鄉村振興背景下農村生態環境治理的路徑

安慶市潛山市生態環境分局 芮丹

加強農村生態環境治理，努力建設“生態宜居”的美麗鄉村，是我國實施鄉村振興戰略的重要任務，是推進新時代生態文明建設、貫徹落實新發展理念、實現農村高質量發展的關鍵環節，是我國農業、農村、農民永續健康發展、推進國家治理體系和治理能力現代化的現實要求。近年來，盡管我國農村整體經濟快速發展，農民生活水平顯著提升，但是部分地區仍存在生態環境破壞嚴重、生態治理主體履責不到位、生態治理技術支持相對薄弱、生態治理制度體系不健全等現實困境，阻礙了鄉村經濟、社會、文化的可持續發展，制約著鄉村振興戰略的順利實施和農民日益增長的美好生活需要的實現。

一、農業經濟發展的重要意義

工業化、城鎮化的快速推進，帶來了城鄉經濟的繁榮與物質文明的進步，助推了鄉村發展轉型和空間重構升級，但也導致了資源的大量消耗和農村生態環境的日趨惡化。與此同時，農業生產活動及農村生活方式的改變也帶來了諸如農業面源污染、農村人居環境破壞等問題。農村生態環境惡化問題已經成為生態環境保護工作和“三農”工作的短板。因此，全面推進農村生態環境治理與保護已經成為鄉村振興與生態文明建設的重要內容。

（一）加速新農村建設發展

農村地區主要的經濟增長方式依靠耕種，無論是經濟規模還是經濟增長速度都不容樂觀。由于部分農業生產生活中農藥使用量、生活垃圾產生量較大，破壞了生態環境，所以對環境的治理刻不容緩。農村可以通過招商引資的方式，帶動當地污染處理相關企業的發展，在興建各類基礎設施的同時重視對農藥和垃圾的針對性處理，在有效推進新農村可持續發展的同時推動城鄉協同化發展。

（二）有助于傳統農業生產模式的轉變

從我國當前農村地區的生產模式來看，相較于沿海地區的新農村，廣大內陸地區農村的發展水平較為落后。一些山區的農業生產受地形等條件限制，勞作形式仍以人力為主，難以實現農民的增產增收。在鄉村振興戰略背景下，應努力實現從傳統人力生產到現代化機械生產的轉變。除此之外，還應在因地制宜的發展原則下，針對性開發對應的農產品，以質量過硬的農產品為依托，配合各種宣傳手段，使農村經濟發展更為可觀，形成良性循環，助力農村長遠發展。

（三）加快農村多方面協同發展

當前很多農村仍以出產各種農產品為主，經濟發展思路偏向第一產業，極大地限制了農村經濟的增長，無法將農村當地的經濟效益提升至最大程度。農村經濟的發展不能僅局限于農村經濟賬面上一分一厘的增長，而要從拓展發展思路出發，拓寬當地營收增長的渠道。如環境優美的農村，可開展農家樂等生態旅游項目，種植特色有機蔬果的農村，可針對性地開展采摘體驗項目等，有效突破農村僅靠農產品實現經濟增長的單一形式，從多方面增加農民經濟收入。

二、當前農村生態環境污染治理存在的問題

（一）農村地區生態環境污染問題復雜

農村生態環境污染主要表現在以下兩個方面：一是污染來源的復雜性。農村環境污染既有外源性污染又有內源性污染。外源性污染主要表現為城市的工業廢水、固體廢物向農村轉移等，如我國一些省份的耕地重金屬污染問題。內源性污染主要表現為農業生產造成的環境污染，如化肥農藥的過量使用與不當使用、廢棄農膜地膜與農藥包裝物的不當處置、農作物秸稈的不當處置與利用等造成的環境污染；農村生活造成的環境污染，如農村的生活污水與生活垃圾的不當處置等造成的環境污染；農業農村資源利用不當造成的環境問題，如地下水超采、草原過牧、漁場過捕以及超強度使用耕地導致的水土流失等問題。二是治理路徑的復雜性。不同類型的農村生態環境污染問題，其治理路徑也不同。畜禽養殖糞污、農作物秸稈等污染物排放集中，可追溯性強，具有類似點源污染的特征，排污者付費主體明確，可采用市場機制實現對污染的治理，并實現資源化利用；化肥農藥淋失造成的面源污染，排放分散難以追溯，排污者付費主體不明確，需要由政府強制進行治理；廢棄農膜及農藥包裝物等污染物收集處理成本高昂，需要實施激勵政策，引導生產者自覺治理；農村生活垃圾及生活污水治理等可通過政府與社會資本合作（PPP）模式進行治理。

（二）政府、市場與社會主體責任不明確

與城市生態環境治理不同，農村生態環境治理有其特殊性，不同程度的存在政府治理、市場資源配置和村莊（社區）主體責任不明確的現象。一是政府“缺位”。在城鄉二元結構下，生態環境治理的公共資源配置向城市與工業領域傾斜，農村生態環境治理的短板問題突出，政府有“缺位”問題，尤其是對治理難度較大的農業面源污染，缺位更為明顯。二是市場失靈。農業生產不確定性大、生產者短期行為突出，且農村生態環境治理屬于公共物品范疇，污染治理外部性強、成本收益不對等，市場主體參與意愿不足，市場配置資源的機制作用難以發揮，存在市場失靈問題。三是村莊（社區）參與不夠。村莊（社區）居民對于生態環境治理的認知不足，對政府開展的治理行為主動參與性不足，同時社會組織支持村莊（社區）開展生態環境治理的意愿不足、能力有限。在我國生態環境治理實踐中，公眾參與生態環境治理也缺乏完善的法律與制度保障。

（三）農村生態環境治理能力明顯不足

我國生態環境治理工作的重點更多集中在工業生產和城市生活區域，鄉村區域的生態環境污染治理長期處于邊緣化和被忽視的狀態，排污主體責任不明確，治污主體缺失，監測監管能力不足，排污標準與政策法規不完善。由于地方政府的部門利益和行政責權使然，往往政出多門，不能形成統籌協調的生態環境治理系統。不同的生態環境要素被分開來管理，甚至同一生態環境要素也被分割成幾個方面來管理，使生態環境系統之間的相互聯系和有機整體性被割裂，因此難以達到生態治理的高效率。

三、鄉村振興背景下農村生態環境治理的路徑

當前農村生態環境污染治理面臨的問題成因較多，需要從思想意識上、科技創新上、重點領域上、各方配合上、考核引導上齊頭并進、共創共建。

（一）塑造文化，增強生態文明共創建意識

一是樹立正確的生態價值觀。生態價值觀作為生態文化的核心，是農村生態文化環境發展中的必備內核，在生態環境治理過程中，農村必須將其重視起來，首先從“高”和“實”上著手，將提升村民的整體文明素質作為重點，積極開展群眾性活動，融入生態文明新風尚，促進農村生態文明治理效用更好地發揮。其次，在村內開展精神文明活動，組織村民積極參與進來，通過各種精神宣傳活動，形成一種互愛、互讓、孝敬、友善的農村氛圍，深入推進鄉村移風易俗工作。最后，村民還要自發形成一種良好的習慣，保持衛生，做好垃圾分類工作。只有思想層面上提升了，才能確保農村生態環境治理工作的有序推進，為美麗鄉村建設提供有力保障。二是擴展宣傳形式，提升民眾環保意識。在美麗鄉村建設生態環境治理過程中，政府部門和農村都要注重對生態環境保護的宣傳，增強廣大社會群體的環保認知，促進其環保意識的提升。首先，可以通過媒體進行宣傳。如利用微信公眾號、微博、抖音短視頻等新媒體平臺，在這些平臺上發布環保工作動態，向社會公眾宣傳環保的重難點和環境保護的知識，而且要及時和公眾進行互動，積極了解社會公眾對生態環境治理的建議，獲取公眾的滿意，形成有效傳遞政策、及時發布信息的環保宣傳平臺。此外，環保部門也要進行現場宣傳，要定期到農村開展生態環保宣傳工作，針對村內的生態環境問題，挨家挨戶發放環境治理單和知識手冊，讓村民真正意識到當前村內生態環境的嚴峻性，增強其環保意識，為美麗中國建設貢獻自己的力量。

（二）科技引領，加強生態治理新技術的運用

習近平總書記指出，“科技興則民族興，科技強則國家強”。綠色科技創新已成為我國農村生態環境治理的內在驅動力。因此，要高質量推進農村生態環境治理現代化的進程，必須促進科技與綠色農業的深度融合，強化生態環境保護技術創新發展的驅動作用。第一，基層政府應因地制宜引入并積極宣傳普及綠色農業生產技術與先進生態環境治理科技，引導農民群眾科學種田、綠色養殖，鼓勵發展生態有機循環農業，走農業可持續發展道路。第二，國家應加大對農村生態環境治理技術研發和創新應用的資金投入和政策支持力度，為農村生態環境治理技術創新發展提供良好的社會環境，將科技力轉化為現代農業綠色發展的生產力，優化農村經濟結構，打造鄉村生態產業鏈，引領傳統農業向生態化、現代化、綜合化發展轉型，助力鄉村生態振興。第三，注重提升現代信息科技的生態效應。一方面，積極引入云計算、人工智能、大數據等新興科技，全面研判農村生態環境的具體情況，建設縣、鄉、村三級農村大數據指揮中心，形成網格化的生態環境治理體系和網絡化的生態環境服務系統。另一方面，優化農村生活資源與能源的消費結構，將科技創新融入農民日常生產生活中，同時，構建農村生態環境治理輿情反饋體系，維護農村生態善治空間秩序，構建生態宜居的農村人居環境。

（三）探索政府、市場與農村社區多元共治模式

在明確不同類型農業面源污染治理的市場化空間、政府責任邊界與共治需求的基礎上，優化現行農業面源污染治理模式，探索構建多元化的政府、市場及社區多元共治模式。一是依據污染物類型選擇適宜的政府與市場共治模式。如公私合作（PPP）模式主要適用于可資源化利用的畜禽養殖糞污和農作物秸稈治理；第三方治理模式主要適用于難以資源化利用的化肥農藥淋失、廢棄農膜及農藥包裝物治理，政府可采取委托治理或托管運營等方式購買環保服務，委托第三方治理；“排污方治理＋政府補貼”模式主要適用于污染排放可追溯、治理成本較高的規模化畜禽養殖污染治理；排污權交易模式主要適用于污染排放可追溯、可量化的規模化畜禽養殖業的污染排放。二是在污染物治理的不同環節選擇相應的政府與市場共治模式。如規模化畜禽養殖糞污源頭減量由排污方在政府指導下實施，散養戶的糞污收集通過政府補貼委托中介組織或合作社進行，糞污資源化利用可選擇第三方治理、PPP模式治理或規模化養殖場自行治理，而規模化養殖場的排污規范則要依據政府規定。三是探索政府、企業、農村社區三方協作治理的農村人居環境治理模式。在推進鄉村振興工作體系下，通過農村人居環境整治聯席會議，統籌政府各相關部門開展農村人居環境治理，如實施農村河道、道路、綠化、生活垃圾、公共設施“五位一體”的綜合管理與社會化管護模式，把村民培養成為運行維護的重要力量，實現民建、民管與民享。在農村生活污水處置方面引入社會資本，通過PPP模式，探索建設、運行、維護一體化的市場化治理模式等。

（四）加強農村地區環境監測的“三結合”

（1）常規監測與重點監測相結合

農村地區生態環境監測的主要困境在于監測效率低、監測內容缺乏針對性、監測指標不明確等，這些問題導致環境監測工作無法常態化開展。針對農村環境污染問題、農村地區的生活特點，應該將化肥農藥引起的農業污染、規模化養殖引起的疫病風險等內容作為監測重點。

（2）被動監測與主動監測相結合

即使是在國家大力宣傳環境保護的背景下，農村地區的相關部門仍然對環境監測問題缺乏足夠的重視，以至于環境監測工作流于形式。隨著農村經濟的飛速發展，對環境監測的要求也在不斷提高，促使環境監測工作從被動轉向主動，以滿足現實的需求，提高環境監測的有效性。

（3）獨立監測與聯合監測相結合

農業部、生態環境部都有環境監測的相關工作內容，但這些部門在開展監測工作時，往往各自為政，彼此之間幾乎沒有聯系，也沒有在第一時間發布監測信息，所以取得的監測成果比較少，而且極大地限制了農村村民提出訴求的渠道。為此，相關部門應該重視聯系與協作，豐富監測內容，實現數據與資源的共享。

（4）共創共建，推進多元主體共治

良好的生態環境是重要的民生福祉。農村生態環境的有效治理需要政府、企業、社會組織與農民群眾等多元主體聯動形成合力，共同就生態環境保護管理事務進行民主協商、協同治理。基層政府作為地方經濟社會發展的首要責任主體，在農村生態環境治理中處于主導地位。要敢于打破生態治理的行政界限，重構信任關系，優化政府職責體系，轉變政府職能，逐步由管理型政府向服務型、生態型政府轉變。搭建項目聯動、相互監督的協同共治平臺，將全面治理、綠色發展、創新發展融入治理理念，為農村生態環境治理提供優質服務。地方企業既是農村生態環境保護的主體，又是農村生態環境治理的主體。一方面，企業要貫徹落實創新驅動發展戰略，積極改進生產技術，減少“三廢”排放與能源消耗。另一方面，應積極探索鄉村新型生態產業模式，做到經濟效益與生態保護并重。各類社會組織特別是環保社會組織是農村生態治理中不可或缺的力量。環保社會組織應不斷提升其參與生態治理的能力，拓寬資金來源渠道，積極深入農村開展生態環境保護宣傳教育活動，著力提升農村居民的生態環保意識和參與農村生態治理的生態自覺性。同時，各類社會組織也可以對農村生態環境治理其他主體進行監督，并積極建言獻策。廣大農民是農村生態環境治理的基礎性力量和直接受益者，應充分發揮農民群眾的積極性和主動性，強化其參與農村生態環境治理的公共意識與自覺行為，增強農民共建共享“生態宜居”美麗家園的信心。同時，農民群眾也應努力踐行綠色生產和生活方式，積極承擔農村生態環境治理相應的責任，成為農村最強有力的生態環境保護者和質量監督者。要想確保農村生態環境治理工作的有效進行，民眾的參與是非常重要的，因此，政府部門應利用多方力量，構建全民參與的綜合治理體系。農村的生態環境治理是一項系統、復雜的工作，必須要政府的引導、農民的主導以及社會的參與才能完成，因此，在生態環境治理過程中，政府應積極推進溝通協調、政策規劃以及資金支持工作，在美麗鄉村建設中將農民群眾作為主體，促使農民群眾積極參與到農村生態環境治理工作中，為了人民的生活幸福作出應有的貢獻。

總之，農村生態環境治理工作在美麗鄉村建設中發揮著至關重要的作用，在實際工作中，政府部門和農民群眾都要將其重視起來，轉變以往的生態環境治理理念，引導全社會群眾積極參與到生態環境保護和治理工作中，構建完善的生態環境治理機制，促進農村生態環境治理的有效進行，為美麗鄉村建設提供有力保障。