新時代背景下城市社區治理存在的問題及其對策探析

青海民族大學 趙睿涵，付旦

一、基本概念界定

（一）新時代

中國進入了新時代，我國的主要矛盾發生了變化，這是中國面對現實、走向未來、實現經濟社會全面發展的基礎，這種全新的境界是由勤勞勇敢、艱苦奮斗的中國人民共同創造的。此外，新時代社會通過科技方面的優勢以及不斷的突破創新，推動我國的經濟、社會朝著更好的方面發展。人工智能，信息化數字平臺技術的突破、我國產業的大變革，這些都促進我國產業朝向分解、集聚、跨界的方向發展。新產業、新技術的涌現，使得產業融合推陳出新的步伐加快。一個全球化的新階段、互聯的新世界、產業的新模式、社會的新生態、智能的新圖景、全球的新時代已悄然來到。

（二）城市社區治理

城市社區治理是指政府、社區組織、轄區內居民和單位、營利組織和非營利組織基于市場原則、公共利益和社區認同進行協調合作，為社區提供日常公共產品，滿足社區的基本需求，使社區秩序達到優化狀態的過程和機制。另外，社區治理是治理理論在社區領域的實踐應用，是對社區內公共事務的治理。

二、新時代城市社區治理的重大意義

（一）有利于促進社會的和諧穩定，有利于社區健康發展

中國特色社會主義進入了新時代，人民不再局限于追求物質，更多的是對精神層面的一種向往。社區作為基層社會組織有義務向群眾提供滿足他們需求的產品。基于此，需要對社區進行良好的管理，維護基層社會穩定，從而為居民提供一個良好舒適的居住環境，滿足社區居民基本需求。這不僅促進社區朝著健康穩定的方向發展，同時也促使社會更加和諧穩定。

（二）有利于調節和緩和社區居民的矛盾以及利益糾葛

中國特色社會主義進入新時代，這是中國共產黨帶領全國各族人民共同奮斗出來的結果。在這樣一個新的歷史方位，我國著重強調加強基層社區治理，完善基層社區結構。因為，城市社區是一個復雜的系統，在城市社區居民的互動中必須有一定的規章制度來約束和規范，居民的各種利益和糾纏也必須有正規的解決方法，混亂的秩序會造成社會混亂，進而影響城市社區居民的生產和生活。新時代發展背景下，通過制定符合社區發展的政策法規，提高基層社區干部的治理能力，提高居民素質，促進和諧基層社區的構建，調節和緩和社區居民的矛盾以及利益糾葛，讓社會更美好，人民生活更幸福。

（三）有利于創造美好新生活，彰顯人民的主人公地位

新時代背景下，我國社會的主要矛盾已經發生轉變了，人民對美好生活更加充滿了向往。加強社區治理，從與人民生活密切相關的基層做起，不斷提高基層干部為人民群眾的服務水平，及時發現和回應人民群眾對美好生活的需求，有利于充分尊重人民的主導地位，確保居民的平等參與和發展的權利，從而更好地促進公平正義，讓居民共享改革和發展的利益。

（四）有利于維護國家社會的穩定和黨的執政根基不動搖

基礎不牢，地動山搖。總書記曾經說過,社會治理必須要以社區為重心，社區要發展，必須要依靠良好的社區服務和管理能力。當前，中國社會進入快速轉型期，面臨更多的困境，由利益訴求帶來的諸多風險和挑戰也更加嚴峻。這就要求基礎社區組織更加精準地把握人民需要什么，更加直接地解決與人民群眾息息相關的利益問題，促進社區居民的安居樂業、社會的安定和國家的和諧穩定。社區是小家，但是千千萬萬的社區就組成了我們所生活的大家。社區居民生活安寧，社會才會穩定，國家才能長治久安。

三、新時代背景下我國社區治理現狀

（一）我國社區治理取得的成就

1.社區基礎設施不斷完善

我國在社區基礎設施建設方面取得了較為突出的成績。包括排水管的改造、自來水管道的維修、路燈安裝工程、維修技術的提升以及及時對道路路面的硬化，基礎設施的不斷優化，促進了人居環境的進一步改善。

2.居民自治能力不斷增強

新時代發展背景下，要建立共建共治共享的社會環境治理工作格局，其中“建、治、享”的主體都是人民群眾。我國大部分城市社區開展了很多以居民為主體的社區治理活動，調動了居民參與的積極性，通過多種方式提高居民的治理意識，使居民意識到自身是社區的主人，有義務去為社區做貢獻，居民的自治能力不斷得到增強。

3.社區文化得到發展

社區文化的建設和發展是關系到我國社區治理好壞的重要影響因素，我國非常重視建設具有優秀文化的社區，這不僅僅可以提高我國的社區的文化軟實力，優秀的社區文化還可以為社區居民注入強大的精神力量，進而大大增強了我國城市社區的治理能力。根據調查發現，我國在社區文化建設上取得了不錯的成績。首先是社區環境文化建設，我國各個城市的政府對社區的基礎設施建設越來越重視，建設了文化娛樂中心、文化廣場和其他一些文化基礎設施。其次是調動社區居民開展了各種主題的文化教育活動，提高了社區居民的參與度與積極性，社區居民的精神生活也得到了極大地豐富，社區文化得到了充分的發展。

4.社會組織在社區治理中的作用越來越重要

據調研發現，在我國各地政府的領導指揮下，社會組織如雨后春筍般涌現，這些社會組織以基層黨組織為領導，在社區的經濟、文化、服務等方面發揮著作用，在社區治理中也發揮著重要作用。調查還發現，在社區治理中，社會組織的作用體現在以下幾個方面：一方面是接手政府職能的轉移，社區幫助當地政府管理社區和提供優質的公共服務；二是社區的社會組織積極參與社區的公共治理，讓社會主義民主深植人心，社會組織就像橋梁一樣,將社會成員與政府連在了一起；三是社會組織的不斷發展，社會組織的服務越來越專業，也越來越多樣。為社區居民提供了專業、優質、多樣的社會服務，促進了社區服務的發展。

（二）我國社區治理中存在的問題

1.社會組織發育不足

近年來，我國社區社會組織發展雖取得了一定進展，但總體上看，社區社會組織還沒有達到讓社區居民非常滿意的狀態。表現在具體如下幾個方面：首先，社區社會組織的獨立性不強。目前，大多數社會組織依靠政府的財政撥款和政府的政策來保證其正常運作，猶如政府的下屬機構，受行政權力的影響很大。其次，社區的社會組織影響力不大。雖然有社區組織，但總體來說，社區組織都在政府的培養保護之下，不夠獨立，影響力不大。

2.社區居民的風險意識薄弱

社區風險就是：面對突發的公共事件，社區居民的生命，財產等可能造成的損失。新時代背景下，我國社會和諧，生活美好。但是還會發生各種突發公共事件。這些突發公共事件就是一個個挑戰，急需解決。有的居民風險意識較弱，認為社區公共安全事件發生概率不高，很多社區應急組織工作更多的是與上級和相關部門保持協調，與社區居民之間沒有形成一個很好的應急機制。這也使很多居民平日沒有養成注意風險的習慣，對風險缺乏應急能力。社區居民的風險意識不強，社區應急組織工作不到位。

3.社區居委會行政化傾向嚴重

城市居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織。在推進我國社區建設過程中，不管在什么情況下都要堅持居民自治這一定位。在推進基層社區建設的過程中，雖然社區居委會的成績有目共睹，但也存在許多不容忽視的重大問題。如社區的行政化管理傾向嚴重。近年來，我國各個城市的各級黨委、政府積極推動行政管理和公共服務事項向社區延伸。政府本應承擔的事項涌入社區，使以居委會為代表的社區組織不堪重負。當前，除了社區治安、社區矯正、公共衛生、計劃生育等法定程序事項之外，部分政府職能部門打著“工作人員進社區”的旗號，把許多居委會不該管、管不了、管不好的任務轉嫁到居委會。在另一方面，政府和有關管理部門為了讓居委會把行政任務做好，不斷加大考核檢查力度，很多社區一年要承擔幾十項評比考核、建立上百項臺賬。到現在，居委會承擔的行政任務越來越多，居委會越來越像“小政府”，行政化傾向嚴重。

4.職責界定不明確，整體協調不夠

目前，我國社區存在著社區治理責重權輕，事情多，人手不夠的問題。特別是區部門、街道、社區各層級之間職責界定不明確，關系也未完全理順。作為派出機構，權利與責任的矛盾相當突出，整合社會資源能力不強。還存在著各類執法、協管員缺乏整體協調，在一定程度上各行其是的情況。以疫情期間為例，社區在疫情期間，各個部門、層級之間的責任不明確，互相推脫責任，互相扯皮，致使效率低下。而且社區人員缺乏整體協調，面對突發疫情時，不能及時拿出應急措施，需要依靠外界力量。

5.社區精細化服務和管理欠缺

我國提出了“精治理”的理念。治理本身就是多樣性、協作性和服務性，智慧發展和優質服務是治理的主題含義。然而，當前的社區治理仍停留在粗放的服務和管理階段。有的社區在為社區提供公共服務方面，不能根據社區的實際情況配置相應資源，比如社區老年人較多，而養老服務機構十分緊缺；社區學齡前兒童較多，但附近幼兒園卻一位難求；還有，有的社區居然找不到像樣的菜場或購物中心。在公共事務管理中，社區仍然習慣了行政推進的方式，往往表現為簡單粗放。以疫情防控為例，我國有的城市作為疫情低風險地區，社區將“一印”作為防控的唯一法寶，出臺了“外來租客不得回小區居住”的規定，使一些孤寡老人與殘疾人處于孤立無援的境遇。說明小區的精細化服務和人性化管理還有很大差距。

四、新時代背景下提高社區治理水平的對策建議

（一）堅持黨建核心地位，提升黨組織引領地位

社區治理是好是壞，建設堅強的黨組織是關鍵。加強基層黨組織的拓展，向社區拓展、建設；一是，為了應對新形勢下新的社會組織的出現，努力通過聯合建設和行業統一建設，實現黨的基層組織的完全覆蓋。二是人才建設方面，不斷提高社區治理能力，必須把社區工作者建設放在重要位置。使社區隊伍都在朝著向服務態度好、專業能力強的方向轉變。堅持黨組織引領作用，完善管理體制機制，努力構建一個區域統籌、經濟協調、上下聯動、共建共享的基層社會治理格局。建立健全街道、社區、居民區三級黨建聯席會議制度，優化基本保障，提高執政能力。把更多的資源和資金投入到基層，平衡基層的權責，把政策項目向基層傾斜，做到有人管事、有錢辦事、有地方商量事、努力辦好基層事的精神。界定國家權力和責任的界限，讓居民享受到優質的城市社區服務。

（二）科技賦能，依托大數據治理手段，用科技武裝社區

新一輪科技革命已經開始。科技與經濟、社會、文化、生態的深入發展，對人類精神文明的演進和全球環境治理體系的發展產生了深遠的影響。數字化、知識化是新科技革命和產業轉型的發展趨勢，是新一代技術信息的核心，是社會管理信息化的基礎。必須抓住新一輪科技革命和產業轉型的歷史機遇，加強科學方法的應用，促進科技革命新角色的實施、環節與四個相關社會管理的互動與融合，充分發揮制度優勢，提高治理效率。

加快科技與治理深度融合。以智能社區綜合信息平臺為支撐，整合區域、地、物信息，協調公共管理資源、公共服務和商業服務。參與社會公共管理事務，組織鄰里互助，完善網絡信息咨詢和網絡問責的制度化渠道，推進人人負責、人人享有的社區環境治理社區文化建設。

注重運用大數據治理手段。政府必須建立信息管理體系，加大對相關儀器設施的投入，提高公共服務和數據管理能力，健全社區管理服務機制。在充分發揮科學技術支撐作用的同時，從理念、組織、標準和制度等方面全面落實各項政策，確保智能社區治理的長期穩定發展。

（三）政府加強指導，及時監督，明責賦權

隨著我國城市的快速發展，城市社區活動開始進入人們的生活。政府應明確社區在治理中權力和責任。政府必須承擔起社區相關公共服務的責任，加強社區基礎設施建設，加大相關資金的投入，提供基本條件，確保社區服務標準，以增強社會的凝聚力。

政府必須明確社區的管理責任和組織責任，目前的社區管理不同于傳統的社區管理，僅靠傳統的行政手段顯然不可能解決社區治理的所有問題，在這種情況下，政府必須明確社區的職能定位，在厘清政府與社區關系的基礎上，明確政府對社區管理的責任。另一方面是服務社區的責任，培育社區公共精神，提高社區居民參與社區治理的意識。社區工作最終目標的實現直接取決于社區工作者的素質，所以選擇、使用和激勵社區工作者很重要，政府必須明確社區治理中領導者和監督者的責任，在這個方面，領導人的責任一般集中在貫徹黨的方針政策和人事的安排上，制定社區發展的大規劃，為社區管理提供意見和指導。

目前社區治理方式還不完善，政府作為社區治理的一個重要主體，在政治和資源上具有絕對優勢。社區在治理活動中資金不足，政府應設有相應的專項資金。國家必須選擇適合社區治理可持續發展的政策和法律，為當前的社區治理提供相對應的法律法規。同時，根據當前社區治理的特點和社區管理的實際，政府必須征求社區群眾的意見，在社區的發展模式及、資金、人才等方面制定短期發展規劃和中長期創新計劃、創新方式。只有提高社區的服務意識，改進工作方法，提高社區工作者的素質和能力，才能促進城市社區穩定發展。

五、結語

綜上所述，雖然我國在社區治理這方面取得了一系列的成績，也積累了許多治理經驗，然而在新時代的趨勢下，還是要與時俱進，開拓創新，突破轉型瓶頸，針對性的解決相應問題，將社區建設成為一個多方聯動、人才密布、和諧美好的家園，大力推動社區治理的創新方向，積極引導治理新模式，打好我們的社會基本單元和平臺這塊基石。