濟寧：整合擔保資源 助力經濟發展

□ 通訊員 田玉慶 黃寶

為彰顯國企擔當，發揮政府性融資擔保機構“增信、分險、賦能”作用，有效緩解濟寧市小微企業、“三農”和高成長性企業融資難、融資貴問題，解決部分擔保機構普遍存在的“小散弱差”問題，濟寧市國有資產投資控股有限公司在全省率先邁出政府性融資擔保體系改革的步伐，改革成效逐步顯現。

截至8 月底，濟寧國投權屬企業濟寧市擔保集團向省擔保集團備案再擔保業務當年新增103.08 億元、在保余額156.43 億元，均居全省第二位，走出了一條壯實力、擴規模，全覆蓋、低費率，高效能、可持續的發展新路子，改革模式具有較強的可復制性、可推廣性。

整合市縣資源，政府性融資擔保體系上下“一盤棋”

改革前，濟寧市原有政府性融資擔保機構6 家，其中市級1 家、縣級5 家，縣級機構普遍存在“小散弱差”現象，全市政府性融資擔保工作存在體系不健全、銀擔合作難、擔保能力弱等突出問題，迫切需要整合政府性融資擔保機構。為破解發展瓶頸，真正發揮政府性融資擔保機構的職能作用，引導更多金融“活水”注入實體經濟，濟寧市于2021 年11 月著手，今年4 月出臺《關于深化政府性融資擔保體系改革 支持小微企業、“三農”和戰略性新興產業發展的實施意見》，在全省率先邁出政府性融資擔保體系市縣一體化改革的步伐，確定將原市級擔保機構打造成“市擔保集團”，將5 家縣級機構整合到市擔保集團，直通省再擔保機構，鼓勵其他縣（市、區）按照不低于5000 萬元的出資規模對市擔保集團增資入股。

目前，已完成5 家縣級機構的整合，注冊資本金由7.3 億元增加至15.47 億元，鄒城、兗州和梁山3 家縣級機構已全面移交，微山分公司、曲阜分公司，金鄉辦事處3 家分支機構已設立；已收到縣區貨幣增資款10000萬元，全市上下一盤棋的“集團+子公司+分公司”新型政府性融資擔保體系已經形成，市域內符合條件的小微企業、“三農”主體、戰略性新興產業企業均可通過濟寧市擔保集團及其分支機構辦理融資擔保業務，縣級機構承保的符合條件的直保業務可通過濟寧市擔保集團向省擔保集團、國家融資擔保基金分險，全市政府性融資擔保體系建設實現了體系上下貫通、業務全域覆蓋。

服務地方戰略，培育服務高質量發展的“生力軍”

濟寧市擔保集團緊緊圍繞市委、市政府“大抓產業、大抓制造業”的決策部署，在堅守政府性融資擔保準公共定位的基礎上，充分發揮助力小微、“三農”和高成長企業主力軍作用，重點服務全市“鄉村振興”和“制造強市”等領域，推動全市實體經濟轉型升級。明確集團及所屬機構的職能定位，濟寧市擔保集團本身及其縣級分支機構要聚焦支小支農擔保主業，重點支持單戶擔保金額1000 萬元以下的支小支農擔保業務；新設擔保子公司主要承擔支持戰略性新興產業企業擔保業務，重點支持單戶擔保金額1000 萬～3000 萬元（含）的單項冠軍、專精特新、瞪羚等企業。

截至2022 年6 月底，濟寧市擔保集團累計擔保額239.25 億元，提前半年完成市《政府工作報告》確定的230 億元的年度目標任務；截至2022 年8 月底，當年新增融資擔保98.77 億元，是上年同期的1.83 倍，在保余額153.79 億元，是上年同期的2.66 倍；8 月末，支小支農擔保業務占在保余額的比重達到93.84%，為136 家單項冠軍、專精特新、瞪羚企業提供融資擔保10.22 億元。

濟寧市擔保集團深入企業走訪調研

實施降費讓利，擔當保障高質量發展的“減震器”

濟寧市擔保集團按照國家、省、市降費讓利的政策導向，積極降費讓利，保持較低費率水平，切實有效降低小微企業和“三農”綜合融資成本。參與制定了《關于深化政府性融資擔保體系改革支持小微企業、“三農”和戰略性新興產業發展的實施意見》，全省第一家健全財政扶持政策，包括政府性融資擔保機構資本金補充、財政補償、保費補貼、降費獎補等制度；第一家將政府性融資擔保財政代償補償擴大到單戶3000 萬元及以下單項冠軍、專精特新、瞪羚等擔保業務。

一是“免”。對“創業擔保貸”“農產品質押擔保貸”和單戶100 萬元及以下“總對總擔保貸”業務免收擔保費，對符合條件的“農業龍頭擔保貸”等實施階段性免收擔保費。二是“降”。對單戶擔保金額500 萬元及以下的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500 萬～1000 萬元以上的小微企業、“三農”主體原則上不超過1.5%。對單戶擔保金額1000 萬～3000 萬元的單項冠軍、專精特新、瞪羚等企業的擔保費率，按照“保本微利”的原則收取。三是“讓”。通過深入實施免擔保費、降擔保費的優惠政策，真正做到降費讓利、惠企惠農利民。2022年1 ～8 月，濟寧市擔保集團平均擔保費率低至0.11%，與原2.5%的市場化擔保費率相比，有效減輕企業融資成本2.36 億元。

提升服務效能，助推政銀擔合作駛入“快車道”

濟寧市擔保集團在市直有關部門的支持下，積極構建政府性融資擔保機構和銀行業金融機構共同參與、合理分險的銀擔合作機制。多次組織與駐濟銀行“面對面”合作洽談，有序推進銀擔“二八”分險合作協議的簽訂，重點推行銀擔“總對總”批量合作模式，實現“即受理即擔保”，擔保業務辦理時限由原來的一般10 天左右壓減到1 天，大大提升了服務效能，銀擔合作步入同頻共振、錯位把關的“快車道”。

截至2022 年8 月底，濟寧市擔保集團及其所屬機構與包括中行、工行、建行、郵儲4 家國有大行在內的34 家銀行機構簽訂了合作協議，總授信額度達388.6億元。其中，簽約“總對總”合作銀行25 家，授信額度368.8 億元，占授信總額的94.9%；簽約普通“二八分險”合作銀行5 家，授信額度9 億元。在保“總對總”擔保業務136.10 億元，占融資擔保在保余額的92.55%。

推進實體運營，當好經濟發展的“助推器”

濟寧市擔保集團以整合市縣擔保資源為契機，發揮市級政府性融資擔保機構示范帶動作用，積極推進集團實體化運營，不斷激發資源整合的協同效應，市縣一體化改革成效逐步顯現。

一是統籌市縣資源形成擔保合力。縣級機構資本金放大作用逐步釋放，擔保規模穩步提升。8 月末，鄒城子公司、兗州子公司在保余額分別為7.27 億元、3.28億元，分別是整合前的11 倍、27 倍。二是統一銀擔合作政策提升議價能力。借助一體化運營優勢，推動濟寧區域銀擔“二八分險”合作機制的建立。三是共享產品政策助推業務增量擴面。向縣級機構輸出標準產品，指導縣級機構復制集團“總對總”批量擔保產品，惠及客戶群體迅速實現增量擴面，撬動更多金融資源流入縣域小微企業、“三農”主體和高成長性企業，在助力市縣區域經濟高質量發展中貢獻了擔保力量。