)驗收。

全面提升沿岸綠化效果。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力實施防護林、景觀林、生態(tài)林提升改造工程，提前謀劃苗木種植品種采購、積極爭取當(dāng)?shù)卣腿罕娭С郑扇〈髴舫邪袑嵤⒐_招標(biāo)專業(yè)綠化公司實施及管理所自主實施相結(jié)合的方式，種植大葉女貞、欒樹、楊樹等各類苗木，從防護要求、生態(tài)性及經(jīng)濟性各方面考慮，有效加強生態(tài)建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)功能，突出生態(tài)性的同時，滿足不同的景觀要求，達(dá)到生態(tài)與防護目的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

持續(xù)提升涵閘管理智慧化水平。所轄5 座涵閘實現(xiàn)信息化系統(tǒng)全覆蓋，同時在重要河段設(shè)立視頻監(jiān)控系統(tǒng)。信息化系統(tǒng)建成后，有效實現(xiàn)了涵閘管理實時監(jiān)控、遠(yuǎn)程操作，河道水位自動采集、聯(lián)網(wǎng)上報，涵閘管理智慧化水平得到顯著提升。

（二）安全管理標(biāo)準(zhǔn)化

建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，及時調(diào)整了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，安全職責(zé)分工明確。按照《水閘技術(shù)管理規(guī)范》，常態(tài)化開展工程安全隱患排查，安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)有序。按照《水閘安全鑒定管理辦法》及《水閘安全評價導(dǎo)則》，配合安徽省淮河河道管理局完成所轄5 座涵閘安全鑒定，均符合安全運行要求，并定期對涵閘閘門、啟閉機電動機絕緣電阻、接地電阻、變壓器等進行絕緣檢測和維護，閘門、啟閉機及各類機電設(shè)備工況良好，能夠隨時投入運行。

根據(jù)實際情況，編制了險工險段應(yīng)急度汛預(yù)案、小型涵閘應(yīng)急搶險預(yù)案、防御洪水應(yīng)急預(yù)案，并獲得了潁上縣防辦批復(fù)同意。淮北大堤饒陸段和潁河左堤倒饒段從2005年加固工程竣工驗收至今，堤防工程運行正常，遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水未發(fā)生重大險情。

（三）運行管理精細(xì)化

對工程設(shè)施進行常態(tài)化檢查，檢查堤身有無白蟻、洞穴等隱患現(xiàn)象，河道水位達(dá)警戒水位時，檢查堤身有無裂縫、滑坡、跌窩、滲水、管涌、漏洞、塌岸等危害堤防工程安全的現(xiàn)象。加強涵閘日常檢查養(yǎng)護，涵閘控制運用操作規(guī)程等制度全部上墻，技術(shù)圖表等資料規(guī)范放置，確保涵閘安全平穩(wěn)運行。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班及24 小時值班值守制度，規(guī)范、精準(zhǔn)做好涵閘啟閉操作，有效抵御洪水、排出內(nèi)澇，有力保障沿河群眾生命財產(chǎn)安全。

（四）管理保障規(guī)范化

積極開展檔案資料數(shù)字化處理，建立健全檔案目錄數(shù)據(jù)庫，對檔案資料進行分類、加工，檔案利用更加高效便捷。在不打破原有管理崗位責(zé)任劃分基礎(chǔ)上，將部分堤防養(yǎng)護任務(wù)推向市場，通過公開招標(biāo)方式向社會購買服務(wù)，實行管養(yǎng)分離。通過不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善，自2015年實施管養(yǎng)分離至今，始終保持較高的維修養(yǎng)護水平。

四、結(jié)語

通過安徽省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理申報驗收工作，潁上淮河河道管理局將進一步完善工程設(shè)施，促進工作效率高效運轉(zhuǎn)；進一步落實安全管理規(guī)章制度，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化單位創(chuàng)建工作；進一步落實水閘技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，引進管理新技術(shù)、新手段，提升管理工作科技含量，為早日實現(xiàn)潁上淮河河道管理現(xiàn)代化目標(biāo)助力■