關于新形勢下做實政治監督護航企業轉型發展的思考與探索

中交天航（海南）實業有限公司 袁佳

習近平總書記在國有企業黨的建設工作會上強調，對于國有企業的領導人，務必要在教育方面引起重視，遵守嚴明的政治紀律，并不斷提高自身的素質，增強黨性修養，只有從思想方面入手培養管理人員的黨性，才不會辜負人民群眾和黨的信任。同時針對一些關鍵崗位，也要加大監督管理力度，日常管理工作也應當更加集中力量，形成監督合力。雖然對于管理人員有足夠的信任，但這只是一種關懷，不能代替監督工作。由此可見，加強黨的政治建設、突出政治監督、強化日常監督是筑牢國有企業“根”“魂”意識的重要途徑。紀檢監察機構必須牢牢抓住監督的基本職責和第一職責，將政治監督始終貫穿于日常監督中，積極探索更加創新、更加有效的監督工作舉措，統籌推進黨風廉政建設工作和風險防控機制的不斷完善和深入，以高質量的政治監督為國有企業高質量轉型發展保駕護航。

一、新形勢下加強政治監督對國有企業的重要意義

首先，為了保障國有企業在政治建設方面的穩步發展，就必須要從監督工作入手，強化監督功能，這一措施也有利于政治屬性的強化和凝聚力的提升。從黨的建設的角度出發，其根本性建設也就是政治建設，這也決定了一切工作的開展方向，而在建設過程中，國有企業所起到的重要支柱作用是不可忽視的，能夠為政治穩定帶來積極影響。十九大以后，黨的政治監督的重要性日益凸顯，總書記在十九屆中央紀委四次全會上對于政治監督保障制度進行強調，必須要增強政治自覺性。由此也可以看出，加強政治監督的基本途徑就是從根本上落實“兩個維護”，將國有企業黨組織“把方向、管大局、促落實”的作用落到實處。

再次，加強政治監督是保障國有企業高質量發展的內在要求。黨的十九屆五中全會以及“十四五”規劃等重大決策部署都對新形勢下各級紀檢機構的工作提出了新要求。當前，已經進入了新的發展階段，對于國有企業來說，必須要在發展理念方面有所改變，才能夠對于新的發展格局進行協調，謀求縱深發展，在改革的基礎上，將國有資本規模進一步擴大。加強政治監督，充分發揮各級紀檢機構的監督職能，在治理體系建設方面加大力度，這樣才能夠保障企業在科學高效的治理環境下運行，促進國有企業高質量發展。

二、新形勢下國有企業政治建設面臨的新局面

在當今復雜多變的國際形勢和激烈的發展競爭中，國有企業面臨的競爭壓力越來越大，許多國有企業正面臨著巨大改變，在這種情況下，必須深化改革，謀求轉型。在新時期，仍舊是堅持黨的領導，保障基本方向的正確性，只有在這種情況下，才能夠為其全面深化改革提供根本保障。為了在國有企業加強黨的領導，推動后續的縱深發展，就務必要做好政治監督工作，在此方面加大投入力度。

對于黨政建設來說，當下政治監督的強化需要是非常迫切的。十八大以來，黨中央一直嚴格貫徹從嚴治黨，相關工作正在全面推進，尤其是在十九大也明確提出了黨政建設的命題，必須要堅持黨的政治建設處于首要位置。這一命題的提出，從根本上扭轉了黨的領導在某些領域的弱化，進一步填補了黨的建設在某些環節的缺失，同時也為加強政治監督提供了重要的政策支持和依據，逐步推進了從中央到地方不同層級的紀檢監察體制改革，確保了黨的政治監督有序高效地開展。

當然，我們必須清楚地認識到黨的政治問題尚未完全得到解決。一是某些黨組織和黨員干部的政治敏銳性不高、鑒別能力不強。例如，對于黨的重要決策部署落實不徹底，某些黨員政治意識較為淡薄，有令不行、有禁不止，某些黨組織在嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態上依然存在短板。二是對于政治監督與日常監督的理解還存在偏差，沒有能夠將政治監督和日常監督統一起來，存在“兩張皮”現象，有些黨組織在政治監督上方法不多、方式簡單，導致了政治監督的形式化、表面化和虛泛化，有些黨組織開展日常監督的政治站位還不夠高，有些問題不能夠站在政治角度去思考、分析與解決，影響了監督的政治效果。三是落實政治監督的常態化機制還不夠深入，加強政治監督的魄力不夠，有些黨組織在政治監督的落實推動上不到位、不嚴格、不細化、不經常。在步數上花一分功夫，另外的九分功夫都要花在具體的落實方面，而落實結果的好壞與監督力度的高低息息相關，必須要做好政治監督工作，才能夠保障黨政建設的落實。加強政治監督就必須進一步不斷完善政治監督的制度體系，不斷豐富政治監督的日常手段，不斷深化政治監督的實踐效果。

三、新形勢下發揮政治監督護航作用的思考與探索

黨的十八大以來，在落實黨的政治建設的實踐過程中所面臨的問題，本質上來源于政治意識和核心意識等方面的缺陷，都屬于政治問題。因此，各級黨組織必須不斷強化政治站位和政治覺悟，不斷提升發現問題的敏銳力和解決問題的執行力，同一切違背黨的聲音和行為斗爭到底，只有這樣，才能確保黨的政治建設充分發揮功能，在國有企業的發展中起到引領作用，保障國有企業發展方向不偏航，堅持與黨中央政治立場和原則保持一致。

（一）加強政治監督，把準企業發展的政治方向。

1.聚焦“兩個維護”，必須從主體責任入手，做到從嚴治黨。對于國有企業來說，一方面，務必要肩負起重大的政治責任，另一方面，也必須時刻謹記黨的政治建設的統領作用。在中國特色社會主義發展過程中，國有企業所占有的地位是物質基礎和政治基礎，對于黨和國家來說更關系著制度與執政能力。不僅在社會主義市場經濟發展的過程中國有企業是重要的支柱，國有企業的發展也時刻關系著國民經濟和國家的安全，尤其是一些重要行業和關鍵領域。在這種情況下必須要堅持黨的領導，才可以堅定地貫徹落實黨的方針政策和國家戰略部署，才能充分體現國有企業的政治作用。

一是要加強對政治信仰的監督。從本質上來說，只有在充足的理論支持的基礎上，才能夠激發政治信仰。而對各級黨組織來說，必須深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想，并將新時代重要批示和講話精神作為武裝的“必修課”，深入落實“第一議題”制度。要堅持在學懂弄通上、務實戒虛上持續發力，多吸取“理論氧氣”、補足“精神之鈣”、把穩“思想之舵”，始終做到明辨是非、講求真理、凈化初心、堅定信仰，捍衛黨中央的權威，和一切偏離政治路線的言行作斗爭。

其次，要在政治領導方面加大監督力度。習近平總書記曾經反復強調，講政治必須全面，講政治的要求必須落實到黨的領導、黨的建設中去。國有企業由于其特殊的政治身份和政治地位，更要時刻加強對政治領導的監督，堅決貫徹落實黨中央的重大決策部署。一方面，國有企業要從大局出發，將黨的各項方針政策與企業的生產經營活動和戰略發展方向相融合，大膽探索、創新發展，在推動企業高質量發展的過程中始終圍繞政治目標這一主線不偏離。另一方面，要在決策機制建立和執行上堅決依法依規，尤其是在“三重一大”決策程序上落實黨組織前置程序，確保企業重大事項的商討、決定、執行都通過“政治關”。

那么上述合理性的論證是否同樣適用于那些被權利用盡區分適用理論所排除的產品呢？在這種區別適用理論中，“專門用于執行專利方法的產品”、“專門用于制造專利商品的零部件或設備”被排除出了權利用盡規則的范圍。

2.聚焦黨中央重大決策部署，對落實情況開展監督。國有企業的改革行動方向是國家戰略發展方向的一面鏡子，黨中央的大政方針能否取得成效，必須由國有企業打頭陣、親示范。國有企業對于黨中央的重要決策部署落實得好不好、實不實，是衡量其政治站位高不高的重要標尺。

首先，監督工作不能偏離重大決策部署，務必要圍繞落實情況展開，工作落實到哪里，監督檢查工作必須齊頭并進。堅持深入一線，到現場監督，必須打通“最后一公里”，只有這樣才能及時發現問題、了解問題、糾正問題。其次，不能偏離新發展理念，在開展監督工作的過程中，要時刻圍繞新的發展格局，以推動企業更加高質量發展為目標落實相關工作，確保企業生產經營發展方向不偏離主線。如今的中國已經邁入高質量發展的新階段，在全面建設社會主義現代化強國的新征程上，國有企業必須深化改革、持續改革，必須深刻認識到只有深化改革、持續改革才能不斷脫胎換骨、凝聚力量，才能更好地肩負時代賦予國有企業新的歷史使命和政治責任。最后，如果已經出現了偏離政治方向的行為或者情況，務必要立即對其進行嚴厲的糾正，這樣才能夠為企業發展方向的正確性提供保障。一定要完全杜絕上有政策、下有對策現象的出現，命令必須執行，防止形式主義。用好巡視利劍，層層壓實“兩個責任”，不斷強化問責的政治性、精準性和威懾力，突出專項檢查的政治意義，深入挖掘問題背后的政治原因，通過這種方式對責任部門形成壓力，使其自覺增強政治意識，在此基礎之上肩負起重大決策部署的政治責任。

（二）加強政治監督，凈化干事創業的政治生態。

在黨的十九屆四中全會上，針對國家監督體系的進一步完善作出了強調，主要內容就是“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”。十九大報告中再次強調，“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”。當前國有企業轉型發展已經進入攻堅期和深水區，大刀闊斧的轉型升級和改制改革需要極大的政治勇氣與堅定的政治覺悟，更需要強有力的政治監督為改革發展保駕護航，為轉型升級創造干凈清明的政治生態，清除一切利益陷阱。

1.必須構建“不敢腐”的心理約束。一是要在主觀意識上培養正確的三觀，對于黨員同志和領導干部來說，要立足于黨性修為不斷對自我進行提升，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，明確自身的職責所在，將制度規矩入心入腦。特別是要打消某些黨員領導干部“只要不違紀就行”的消極思想，將不作為、不擔當的消極思想從主觀上根除。

二是在客觀約束上，必須全面壓實從嚴治黨，決不能失之于寬、失之于松、失之于軟。堅決重錘壓制和懲處腐敗問題，零容忍構建“不敢腐”的氛圍。堅持無禁區、無死角、全覆蓋的懲治態度，“老虎蒼蠅一起打”，杜絕“微腐敗”。既要給予在轉型發展中敢于擔當、勇于沖鋒的黨員干部容錯試錯的機會，更要重點監督那些打著改革轉型旗號，不斷在紀律紅線和法律底線邊緣試探、打擦邊球的投機分子。

2.必須構建“不能腐”的制度約束。反腐敗的核心就是制約和監督權力，讓權力的使用完完全全在紀律紅線和法律底線內進行。

一是堅決執行好黨內政治監督的各項規章制度，扎緊制度的牢籠，讓心存僥幸之人無從下手。習近平總書記強調，把權力關進籠子，首先要建好籠子。在國有企業改革轉型之路上，必然需要放權賦能，但是無論權力大小，一定要在制度的籠子中去施展、去釋放，一旦逃出制度的牢籠，任何權力都有可能被有心之人濫用。因此，必須在制度的設置上，合理分解與配置權力，讓權責相當，不能只分權不擔責，要保證廣大黨員干部既不被權力迷惑，也不被責任壓垮。

二是逐步培養與制度體系相匹配的監督隊伍，加大標本兼治的力度，選對人、用好人。紀檢監察體制改革以來，紀檢隊伍的建設面臨著新挑戰、新要求。一方面，監督工作的形式、內容發生了巨大變化，紀檢干部隊伍面臨著知識技能的本領恐慌，必須按照“講政治、練內功、提素質、強本領”的要求，加大培訓與教育力度，提高質量，盡快填補新知識的空白。另一方面，國有企業內部隨著改革轉型帶來的新誘惑層出不窮，紀檢監督隊伍必須首先帶頭落實政治要求，提高警覺性，拒絕被圍獵，以忠誠干凈擔當踐行“打鐵必須自身硬”的要求。

3.必須構建“不想腐”的思想約束。首先要做的是從黨內政治生活斗爭性入手，防止政治生活一團和氣甚至出現明哲保身的情況，堅持問題導向，隨時正衣冠，面對問題不“裝聾作啞”、不“好人主義”，敢于真刀真槍、敢于硬碰硬。二是加強黨性修養，使廉潔警示教育形成常態化，營造知敬畏、存戒懼、守底線的廉政氛圍。督促黨員領導干部廉潔自律，注重家教家風，自覺抵制庸俗腐朽的政治文化，樹立崇高的精神追求，筑牢反腐敗的思想防線。

（三）加強政治監督，盯緊權力運行的關鍵部位。

（1）針對主要領導干部，需要格外嚴格地監督，首先，要認識到監督工作所具有的重要意義。其次，要了解其緊迫性，開展政治監督工作，其重點對象就是這些具有關鍵性的少數人，而主要代表就是“一把手”和領導班子。在企業發展的過程之中，這些領導干部所起到的作用是非常重要的，因此必須要在“四個意識”方面有所增強，做到“兩個維護”，在企業發展過程中起到帶頭引領的表率作用。同時，這些關鍵少數也需要明確自身的重要責任，以身作則，自覺接受監督，在履行責任方面為員工樹立良好榜樣。

（2）加強對關鍵崗位的監督。首先，在選拔任用的過程中，要重視政治標準的選擇，堅持把政治標準貫穿于干部考核的始終。二是在日常監督中加大對黨員領導干部落實“一崗雙責”的監督力度，尤其是對任職于人力資源、財務資金、投資運用、市場營銷、工程建設等部門的關鍵人員加強常態化監督。

（3）加強對關鍵環節的監督。一是要充分發揮黨內政治民主，絕不能讓黨內政治生活流于形式，尤其在民主生活會和組織生活會方面，要從這個角度入手，為干部政治素養的提升營造良好的氛圍，主動聆聽基層員工、群眾的呼聲與心聲，將監督和被監督轉化為工作的動力源泉。二是強化重大事項決策的科學化和民主化，降低企業經營決策的風險。必須嚴格執行好“三重一大”決策制度，對于重大事項的決策程序，特別是與企業轉型發展密切相關的戰略方針、經營決策，必須堅決“卡死”“卡”程序、“卡”內容，讓監督走在前面，保護企業利益。

（四）加強政治監督，形成各類監督的共抓合力

（1）不斷深化監督工作的規范化建設。要構建完備的紀檢監督體系，加強紀檢機構與其他職能部門的溝通聯系，將政治監督與各項日常監督上下貫通，打通監督的“最后一公里”。要將企業各項管理制度的合規性、制度執行的有效性納入專項監督檢查和日常監督檢查的范疇，讓權力在制度的牢籠內健康、有效地運行。

（2）整合企業監督力量，組建專業的監督隊伍。加強政治監督不能“單槍匹馬”“單打獨斗”，必須聯合企業管理體系各個領域力量，要以政治監督統籌各領域、各系統的日常監督和專項監督。

與此同時，也不能忽視人才的重要性，要重視隊伍的培養，在各個領域構建專業的監督隊伍，加強后備力量的儲備，這樣也能夠帶動全員對于監督工作有更加深刻的認識，切實做到政治監督為企業發展保駕護航。