新萬福河工程管理現狀與對策

崔維讓 崔家存 張冬梅

一、基本情況

（一）新萬福河概況

新萬福河位于山東省的西南部，東臨南四湖，北界洙趙新河，南靠東魚河，西連東魚河北支，發源于菏澤成武縣楚樓，向東流至金鄉縣馬廟鄉劉莊村入濟寧市，濟寧段跨越金鄉、魚臺、微山、任城四縣（區）11 個鄉鎮，于任城區的大周村注入南陽湖，是魯西南地區一條有利于排澇、防洪、改堿和灌溉的骨干河道，屬淮河流域，南四湖水系。新萬福河濟寧段全長41.5km，濟寧流域面積378.1km2，保護耕地43 萬畝，保護人口29 萬，堤防宜林面積2700 畝。直接入干流的支流有6 條，分別為：小吳河、大沙河、友誼河、老西溝、彭河、金成河。

（二）工程概況

1.堤防工程

濟寧段現有堤防長度為86km。堤防標準為4 級，大多堤身單薄不能滿足設計規范要求，部分堤段未貫通，全線堤頂道路未硬化，雨季泥濘，防汛搶險交通十分不便。

2.水工建筑物

沿線共有通航節制閘1 座，穿堤涵閘、涵洞（管）14 座，泵站37 座，橋梁9 座。2017年以來經過濟寧市澇洼地治理、今冬明春除澇項目和新萬福河復航工程治理，37 座泵站70%以上得到加固或拆除改建，能正常運行；14 座穿堤涵閘、涵洞（管）大多能正常運行，但沿河站涵引水洞始建于二十世紀六七十年代，老化缺機少門、站涵斷裂、滲水漏水，洞上堤身單薄現象仍然存在，存在一定安全隱患。

3.歷年治理情況

1956—1957年，原新萬福河干流進行第一次大規模治理，承納菏澤市東明、定陶、巨野、成武等縣的客水，洪水來量驟增，淤積嚴重，內澇根本無法排除。1967年冬，新開挖了東魚河及東魚河北支，將原新萬福河楚樓以上流域面積納入東魚河，減少來水面積約75%。

1970年冬，新萬福河上游菏澤段按通航標準進行治理，開挖了引河，結合復堤，修建湘子廟閘及交通橋兩座。2011年，濟寧市南四湖湖西大堤加固工程建設管理處對新萬福河下游10km 堤防及建筑物進行了治理。2016年，開建新萬福河復航工程，設計標準為三級航道，新改建了部分橋、閘，現該工程濟寧段已完成施工，處待驗收狀態。

4.工程度汛情況

新萬福河干流經過1971年、1972年綜合治理，設計標準三年一遇除澇入湖流量482m3/s，20年一遇防洪入湖流量923m3/s。該工程治理后至今運行了四十余年,堤防及建筑物年久失修，淤積嚴重，行洪斷面相對縮小，行洪能力大大降低，河道防洪排澇能力嚴重下降。除澇能力相當于設計標準3年一遇除澇的41%，入湖流量200m3/s。經復航工程航道疏浚，現底高程29.3m，河底寬45m，現標準洪水入湖流量700m3/s，防洪除澇能力大為提高。

現新萬福河防洪警戒洪水指標：孫莊站（24+000）水位36.50m（廢黃河高程），參考流量178m3/s。新萬福河防洪保證任務洪水指標：孫莊站（24+000）水位38.8m（廢黃河高程），參考流量700m3/s。

5.水域岸線狀況

目前新萬福河護堤地確權630.09 畝，堤防確權4163.45 畝，灘地確權9954.91 畝，河槽確權6192.85 畝，確權面積范圍為外堤腳外5m 之內的所有土地，但灘地和護堤地未進行補償，雖確權為新萬福河，但仍由群眾耕種使用。河道兩岸灘地均種植農作物，面積約790 萬m2，種植林木面積約3.95 萬m2，農業生產侵占河道管理范圍現象普遍，且堤頂防汛道路缺口眾多，嚴重影響度汛安全。

6.河道管護狀況

濟寧市水利事業發展中心新萬福河分中心是新萬福河的專管機構，主要負責新萬福河全線安全和運行管理工作。由于歷史原因，現河道多年未進行整治，堤防及涵閘工程均年久失修狀況嚴重，多處堤防路缺口未治理，多年來沿河群眾水法律法規和愛河護河意識薄弱，破堤取土、墾堤種植、亂搭亂建、傾倒垃圾等各類水事違法行為頻發。前期全河段建有視頻監控站點22 處，分布點稀疏，水閘、泵站等重要建筑物大多未設置監控設施，不能滿足工程實時監控和管護要求，且缺少管理所辦公場所、巡查車輛、水文標尺等一線工程管理設施，運行管理經費不足，難以對傾倒垃圾、墾堤種植等違法活動進行有效監管。

二、當前存在的問題

（一）工程現狀較差，未及時、全面養護

一是大多堤身單薄，部分堤段未貫通，80%以上堤頂道路未硬化，加上人為種植苗木，占用防汛道路，造成防汛道路狹窄，阻礙防汛車輛正常通行，無法滿足防汛搶險的需要；二是沿河兩岸站涵引水洞始建年代久遠，老化缺機少門、站涵斷裂、滲水漏水、洞上堤身單薄，不能滿足新萬福河高水位泄洪安全需要；三是堤防薄弱段較多，工程維修養護資金缺口大，工程隱患不能及時消除；四是堤防為土堤，由于歷史原因，堤頂、堤坡存在大范圍墾堤種植現象，其中魚臺段部分堤防被墾成多階梯田，影響防洪安全和工程良好運行。

（二）涉河建設項目審批部門與一線河道管理單位間信息交流不暢

一些涉河建設項目在一線河道管理單位不知情的情況下開工建設，管理人員在堤防巡查中發現施工并現場制止時，現場施工人員卻告知該工程已獲審批，但審批文件、建設方案、防洪評價等建設資料卻無法提供，并以各種理由推脫，到底該項目是合規建設還是違法建設，是否存在批建不符的情況，一線管理人員無法確認，導致涉河項目建設監督管理無法有效實施。

（三）垃圾傾倒問題屢禁不止

河道堤防大多緊鄰村居、社區，群眾生產、生活與堤防、河道關聯緊密，由于沿河群眾愛河護河意識淡薄，加上現在美麗鄉村建設，村內不準存放垃圾，部分群眾向堤防傾倒生活垃圾、建筑垃圾、裝修垃圾等現象時有發生，雖然一線管理人員加大了巡查頻次，開展了宣傳教育并及時進行了清理，但堤防亂倒垃圾的現象仍屢禁不止，難以根除。

（四）數字化、信息化建設水平低

新萬福河經過一期、二期視頻監控建設，實現了從無到有的跨越，但86km 堤防僅設置了22 處監控，分布點稀疏，水閘、泵站等重要建筑物大多未設置監控設施，不能滿足工程實時監控和管護要求。

三、對工程運行管理工作的意見和建議

（一）提高工程建設管理標準，協調推進新萬福河綜合開發生態帶建設

立足新萬福河工程現狀和資源優勢，爭取由市政府牽頭，召集相關部門單位研究制定新萬福河管理保護、開發利用的綜合長遠規劃，由更高層面對新萬福河進行綜合開發治理。

（二）強化事前溝通，有效開展事中監管

一是要加強事前審批與事后監管有效銜接，確保監管及時跟進；二是要明確一線管理單位的監管工作內容與標準，確保現場監督管理有據可依，到位不越位；三是要形成涉河建設項目多方溝通協調、“三同時”機制，保證建設項目及防洪影響處理設計嚴格按批復要求實施，保障防洪工程安全。

（三）多措并舉，遏增量、減存量

一是加大巡查頻次，對傾倒垃圾多發頻發堤段重點巡查，及時制止“八亂”行為，對發現的垃圾，能清除的立即清除，不能清除的建好臺賬，充分利用河長制平臺，多部門聯動，開展堤防環境綜合整治；二是深入村居開展水法規、河長制宣傳，在堤防工程沿線大范圍設置宣傳標語標牌，提升沿河群眾愛河護河意識，鼓勵群眾積極參與河道環境保護；三是按照城鄉環衛一體化要求和“屬地管理，分級負責”的原則，盡快將沿河鎮、街轄區內的堤防納入全市美麗鄉村建設網格化管理，同步治理，從源頭上杜絕傾倒垃圾，污染環境事件發生。

（四）打造河長制智慧指揮管理平臺，提高水利工程監管信息化水平

增設視頻監控點，對河道全線實施24 小時在線監控，完善河道動態監控，充分依托5G 互聯網+、大數據、視頻監控系統、云平臺等技術，建立集河長、河道管護人員履職、問題處置、信息綜合、監督、監管和指揮決策等一體的“河長制智慧指揮管理平臺”，實現河道管理信息化，確保有效、及時地對河道實施監管。

（五）加大維修養護經費投入和業務培訓力度，提高工程管護水平

一是以水利工程標準化管理達標創建為契機，進一步提升工程標準化、規范化管理水平，建議協調省市加大維修養護經費財政投入。二是組織針對性的業務培訓學習，提升管理人員的履職本領，組織與先進水管單位的學習交流活動，不斷提升管理理念、水平，以適應新時代水利事業的發展需要■