國有基建企業基層項目維穩工作的探索和實踐

中鐵四局集團上海工程公司 孟唐

穩定是與混亂無序、結構不合理相對的一種和諧有序的社會運行狀態，所謂穩定，既包括物質、制度和精神的穩定，也包括其各自內部及相互之間在相當長的歷史時期內穩固發展和延續的組合關系。社會穩定在社會組織基礎中發揮著非常重要的作用，是一切社會組織完善和建構的基礎。從廣義角度理解社會穩定，主要從政治穩定、經濟穩定、社會生活秩序穩定，以及文化價值觀念和心里上的穩定等。從俠義角度理解社會穩定，通常認為社會穩定是政治、經濟以外的社會生活和社會關系的穩定，表現為社會結構的一種均衡狀態。基于目前國際國內經濟形勢，中國正處在一個體制變革、社會轉型的高質量發展時代，國內經濟工作穩字當頭、穩中求進，明確適度超前地開展基礎設施投資，國有建筑施工企業在國家經濟發展中的地位日顯突出。隨著建筑施工企業人員思維日趨多元化，價值取向和行為方式發生巨大變化，個體意識、維權意識顯著增強，參建人員更加注重在企業的知情權、話語權，更加重視自我價值的實現，這給企業基層項目維穩工作提出新課題。基層項目如何更好地解決相關人員關注的利益碰撞事件，及時解決熱點、難點、焦點問題，理清情緒、化解矛盾、凝聚人心、促進穩定是擺在企業面前的重要課題。這給項目黨支部圍繞項目中心做好維穩工作提出了要求，如何通過發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，通過開展黨建聯建、群團共建等多種方式，切實解決項目維穩方面的突出矛盾和問題，為項目的順利推進創造良好的內外部環境。

一、基層項目維穩工作面臨的現狀

國家經濟的發展帶動了基礎設施行業的發展，國有建筑行業也隨著城市規模的擴大取得了巨大發展，基層項目面臨的信訪現狀也日益嚴峻。一方面，基層項目流動性大，和地方上存在溝通不暢、難以融入等現象。項目周邊居民經常會以工程夜間施工、噪音污染、環境破壞、道路不暢等原因對項目進行投訴，甚至到項目駐地上訪，嚴重影響到項目正常的施工生產。如果在偏遠地區施工，偶有居民思想意識古板，與企業討價還價，無理取鬧，強烈抵制拆遷、施工等工作，甚至組織大規模的上訪，出現嚴重影響企業正常秩序的堵門、亂拉橫幅、揚言自殺自殘等過激行為。一定程度上，造成當前維穩工作存在信訪問題類型不斷增多、涉及范圍不斷變廣、觸及層面不斷變深等現象；另一方面，農民工群體是改革開放和工業化、城市化進程中涌現出來的一支新型勞動大軍，是我國經濟體制轉軌和社會形態轉型期的特殊利益群體。作為傳統行業的建筑企業施工作業人員使用數量逐漸增多，民工隊伍已成為建筑行業發展的重要生力軍。然而，由于其相對文化水平低、法律意識差等特點，打架斗毆、聚眾賭博等違法犯罪現象突出，特別是突發性的治安打架糾紛及群體性討薪事件普遍存在。同時，民工隊伍和企業沒有直接的隸屬關系，很難融入相應的企業文化。在處理工薪待遇、工傷追究等棘手問題時，勞務分包單位經常會將這些維穩難題轉嫁到項目總包上，成為基層項目維穩工作中的重點問題。

二、基層維穩工作矛盾產生存在的原因

（一）時代環境的發展變化。

新時代下市場經濟快速發展，社會結構發生深度變化，人民群眾權利意識、公平意識、法律意識不斷增強。以互聯網為基礎的新興傳播媒體對社會生活的影響日益加劇，網絡的發達影響著人民群眾的思想和生活，其間網絡的匿名特點、信息傳遞的快捷性、信息本身的真假性等一系列互聯網特性，造成了一些矛盾的疊加，極易產生放大效應。

（二）建筑行業的一般特征。

在競爭日趨激烈的建筑行業，工程項目人員流動性大，建設周期較長，協作隊伍構成情況復雜、文化層次較低，內部缺乏嚴密的組織管理和紀律要求，絕大多數施工作業人員法制觀念淡薄，守傳統“崇上意識”的影響，遇事找政府、找上級，極易發生群體上訪等事件，嚴重影響項目維穩工作。企業和地方沒有明晰的隸屬關系，導致屬地居民對施工生產不了解，容易對周邊居民日常生活造成環境、噪音、光線、道路交通等干擾導致各類投訴、上訪等事件，周邊矛盾極易激發。

（三）思想認識的受限缺失。

建筑行業普遍存在“生產就是硬道理”的慣性思想，對如何將維穩工作落實到現場生產和項目管理中缺乏正確的認識，錯誤地把群眾上訪簡單地等同于鬧事，或是對信訪群眾反映的遺留問題躲避推諉。基層黨組織在發揮群眾工作方面探索不深，往往是已經出現了投訴、舉報、來訪等情況后，才會被動的開展維穩工作，缺乏主動作為的意識和解決復雜困難問題的工作方法。

（四）民眾利益表達渠道不暢。

建筑施工企業基層項目部，具有很強的流動性特點，一個工程的建設周期非常短，項目部運行也相對獨立，造成與協作隊伍、附近居民等深入接觸的機會不多，特別是與附近居民，基本上處于一種割裂的狀態。造成出現不和諧情況時，民眾沒有正常的渠道聯系到項目部，想要反應問題，只能通過社會公共的市長熱線、投訴電話、上訪等方式進行，民眾利益表達渠道的不暢通，造成問題長時間得不到解決，小問題拖成了大問題，加大了項目部維穩工作的難度。

三、機場聯絡線項目部信訪維穩工作的實踐探索

項目是建筑施工企業最小的生產實體。新形勢下如何充分發揮基層黨組織作用，有效開展項目信訪維穩工作，為項目生產經營中心創造和諧的環境，成為企業基層面前的一項重要課題。進場以來，機場聯絡線項目黨支部始終圍繞企業發展中心，積極推進信訪維穩工作，創新信訪維穩工作機制，為維護項目正常施工生產秩序發揮了重要作用。

（一）以黨建聯建為抓手，構建共商共贏新格局。

國有企業作為國民經濟的重要支柱，要始終將黨建工作放在重要位置。項目黨建工作不能只停留在理論上、表面上，而是要結合項目實際特點，抓住基層黨建工作的要點、重點，不流于形式，真正使項目黨建工作的有效開展為項目生產經營服務。開展豐富多樣的黨建聯建活動，主動搭建“政企互動”的溝通橋梁，突出“黨建引領+群眾參與”，將“事后控制”的靜態維穩向“源頭預防”的動態維穩轉變，真正保障項目施工生產的順利開展。2021年，機場聯絡線項目已與監理單位黨支部、湯巷中心村居民區黨總支、康橋鎮社區黨群服務中心黨支部、橫沔派出所、康橋城管、寧怡居委會等建立黨建聯建關系，簽訂黨建聯建協議書，探索建立項目同社區居委會、城管、派出所的直通渠道，暢通輿情信息互通，共同實現維穩隱患聯防，筑牢基層第一道防線。同時，機場聯絡線項目黨支部聯合聯建單位開展以黨史學習教育，組織觀看愛國主義教育電影，共同開展“攜手助力疫苗接種構筑全民免疫屏障”，臺風“煙花”期間，項目部抽調水泵，安排志愿者幫助附近居民小區抽排積水，在元宵節、端午節、三八婦女節期間，聯合開展節日手工藝制作等送祝福活動，聯合開展“月圓申城情系中秋、喜迎建國71周年”“紀念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰70周年”“學‘四史’守初心擔使命”等黨建聯建活動。康橋鎮寧怡居民區黨總支和康橋鎮湯巷中心村居民區黨總支先后給項目部發來的感謝信，肯定了項目部在“我為群眾辦實事”中開展的各項惠民及維穩工作。通過豐富的黨建聯建活動的開展，達到了深入基層，走近群眾，了解市民訴求，暢通反映渠道，讓周邊居民了解工程項目施工實情，認同企業發展。主動將政府基層單位納入到項目維穩的新格局中，充分利用其協商調解的“中間人”作用，確保維穩難題解決在基層、化解在萌芽，共同推進信訪維穩工作邁上新臺階。

（二）以市民中心為紐帶，開拓共建共享新途徑。

市民中心的建設理念源于習近平總書記考察調研上海時提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，旨在通過市民中心建設搭建一個展示工程建設情況、科普上海城市交通發展的“會客廳”，亮出企業“為群眾辦實事”的嶄新名片，讓廣大市民真正成為基建發展的參與者和見證者。市民中心內容主要包括項目運行管理中心、VR體驗區、BIM技術應用展示、安全用電樣板展示墻、應急搶險及響應流程等，通過全方位的展示，讓附近市民和項目全員充分了解機場線項目建設意義、進展等情況，了解國家軌道交通的快速發展，了解項目建設者的辛勤付出，從而支持機場聯絡線項目建設。截止目前，機場聯絡線張江站市民中心累計開放接待21次，共接待周邊市民120余人次，各級單位參觀人員共150余人次。通過開辟“休憩地”、建設“直通路”、送上“慰問品”，解決好周邊居民的生活堵點、痛點，讓他們直觀感受工程建設新工藝、新技術，讓市民中心成為工程建設主動與地方各界有效溝通的宣傳平臺，讓市民中心成為高質量黨建工作引領高質量工程建設的重要載體。以真誠交流、真心溝通、真情互助，讓市民感受到國家基建帶給他們切實的福利，增強人民群眾的獲得感、幸福感，激發人民群眾的主人翁意識，才能真正聚焦源頭抓治理，打好信訪維穩矛盾化解攻堅戰，也正因為如此重視“人民”，機場聯絡線張江站項目在2021年僅收到2起信訪投訴，較2020年減少83.33%，維穩工作形勢向好。

（三）以維穩體系為支點，健全共擔共管新機制。

基層項目是建筑企業維穩的第一道防線，只有創新機制、多措并舉，建立長效維穩體系，落實維穩主體責任，按照“誰主管、誰負責、誰主辦、誰管理”的責任制度，構建“來訪有人問，遇事有人管”的維穩工作體系，盤活項目各部門的主動性和自覺性，打好組合拳，立足筑牢維穩防線，不斷推進企業維穩工作有序開展。項目在逐步健全維穩體系的同時探索創新機制方法，協調聯動，基層黨支部和工會要善于發現問題、及時感知不和諧苗頭，第一時間作出回應，及時“拉進來”和“走進去”，通過開展“人口普查志愿者活動”，登門走訪附近居民200余戶，宣傳項目意義及建設情況，做好相關思想工作，快速調解、落實責任、主動疏導、上下聯動，綜合運用各種手段和方法化解糾紛矛盾，努力營造一個和諧的工作氛圍。機場聯絡線項目部充實維穩工作機構，充分發揮黨群協理員和農民工工資專員的前沿橋梁作用，派駐到外協隊伍中的“黨群工作協理員”要主動從事思想政治工作和溝通協調工作。認真宣傳貫徹關于企業職工與農民工“政治上一樣要求，管理上一樣規范，權益上一樣維護，素質上一樣提高，生活上一樣關心”的“五個一樣”管理理念，為農民工營造和諧穩定的務工環境；認真做好“政策法規的宣傳員、依法經營和安全文明施工的督導員、生產管理的策劃員、隊伍內外部關系的協調員、外協隊伍和員工合法權益的維護員、員工思想工作的疏導員”。以掌握外協隊伍員工思想動態、化解矛盾糾紛、加強綜治管理、關心工資發放、開展安全教育、協調解決生產難題為基本工作職責。將觸角延伸至協作隊伍中去，及時收集熱點信息，傾聽不和諧聲音。準確掌握職工、農民工、周邊居民的思想動態，主動體察民情，贏得主動權，讓職工和農民工感受到企業關懷的歸屬感，讓周邊居民感受到企業關懷的獲得感。

（四）以信訪渠道為切口，打造共話共解的新窗口。

暢通信訪渠道是新時期信訪維穩工作的迫切要求。我國正處于社會經濟轉型的重要時期，不同層次的社會矛盾涌現，帶來信訪總量上升，信訪活動的無序性明顯增強。基層的信訪渠道不夠通暢，群眾往往選擇采用極端方式上訪，如越級上訪、重復上訪、違規上訪等，致使信訪工作不可預測和不可控制性因素增多，處理難度加大。暢通信訪渠道，及時、有效地解決好群眾反映的熱點、難點問題，對做好基層項目信訪維穩工作具有重要意義。項目部構建了“黨組織牽頭+信息員跟進+對口部門主責”的全鏈條維穩工作機制，建立“信、訪、電、網、微、箱”六位一體信訪平臺。通過開辟新的信訪路徑，拓寬職工群眾信訪訴求的受理渠道，設置信訪舉報箱、張貼信訪聯系牌，建立網絡信訪平臺，進一步密切了項目和群眾的關系，為推動企業發展提供了良好環境。項目部始終堅持做到“四個一”，即“一張笑臉向前迎、一把椅子把座讓、一杯熱茶暖人心、一腔熱血辦實事”，杜絕“門難進、臉難看、話難聽”等現象，耐心聽取上訪人訴求，及時協調部室共同解決。項目部在居委會設立信息員，在民工隊伍設立協理員，專門負責收集基層信訪群眾的聲音，將信訪群眾的呼聲第一時間反映到項目，及時掌握重點信訪人的新動向、新訴求，跟進處理方式，防止出現越級上訪，造成信息逆流、工作被動。創新工作機制，有效推進信訪問題解決，在暢通渠道的同時，更要有效協調各相關部門，調配各方資源，齊抓共管，充分發揮黨支部組織領導、督查推動的作用，準備把握熱點問題、妥善處理難點問題、切實解決重點問題，實現對信訪問題的最終化解。

四、結語

企業信訪維穩工作是企業聯系群眾的“橋頭堡”，是了解職工民意的“晴雨表”，亦是保障企業健康發展的“安全閥”。實踐證明，越重視和加強維穩工作，越能有效促進企業改革發展。作為大國重器的“壓艙石”，國有建筑施工企業必須高度重視維穩工作的重要性，牢固樹立“發展是硬道理，穩定是硬任務”的觀念，切實維護好群眾的根本利益，才能穩定好企業的發展。只有正確處理維穩問題，發揮好基層黨組織“穩大局”的關鍵作用，自覺站到講政治、顧大局、作表率的高度看問題，厘清發展思路，務實維穩舉措，做好新形勢下信訪維穩工作答卷，優質高效的完成國家基礎設施建設，推動我國經濟更高質量發展。