新時代城市多民族社區(qū)治理與各民族交融發(fā)展調研*

西南民族大學馬克思主義學院 張羽豐

“堅持促進各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識”[1]是2019年習近平總書記指出的我國民族工作所取成就、經驗。隨著城鎮(zhèn)化進一步加快，少數民族人口大量涌入城市，城市多民族社區(qū)不斷增加，因而成為新時代民族工作的前沿，促進各民族交往交流交融是社會治理題中應有之義[1]。藤尼斯最早界定“社區(qū)”。之后費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》把它稱為“時空的坐落”[2]。現在學界普遍認為社區(qū)就是人們在一定地域基礎上形成的守望相助、相互依存的社會利益共同體[3]。國內學界對多民族社區(qū)治理研究頗多，而對我國中部少數民族散雜居地區(qū)社區(qū)民族工作研究較少。如單菲菲基于十年蘭州市L社區(qū)治理結構演進特征提出路徑優(yōu)化選擇[4]。任雪，梁玲云，孟曉寧，張為波以地區(qū)多民族社區(qū)治理實踐為例,分析現狀及不足,進而得出創(chuàng)新路徑[5]。鄧崧，林清芳，李楠，張專以昆明市金沙社區(qū)為例探討多民族社區(qū)網格化管理、社區(qū)民族工作、智慧社區(qū)等問題[6]。河南作為少數民族散雜居典型省份，全省常住人口中56個民族齊全[7]，其中回族人口僅次于寧夏、甘肅兩省。鄭州管城回族區(qū)是河南省現有三個城市民族區(qū)之一，總人口36萬，有31個少數民族，其中回族人口近3萬，約占總人口9%[8]。硝灘社區(qū)是其中具有代表性的多民族社區(qū)。黨中央指出基層是一切工作的落腳點，社會治理的中心落到城鄉(xiāng)和社區(qū)[9]。以該社區(qū)為例研究我國中部城市多民族社區(qū)治理和民族交融發(fā)展，助力我國散雜居地區(qū)多民族社區(qū)交往交流交融工作。

一、新時代硝灘社區(qū)多民族社區(qū)治理主要實踐

（一）社區(qū)概況及其實踐基礎

硝灘社區(qū)位于河南省鄭州市管城回族區(qū)城東路街道辦事處西北部，面積0.14平方公里，始建于20世紀80年代，共9個居民樓院，人口1483戶4450人，有回族、維吾爾族、滿族、苗族、哈薩克族、土家族、蒙古族、白族、彝族等9個少數民族群眾300多戶1038人，是多民族聚集社區(qū)。社區(qū)黨支部堅持黨對一切工作的領導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，因情施策，積極探索多民族社區(qū)治理新途徑，持續(xù)增加各民族居民獲得感、幸福感、安全感。

（二）社區(qū)多民族社區(qū)治理工作經驗

轄區(qū)內老舊、無主管樓院多，因此硝灘社區(qū)引領各族黨員群眾，以推選“硝人物，建立和諧幸福大家庭”為理念開展多民族社區(qū)治理工作。“硝人物”作為典型代表，硝灘社區(qū)逐步構建黨建引領、政府治理、多民族社區(qū)居民共同參與、社會協同的多民族社區(qū)治理新模式，搭建區(qū)域化黨建平臺、資源平臺、網格化管理平臺和協商共治平臺，積極引導社會力量參與社區(qū)治理，實現居民群眾與社區(qū)共建共治共享。

1.“1+1+1”工作法，解決老舊小區(qū)改造難題

針對多民族社區(qū)老舊小區(qū)改造難題，社區(qū)積極協調業(yè)委會、物業(yè)公司和社區(qū)內各族居民，采用“拆、建、管”三步法。“拆”，社區(qū)多次走訪入戶向各族居民做好解釋，轄區(qū)內各民族黨員帶頭拆除，還路于民、消除安全隱患。“建”，建電動車充電車棚、勸阻飛線充電，打造平安有序居住環(huán)境；設立門崗、維修增設攝像頭，重新規(guī)劃巡邏路線、增設巡邏點，建設黨員活動室，開設民族文化活動室、民族人士之家、民族體育活動室，不斷提高為民服務水平。“管”，推行政府少量出資、各民族居民少量繳費、物業(yè)公司微利運營的“1+1+1”治理模式，實現多民族居民自治管理。

2.“硝人物”，微典型、重家風

習近平總書記強調家庭的重要性。重家風家教作為中華傳統美德也深入各族居民。社區(qū)以“硝人物，建立和諧幸福大家庭”為理念，樹立微典型，以點帶面，帶動社區(qū)各族交往交流交融；社區(qū)推出模范樓院、家庭評比活動方案，公示參評對象，對先進事跡進行宣傳，營造各民族居民積極參與社區(qū)活動良好氛圍，促進各族居民交流學習。

3.學習民族理論政策法規(guī)，開展各項民族交融工作

社區(qū)成立民族交融工作領導小組，建立相應工作管理機制，將宣傳工作融入多民族社區(qū)工作方方面面，同時在轄區(qū)內各族居民間廣泛開展慰問等團結友愛活動。各族社區(qū)工作人員與轄區(qū)各族群眾交朋友，定期開展走訪工作，深入各家各戶，傾聽各族居民群眾呼聲。

社區(qū)開展民族交融宣傳教育活動，內容集中在民族政策、國家法律法規(guī)，對轄區(qū)各族居民進行民族知識再教育、再宣傳。每三個月社區(qū)邀請專業(yè)講師，在民族文化活動室舉行民族文化政策法規(guī)學習班，組織社區(qū)全體工作人員、轄區(qū)各族居民代表參加，主要學習民族理論政策法規(guī)、中央民族工作會議精神等相關課程。開設“大講堂”，實行民族進步先進模范代表輪流“講課”制。社區(qū)活動得到轄區(qū)各族居民高度評價。

硝灘社區(qū)建立民族矛盾糾紛排查機制，制定切實可行工作措施和預案，定期召開民族工作分析會，研究社區(qū)當前民族工作和解決工作中出現的新情況新問題，把矛盾化解在萌芽、解決在基層，更好維護轄區(qū)內各族居民合法權益。社區(qū)定期開展民族工作滿意度測評調查，組織轄區(qū)內各族居民填寫測評表，聽取各族群眾訴求，集思廣益，為多民族社區(qū)治理工作提供支持。

（三）社區(qū)多民族社區(qū)治理工作模式

多民族社區(qū)治理作為一項系統工程，需要社區(qū)及轄區(qū)各部門、各行業(yè)、各族居民緊密配合、共同推進，充分發(fā)揮各自職能作用，形成各負其責、團結奮進的工作格局。硝灘社區(qū)積極建立健全以基層黨組織為核心、發(fā)動社區(qū)支部力量、抓住居委會隊伍特色、廣泛吸收各方面力量參加的網格機制。

1.黨建引領

我國民族工作應嚴格遵循習近平總書記強調的“堅持加強黨對民族工作的領導”[1]。社區(qū)黨支部成立于2012年6月，現有黨員74人。轄區(qū)內黨建資源豐富，有城隍廟、管城回民二小、市公安刑偵局、市體校、市政管養(yǎng)二所等黨支部。社區(qū)以區(qū)域化黨建為引領，形成了共同參與的基礎格局，多元治理主體協同發(fā)揮積極作用，建立起各族居民自治的協商制度體系。

2.網格化管理機制

社區(qū)建立網格化信息共享制度，將民族工作網格化服務進行臺賬整理，網格化人員辦事流程和信息排查報送均根據社區(qū)實際情況做出詳細規(guī)定，并及時將本多民族社區(qū)信息進行公示。把樓院管理分解到網格，細化到樓棟、深入至樓道，選擇轄區(qū)內各族黨員擔任網格長、樓棟長、樓道小組長，建立層層負責、一抓到底的管理機制，堅持力量下沉、重心下移、權力下放、權責一致，不斷強化服務功能，提高樓院居民生活質量。

3.多平臺協調聯動

社區(qū)將本轄區(qū)資源與社會資源相結合，努力搭建多民族社區(qū)共建共治共享平臺。便民服務中心、居民活動中心、調解室發(fā)揮積極作用，國脈文化與硝灘社區(qū)共建中心志愿者服務隊。鄭州市公安刑偵局、市體校、城隍廟等均相互配合，共同打造多民族社區(qū)。

社區(qū)將多民族社區(qū)治理具體工作與創(chuàng)建平安社區(qū)、和諧社區(qū)結合起來，與解決轄區(qū)內各民族居民具體困難問題結合起來，與再創(chuàng)民族進步示范社區(qū)和創(chuàng)建國家文明、爭先城市結合起來，使多民族社區(qū)治理更加貼近實際、貼近生活、貼近各族群眾需求。

二、硝灘社區(qū)多民族社區(qū)治理與各民族交融發(fā)展成效

（一）多民族社區(qū)整體居住環(huán)境改善，各族居民生活質量提高

硝灘社區(qū)地理區(qū)位優(yōu)良，具有極高城市社會功能，通過轄區(qū)各族居民協商共治，實現了社區(qū)從空間到人文的系統化更新。社區(qū)通過“1+1+1”工作法，對轄區(qū)內老舊小區(qū)進行“拆、建、管”，對轄區(qū)各小區(qū)樓棟從隔熱墻加固提高建筑性能、規(guī)劃街角公園等增加公共配套設施，到路面硬化提高道路交通利用效率，增加小區(qū)門衛(wèi)加強安全管理，都取得了顯著成效。轄區(qū)內各族居民安全感不斷增加、幸福感逐步提高、獲得感持續(xù)加強。

（二）政府公信力增強，民族政策落實效率提升

多民族社區(qū)中老舊小區(qū)改造工作的順利完成，使得關乎各族居民切身利益的問題得到解決，因此居委會工作得到轄區(qū)各族居民廣泛認可，參與社區(qū)組織有關活動更加積極主動，相關民族政策在該社區(qū)落實更加順暢。特別是鄭州“7·20”特大暴雨事件中，社區(qū)各族工作人員為轄區(qū)居民協調解決用水、用電等問題，將各族受困居民妥善安置，事后及時解決由于積水引發(fā)的各類問題，使得由多民族居民組成的居委會對政府政令響應愈發(fā)積極高效。

（三）各民族居民合法權益得到保障，社區(qū)共享建設成果

在城東路街道辦事處領導下，硝灘社區(qū)緊繞街道中心工作，對轄區(qū)內各族居民權益保障進行持續(xù)深化，依法治區(qū)進程不斷推進，多民族社區(qū)良好法治環(huán)境穩(wěn)步構建。切實加強對轄區(qū)內各民族居民培訓，社區(qū)專職人民調解員把維護社區(qū)穩(wěn)定、合理依法訴求作為普法重要內容不定期深入少數民族居民家中開展法制宣傳活動。轄區(qū)內各族居民也積極配合多民族社區(qū)治理工作，與各族社區(qū)工作人員保持溝通，按照法律法規(guī)辦事。

三、多民族社區(qū)治理反思

（一）面臨困境

1.示范效果有限

硝灘社區(qū)作為河南鄭州管城回族區(qū)重點多民族社區(qū)之一，雖在多民族社區(qū)治理工作中表現突出。但因其人口數量較少、少數民族人口占比不高，所形成的相關治理模式具有一定特殊性，這對于我國少數民族散雜區(qū)城市多民族社區(qū)治理工作所具有的示范效果有一定局限性。

2.長效機制缺乏

由于人事變動，社區(qū)在多民族社區(qū)治理工作方面出現一定斷層，精品社區(qū)打造工作暫時擱置，居委會與物業(yè)間矛盾糾紛依然存在，這些都對社區(qū)工作提出新的挑戰(zhàn)。強化時代意識，催生內在自發(fā)動力，更好傾聽各族居民心聲，從群眾中來到群眾中去，多民族社區(qū)治理工作機制得以建立健全，社會整體治理體系與能力現代化得以逐步實現。

3.部分工作與社會發(fā)展不相適應

疫情以來，社區(qū)工作重心轉移至防疫，在此情形下，多民族社區(qū)治理方式出現停滯。面對疫情防控常態(tài)化，社區(qū)逐漸將多民族社區(qū)治理工作從線下轉移至線上，不斷豐富治理手段和方式是大勢所趨。

（二）發(fā)展路徑

1.鑄牢社區(qū)各族居民中華民族共同體意識，促進交融發(fā)展

習近平總書記強調，要促進各民族交往交流交融，逐步實現各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入[10]。由于各族居民在同一社區(qū)內生活，所以在空間上有了共建共治的前提條件。城市多民族社區(qū)應抓住有利條件，為各族居民展現中華多樣文化提供平臺。經濟上，在保護各居民合法權益同時，關心社區(qū)內各族低收入者，為社區(qū)居民打造便利就業(yè)環(huán)境及消費模式。對關乎各族居民切身利益的房屋居住、就業(yè)醫(yī)療、教育養(yǎng)老等問題，社區(qū)應努力動員社會力量。隨著各族居民生活水平不斷提高，各民族在心理上和諧包容，交往日益加深、交流日漸增多，中華民族大家庭不斷交融發(fā)展。

2.搞好民族交融創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范引領作用

當前面對防疫形勢，多民族社區(qū)治理出現新情況、新問題。因此，持續(xù)深化民族交融工作，推動各民族居民堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主義的高度認同[10]，不斷提高社區(qū)各族居民的思想意識，為實現中華民族偉大復興共同奮斗。同時，以社區(qū)為基點，發(fā)揮示范引領作用，帶動管城回族區(qū)乃至鄭州市多民族社區(qū)共同奮斗，共同繁榮發(fā)展。

3.夯實多民族社區(qū)治理工作機制，推動治理體系完善

社區(qū)治理是國家治理體系和治理能力現代化提升的重要內容。黨的十九屆四中全會提出，要健全充滿活力的基層群眾自治制度[11]。多民族社區(qū)應以各族居民需求為導向，以網格化作為切入點、多民族居民為支撐點，提高服務水平，整合人口、社會事務、城市公共服務、文化等信息和服務資源，搭建社區(qū)各民族基礎信息綜合管理服務網格，推動多民族社區(qū)服務創(chuàng)新。

4.實現民族工作方式與時俱進，提升治理能力

當前，社區(qū)防疫工作是重中之重。保障各族居民生命安全、維護共有家園是多民族社區(qū)工作職責和任務。多民族社區(qū)持續(xù)創(chuàng)新科學防疫宣傳手段、調動各族居民及時響應國家號召積極性，把民族工作與共同抗疫有機結合，豐富民族工作形式、開拓民族政策宣傳工作手段，不斷提升治理能力和工作水平。