養(yǎng)老保險區(qū)域不平衡問題如何解

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹 | 北京報道

黨的十八大以來，我國的社會保障制度改革進(jìn)入了快車道，一個覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系逐步形成。盡管我國的養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展很快，但仍然存在不少問題待解：比如，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金相比差距偏大；企業(yè)退休金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比差距也比較大等。

由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是2014年由城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并而成的，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者通過計算發(fā)現(xiàn)，在個人繳納標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況下，全國大多數(shù)省份城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金在100～200元之間。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金是否偏低？是否有必要進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的社會保障水平？養(yǎng)老保險區(qū)域不平衡問題如何解？《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪了有關(guān)方面研究人員。

養(yǎng)老保險區(qū)域不平衡問題未從根本上解決

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，由于其待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，在個人繳納比較少的情況下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金一定程度上決定了這個省份的養(yǎng)老金待遇。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理31省份城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，上海最高，達(dá)1300元；其次是北京，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為887元。基礎(chǔ)養(yǎng)老金在200～400元之間的省份，共有4個，分別是：天津（307元）、西藏（215元）、寧夏（210元）、重慶（200元）。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金在100～200元之間的省份多達(dá)25個。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占36.11%。農(nóng)民是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的重要組成部分。那么，一個農(nóng)民到相應(yīng)年紀(jì)到底能拿多少錢？

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金有其特定的計算公式：月養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶總額÷139。河南省西平縣專探鄉(xiāng)黨委書記陳亮向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，河南基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)是113元，而個人養(yǎng)老金水平的高低，主要看個人的繳費(fèi)情況。該鄉(xiāng)從2012年開始實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險以來，選擇繳納100元、200元的農(nóng)民比較多，相應(yīng)能夠領(lǐng)取到的養(yǎng)老金大多在100多元。

這些地方城鄉(xiāng)居民100多元的養(yǎng)老金，相比上海和北京，差距明顯。

習(xí)近平總書記2022年8月在《求是》發(fā)表重要文章《促進(jìn)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，其中指出，“區(qū)域不平衡的問題還沒有從根本上解決，要加快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”。

如何解決養(yǎng)老金的區(qū)域不平衡問題？城鄉(xiāng)居民每個月一兩百元的養(yǎng)老金待遇，是否偏低？

“全國各地因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況不同，城鄉(xiāng)居民拿到手的養(yǎng)老金也有差別，有的經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地方每月能夠領(lǐng)取幾百元，有的地方只能領(lǐng)取100多元，后者肯定是偏低的。從情理上講，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金應(yīng)該提高。”中國勞動學(xué)會特約研究員蘇海南接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪表示。

針對我國大多數(shù)城鄉(xiāng)居民幾百元的養(yǎng)老金，甚至還有一些農(nóng)民沒有養(yǎng)老金，有網(wǎng)友提出了自己的看法：“50歲以上的農(nóng)民老人，為社會作出了貢獻(xiàn)，養(yǎng)老金至少應(yīng)該在千元以上，如果每人能夠達(dá)到1500元/月才夠他們最基本的生活。”

蘇海南對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說：“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金不能這么簡單地計算，尤其不宜全國一刀切定一個數(shù)。全國各地情況不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價水平以及經(jīng)濟(jì)承受能力等都不同，不同地域的城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民的實際生活狀況也都不一樣，隨意定一個數(shù)字不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，也不符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金確定的既定公式。”

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金跟城鎮(zhèn)職工退休金差距應(yīng)保持一個合理范圍

如果想多得養(yǎng)老金，就得多交。就河北省來看，如果選擇最高8000元的繳費(fèi)檔次，繳納15年，加上政府補(bǔ)貼120元，個人養(yǎng)老金賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金，差不多有1000元的水平。但是，有多少農(nóng)民能夠交得起8000元的養(yǎng)老保險？

在交不起較高的養(yǎng)老保險、個人賬戶養(yǎng)老金水平有限的前提下，如何提高現(xiàn)有農(nóng)民的養(yǎng)老金？有網(wǎng)友認(rèn)為，應(yīng)該把土地承包制以前在生產(chǎn)隊參加勞動的時間視為勞動年限，加上以后參加的社保，到60歲合計工齡年限以此作為發(fā)放退休金的依據(jù)。

“這樣照套城鎮(zhèn)職工退休金計算辦法是一種誤解，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由中央加地方出錢的，其水平高低與居民參加勞動時間長短無直接關(guān)系，只與全國和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政收入多少相關(guān)；個人賬戶養(yǎng)老金水平才與居民勞動時間和繳費(fèi)時間長短緊密相關(guān)。”蘇海南向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

除了上述設(shè)想，還有網(wǎng)友提出農(nóng)民養(yǎng)老金應(yīng)該跟城鎮(zhèn)退休職工完全一樣對待，比如繳費(fèi)一樣，計算公式一樣，增速一樣，這樣待遇差別就不那么大了。

針對此觀點(diǎn)，蘇海南向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金不應(yīng)該與城鎮(zhèn)退休職工完全一樣，整體上看，前者從事勞動期間所創(chuàng)造的價值是低于在用人單位就業(yè)并從事工業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)工作的后者的，但兩方面差距應(yīng)保持在一個合理的范圍之內(nèi)。從目前整個養(yǎng)老保險體系來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)、城鎮(zhèn)職工跟農(nóng)村居民的養(yǎng)老金水平及其調(diào)整，尤其要統(tǒng)籌研究綜合平衡，而不能是顧此失彼。”

養(yǎng)老保險制度作為收入再分配的重要環(huán)節(jié),不僅是社會財富的再分配，更是縮小不合理差距的一個重要手段，也因如此，蘇海南對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，“必須堅定不移走共同富裕道路。在再分配的過程中，一定要搞好綜合平衡，不能是只有錦上添花而丟了雪里送炭。”

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在他看來，目前我國的養(yǎng)老保險體系應(yīng)該縮小兩個方面的差距。一是企業(yè)退休金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金相比偏低的差距，應(yīng)該逐步縮小；二是部分地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平偏低以及區(qū)域間不平衡，應(yīng)該逐步縮小區(qū)域間偏大的差距。但是縮小的具體步驟、措施、頻次和幅度，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)能夠承受的基礎(chǔ)上來考慮。

“比如，如果企業(yè)職工的退休金水平增幅一下提不上來，能否將機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金調(diào)整降低一些幅度，兩方面都漲一次，企業(yè)的多漲一點(diǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的少漲一點(diǎn)？與此同時，在中央和地方財力承受能力范圍內(nèi)，在科學(xué)分析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平與城鎮(zhèn)職工退休金水平合理差距基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究、綜合平衡，科學(xué)安排逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，這樣就能夠更好發(fā)揮二次分配對社會分配格局的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)逐步朝共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。”蘇海南說。

土地能否作為農(nóng)民社會保障的依據(jù)？

土地既有作為農(nóng)村居民賴以生存的生產(chǎn)生活資料屬性，又兼有社會保障屬性。一段時間以來，關(guān)于“農(nóng)村土地是農(nóng)民的社會保障”的說法，在學(xué)界甚為流行。

中國社會科學(xué)院研究員張世賢此前接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示：“農(nóng)民有土地保障，就相當(dāng)于社會保障制度。長期以來，我國重點(diǎn)發(fā)展城市社會保障，對農(nóng)村社會保障的重視程度相對較弱，主要是因為農(nóng)民有土地，而土地本身就能夠養(yǎng)老，所謂農(nóng)村家庭養(yǎng)老其實還是指土地收益養(yǎng)老。”

毋庸置疑，長期以來，我國土地在保障農(nóng)村居民生存、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面起著重要的社會保障功能，發(fā)揮著不可或缺的關(guān)鍵作用。也因如此，部分網(wǎng)友認(rèn)為農(nóng)民養(yǎng)老金不高，主要是因為農(nóng)民有土地作為保障。

“農(nóng)民有土地，可以種點(diǎn)糧食和蔬菜等維持日常生活，而城鎮(zhèn)居民沒有土地，日常開銷都要靠自己掙，尤其是那些靈活就業(yè)人員，都是自己交養(yǎng)老保險。”有網(wǎng)友表示。

對此觀點(diǎn)，蘇海南告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“我不太贊成‘農(nóng)民養(yǎng)老金不高主要是因為農(nóng)民有土地作為保障’這類說法，我們也不能以‘農(nóng)民有土地’來作為養(yǎng)老金應(yīng)該低的理由。農(nóng)民年齡大了以后，是不能繼續(xù)在田間勞作的，這是客觀因素；即便有土地可以出租，但是好多地方農(nóng)民的土地都租不出去，荒掉了。”

“當(dāng)務(wù)之急，還是要從社會保障制度改革入手，逐步建成黨的二十大報告指出的‘健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系’。”蘇海南說。