鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

吳禮蓉 靳雪莉

一、人才振興對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要意義

鄉(xiāng)村要振興，首先得有人，人才是促進(jìn)發(fā)展的第一動(dòng)力，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和基石，農(nóng)村人才振興是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求，是滿足社會(huì)發(fā)展的迫切需求。人才振興構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的智力支撐，將為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、組織振興助力。鄉(xiāng)村可通過(guò)人才將農(nóng)村的土地資源、人力資源，產(chǎn)業(yè)資源最大限度盤活，提高資源利用率，創(chuàng)造更大價(jià)值。人才向農(nóng)村回流，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理方面的人才帶回農(nóng)村，把資本帶回農(nóng)村，還有許多具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興事業(yè)更好發(fā)展[1]。

二、農(nóng)村人才困境

（一）農(nóng)村人才數(shù)量有限

其一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才和基層工作者在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)配比較低，如遇緊急事情，需從各類農(nóng)業(yè)組織中抽調(diào)、臨時(shí)借調(diào)人才，存在雙重身份、一人多崗的情況。其二，在外求學(xué)的學(xué)農(nóng)人畢業(yè)后回鄉(xiāng)工作意愿低，學(xué)農(nóng)而不從農(nóng)。其三，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，改革開(kāi)放以來(lái)城市取得較好發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，政府鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工增加收入，青壯勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)，放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成農(nóng)村人才質(zhì)量得不到提升的困境。

（二）農(nóng)村人才質(zhì)量不高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)歷在高中及其以下的農(nóng)民占半數(shù)以上，目前農(nóng)村人才多為70后、80后，其學(xué)歷大多停留在中專、大專學(xué)歷層次，且學(xué)習(xí)的多是基礎(chǔ)學(xué)科，對(duì)于新農(nóng)業(yè)、新技術(shù)、新發(fā)展理念不了解，對(duì)現(xiàn)在與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展路徑和模式不熟悉[2]。新型職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)管理人才嚴(yán)重缺乏，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才較少，導(dǎo)致農(nóng)村人才隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不過(guò)硬，質(zhì)量不高。

（三）農(nóng)村人才流動(dòng)性大

農(nóng)村人才引進(jìn)后政策和福利跟不上，晉升空間小；農(nóng)村環(huán)境改善和基礎(chǔ)設(shè)施不到位，從事助農(nóng)興農(nóng)工作沒(méi)有給他們帶來(lái)預(yù)期的收益和成就感，必然導(dǎo)致人才流失。一部分有才華、有想法的人才考慮到個(gè)人長(zhǎng)期發(fā)展和家庭因素，通過(guò)抽調(diào)、借用、選調(diào)等方式離開(kāi)農(nóng)村[3]。大學(xué)畢業(yè)生選擇“三支一扶”“大學(xué)生村官”“西部志愿者”等基層崗位，往往是作為他們個(gè)人就業(yè)選擇的一個(gè)跳板，短期內(nèi)服務(wù)基層，服務(wù)期滿后多會(huì)憑借政策優(yōu)惠考取定向公務(wù)員或者考研加分等，并不會(huì)長(zhǎng)期從事基層工作。

三、農(nóng)村人才問(wèn)題原因分析

（一）農(nóng)村人才引進(jìn)機(jī)制不健全

農(nóng)村人才引進(jìn)是通過(guò)行政干預(yù)和利益導(dǎo)向進(jìn)行的。在人員招聘和人才引進(jìn)過(guò)程中存在對(duì)人才定位不清晰，沒(méi)有真正了解基層發(fā)展到底需要什么樣的人才等問(wèn)題。有些崗位的高層次技術(shù)性人才反而不好用，不接地氣。部分地區(qū)因?yàn)樨?cái)政緊張，對(duì)人才的補(bǔ)貼不到位或者遲緩，安頓處置不理想，導(dǎo)致農(nóng)村人才失去信心，最終離職。對(duì)待緊缺型人才和一般人才，引進(jìn)條件設(shè)置區(qū)別不大，對(duì)急需的緊缺型人才，缺乏有力的吸引政策措施，短期難以引進(jìn)[4]。

（二）農(nóng)村人才培養(yǎng)方案存在不足

關(guān)于農(nóng)村人才培養(yǎng)，目前缺乏系統(tǒng)的培養(yǎng)體系，沒(méi)有專門的部門管理農(nóng)村人才培訓(xùn)的相關(guān)事宜，沒(méi)有成立固定的培訓(xùn)中心，培訓(xùn)邏輯銜接不強(qiáng)。培訓(xùn)師資力量薄弱，或因農(nóng)村地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、分散，不利于專家學(xué)者展開(kāi)培訓(xùn)。對(duì)于農(nóng)村人才培養(yǎng)，政府部門意識(shí)欠缺，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)通過(guò)法律約束切實(shí)保障農(nóng)村人才培養(yǎng)達(dá)標(biāo)，不斷為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展供應(yīng)人才，我國(guó)在這方面略有欠缺[5]。

（三）農(nóng)村人才管理和留人政策不完善

人才返鄉(xiāng)、人才引進(jìn)后待遇達(dá)不到預(yù)期，績(jī)效分配存在不公平現(xiàn)象，易使他們產(chǎn)生消極怠工情緒。對(duì)于新入職人才，要讓其盡快融入新的工作環(huán)境，有了歸屬感，職工才會(huì)愿意留下來(lái)[6]。關(guān)于個(gè)人職業(yè)生涯成長(zhǎng)與晉升發(fā)展空間，如果沒(méi)有合理的制度來(lái)規(guī)范，那么也會(huì)使農(nóng)村人才流失。

四、農(nóng)村人才問(wèn)題的對(duì)策分析

（一）完善農(nóng)村人才引進(jìn)機(jī)制

人才引進(jìn)是農(nóng)村人才供給的重要組成部分，要建立完善農(nóng)村人才引進(jìn)機(jī)制。對(duì)于研究生及其以上學(xué)歷可直接進(jìn)入面試，減少公共理論知識(shí)考核，加大對(duì)專業(yè)技術(shù)能力的考察，選出合適的而不一定是最優(yōu)秀的人才。可引進(jìn)從農(nóng)村走出來(lái)的高學(xué)歷人才，跳出農(nóng)門的高素質(zhì)高學(xué)歷人才在受教育程度上，于現(xiàn)有農(nóng)村人口來(lái)說(shuō)具有明顯優(yōu)勢(shì)。他們掌握了新技術(shù)、新知識(shí)，擁有了新理念和新思維，可以更好地助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有部分人才對(duì)農(nóng)村有深厚的感情，有建設(shè)美好家鄉(xiāng)的愿望，但在人力資本投入回報(bào)計(jì)算時(shí)，在城市就業(yè)可以縮短回報(bào)周期，導(dǎo)致人才不愿回鄉(xiāng)發(fā)展 ，這個(gè)時(shí)候就應(yīng)該展現(xiàn)人才引進(jìn)的政策支持優(yōu)勢(shì)，對(duì)高學(xué)歷人才給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼，對(duì)知識(shí)的尊重，消除他們的顧慮，建立科學(xué)合理的長(zhǎng)效人才供給制度。

（二）完善培養(yǎng)模式儲(chǔ)備人才

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道，促進(jìn)多層次人才流動(dòng)。調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)途徑，可以采取“雙向掛職”，最大限度地發(fā)揮優(yōu)秀人才的作用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和人才培養(yǎng)雙贏。建立與當(dāng)?shù)靥厣诤习l(fā)展的機(jī)制，讓人才和當(dāng)?shù)靥厣诤希l(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與涉農(nóng)高校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)資源融通，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)用來(lái)做科研項(xiàng)目，高校和科研機(jī)構(gòu)的智力培養(yǎng)農(nóng)村人才[7]。把工作做到平時(shí)，做到前面，對(duì)部分崗位人才進(jìn)行崗前培養(yǎng)，選擇合適人員，在平時(shí)的工作中順帶培養(yǎng)歷練、通過(guò)輪崗提升其綜合能力及隨機(jī)應(yīng)變能力。

（三）完善農(nóng)村人才評(píng)價(jià)及激勵(lì)機(jī)制

建立明確的懲罰制度，有利于提高成果轉(zhuǎn)化能力，對(duì)于認(rèn)真從事農(nóng)業(yè)工作的人才給予更多的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)形式可多元化，以便更好地留住人才。

公平公正的人才評(píng)價(jià)機(jī)制是激勵(lì)農(nóng)村人才向前奮斗的前提，從重?cái)?shù)量到重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，同時(shí)注重考察個(gè)人品德等，打破農(nóng)業(yè)人才在職稱評(píng)定過(guò)程中的不規(guī)范不科學(xué)行為，建立具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)表現(xiàn)突出的農(nóng)村人才和實(shí)用型人才進(jìn)行獎(jiǎng)賞和激勵(lì)。農(nóng)村地區(qū)職稱名額較少，應(yīng)增加一定的職稱名額，讓踏實(shí)工作的農(nóng)村人才得到應(yīng)有的認(rèn)可，拉長(zhǎng)其職業(yè)生涯，促其創(chuàng)造更大人生價(jià)值，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)更好發(fā)展。

（四）完善農(nóng)村人才留人措施

對(duì)于農(nóng)村人才流失的問(wèn)題應(yīng)著重關(guān)注。可通過(guò)薪酬留人、職位晉升、感情留人等多種方法并行來(lái)發(fā)揮作用，為農(nóng)村人才提供較好的工作和居住環(huán)境、增加收入、給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、建立良好感情等，使他們找到歸屬感和成就感，從而留住人才。可在個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展上留住人才，增加具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的人才遴選崗位數(shù)量，讓農(nóng)村人才有晉升空間，促其更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的資金投入力度，設(shè)立專項(xiàng)計(jì)劃，增加農(nóng)村人才的工作收入和補(bǔ)貼，增加科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。解決引進(jìn)人才的安家定所問(wèn)題，如配偶屬于同一個(gè)系統(tǒng)，可為其解決就業(yè)問(wèn)題，這樣才能做到讓他們長(zhǎng)久定居，長(zhǎng)期服務(wù)農(nóng)村。