西部鄉村數字治理的困境與破解

譚新喜

（陜西理工大學馬克思主義學院）

為推動鄉村治理數字化、助力鄉村振興，2020年1月，農業農村部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室印發《數字農業農村發展規劃（2019—2025）》，將“建設鄉村數字治理體系”列為“推進管理服務數字化轉型”的五大任務之一；2021年3月，新華社受權播發《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，很多內容涉及數字治理。目前，關于數字治理的研究，大多是在國家層面進行宏觀研究和學術綜述研究。研究鄉村治理現狀與影響因素，分析與破解鄉村數字治理的困境，成為推動鄉村數字治理的理論與實踐課題。本文以西部鄉村為例，對西部鄉村數字治理的困境予以剖析并提出若干對策建議。

一、西部鄉村數字治理的困境

相對于東部鄉村較快的鄉村治理數字化轉型，西部鄉村數字治理因存在一系列的障礙，構成了治理的困境。其情況大致如下：

（一）鄉村干部與村民對數字治理的認知與執行意愿不高

構建鄉村數字治理體系是以堅實的村民認同為基礎，而村民的認知以政府公務人員的正確認知為前提。但西部鄉村卻面臨鄉村干部與村民對數字治理認知程度不高和執行意愿不強的現狀。隨著工業化、城市化進程加快，大量農民進入工廠、城市務工，廣大鄉村存在一定的空心化。鄉村留守人員對于數字信息的接受能力和使用電子產品的水平相對較低，加之西部鄉村缺乏數字方面的培訓，村民對數字治理缺乏整體性認識，導致其參與率不高，村民在治理過程中的主體優勢無法發揮。同時，城市化進程也導致了文化素質不高的中老年基層公務人員在西部鄉村占比較高。他們的數字素養不高，既缺乏數字政務處理技能，又缺乏自我提升的動力，粗淺地認為電子商務與數字鄉村建設是一回事，甚至認為原有的鄉村管理模式夠用，使得數字鄉村治理工作成效不明顯。

（二）技術與資金投入力度不足

數字時代，大數據給數字治理帶來一定的難度，而且有些地方政府還沒有完全獲得數據資源的支持。西部鄉村基層公務人員在數據的采集、存儲、管理、分析、判斷、反饋和決策等方面，有本領恐慌的危機感。這些因素導致政府必須依賴外部的互聯網公司。但我國互聯網行業對國外技術和設備以及資金均有一定程度的依賴性，而有些互聯網公司在美國上市，其所掌握的用戶信息必須交給美國相關部門，這就導致我國大量公共信息被國外盜取，社會安全和國家安全難以得到有效保障。因此，提高我國政府信息安全能力是目前數字治理的首要任務。但是，數字治理卻面臨著資金與技術兩大難題。

目前基層政府財政大多依靠上級撥款，數字治理建設周期長，需要持續性投入，有些急需的數字化系列技術與設備只能申請下一年的財政撥款，影響了西部鄉村數字治理進程。政府運營數字技術平臺在技術儲備和開發力量方面也存在短板，在編制有限的情況下如何安排合適的人負責平臺運營與技術修補，是一個不可回避的現實難題。政府數字化平臺構建之初，由上級部門統一招標運作，搭建完畢后交給各單位自行使用，但是隨著使用又陷入政務平臺的舊循環。這種外接的數字技術平臺缺少可持續性的技術進步，存在大量的技術漏洞，自然也存在數據信息丟失的問題。

（三）信息孤島與管理割裂

政府不同部門日常工作和年度考核都有一定要求，因而導致同一級政府內部無法做到數據共享和互聯互通，其他部門也處于信息饑渴狀態。同時，限于技術力量和資金投入不足，導致各部門所構建的數字平臺功能單一，且缺乏地氣。有些政府部門的數字平臺就是政策發布、新聞報道、領導視察講話、通知公告。多數平臺使用對象是黨政部門和基層干部，功能主要著重于黨建政務，關注的重點是如何利用互聯網提升黨務政務治理技術化水平。和普通村民有關的村民自治、鄉村振興、脫貧攻堅、文化建設等實際問題，因內容單一、信息滯后而缺少讀者。

二、西部鄉村數字治理效能提升路徑

通過分析西部鄉村數字治理困境，以習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習近平治國理政思想理論為指導，結合西部鄉村的人口特征、經濟結構、地理環境、歷史發展等實際情況，提出提升西部鄉村數字治理效能的路徑。

（一）多路徑提升鄉村數字治理認知度

受經濟、文化、歷史、地理環境等因素影響，西部村民和基層干部對鄉村數字治理的認知相對不高，而構建鄉村數字治理體系需要以堅實的村民認同為基礎，而基層村民的認知以政府公務人員的正確認知為前提。因而，需要多路徑、多層次提升鄉村數字治理認知度，具體如下：

1. 開展廣泛的宣講工作。數字治理是我國新時期的主要任務，但是對于村民和基層公務人員來說是一個很陌生的事物。對此，政府要組織形式多樣、內容豐富的活動，讓村民了解鄉村數字化。可通過舉辦電子政務平臺示范活動，讓他們看到鄉村數字服務不僅可以實現召開村務會議，也能實現村情監督，讓他們感受到黨和政府推動數字治理的目的是惠及村民，為人民服務。村民由此體驗到數字生活的獲得感、滿足感、幸福感，自然提升了鄉村數字治理的認知度。

2. 創造村民參與機會。發揚主人翁精神也是提升村民數字治理認知度的重要途徑之一。數字治理是以數字鄉村建設和電子政府平臺為基礎的，可以引領村民參與數字鄉村建設。例如，在基礎設施建設中雇用本村村民參與，在數字鄉村基本的技術活動中雇用返鄉農民技工參與，在數字鄉村信息網絡構建中，邀請部分鄉賢發揚主人翁精神，使其真正認識到鄉村數字治理的優勢和他們在鄉村數字治理中的主體地位，從而積極參與鄉村數字治理，促使他們為數字政府、鄉村產業、鄉村生活數字化貢獻力量，在參與過程中潛移默化地提高他們數字治理的認知度。

3. 制定基層公務人員數字治理能力提升方案。基層公務人員的數字治理能力目前主要體現在數字素養和道德素養方面，進而是數字化決策能力。對此，我們需要制定相關提升方案，例如通過培訓提高他們的電子政務平臺的操作能力和網絡安全防范能力，通過獎懲晉升等激勵他們提高自己的業務水平。思想道德建設方面，應讓基層公務人員深刻認識到鄉村數字治理是新時代為人民服務的重要工作，是為黨、為人民服務的鄉村數字化實踐。

（二）加大資金與技術投入

破解西部鄉村人才缺乏、管理平臺技術瓶頸，提升數字治理認知度，需要加大資金與技術投入。

1. 加強專業人才隊伍建設和加大資金投入。人才隊伍建設是激發鄉村數字治理內生動力的關鍵。但是無論是引進數字人才，還是培養數字人才，都需要資金投入。一是通過數字鄉村建設中的產業發展和數字化改造等機會，設立人才引進項目，采用政府投資和鄉賢捐款等形式多方籌集資金，利用高薪、免稅、考研加分、土地流轉優先權等多種方式，引進西部生源的數據科學與大數據專業人才，為鄉村數字治理提供人才支撐。二是加大資金投入到村“兩委”老齡化嚴重地區的數字化人才改造工程，對于阻礙基層治理數字化的基層干部采取談話勸誡甚至罷免措施。對于有意愿續任者，應通過培訓等學習形式增強他們的數字化意識，提高數字技能。

2. 加大西部鄉村數字治理需求平臺建設資金和技術投入。據權威資料顯示，2020年全國鄉村4G網絡的普及率達98%。人工智能及區塊鏈等技術是提升鄉村數字治理的技術利器，5G技術的覆蓋是推進數字鄉村建設的新機遇。但是利用這些信息技術來建設西部鄉村數字治理平臺，需要的資金讓縣鄉壓力巨大。對此，可采取國家對西部鄉村進行專項資金補貼的形式彌補資金缺口，同時，鼓勵大型國企如中國電信、中國聯通、中國移動等以社會公益項目的形式參與投資。另外，還可以采取東部幫扶西部，通過援建來解決西部的資金缺口，全面推進農村數字市場建設。構建西部鄉村數字治理需求平臺除新型的技術支撐外，在基礎平臺上增加適合西部鄉村的模塊和完善相應的數據庫建設也是重要環節，例如，在生態環境較好的區域推行康養醫療等“互聯網+”商業應用模式等，還可以構建城鄉一體化的公共服務平臺，這部分資金可以以研究機構與高校提供免費技術支撐的形式彌補。

（三）構建協同治理服務體系

西部鄉村基層數字治理信息化服務體系構建與數字治理是西部面臨的重要問題，但是由于缺乏統籌管理，導致各部門形成信息孤島、各自為政等局面?；鶎庸珓杖藛T擁有各類政務應用App，重復性工作居多，原本提速增效的數字化工作反而加重了基層工作負擔。因此，需要構建協同治理服務體系，具體措施如下：

1. 內部協同。首先，發揮領導協調作用,制定統籌方案，然后根據需要制定相應目標，以轉變工作人員思想、革新組織文化，奠定部門協作的思想認識基礎。其次，通過推進數字治理的各類信息采集與處理工作,實現信息資源共享，構建部門信息協作的新機制。

2. 政產學研合作。數字治理所需要的治理技術來自多學科交叉融合?；鶎诱?、社區、個人與家庭、市場各社會主體存在于協同治理服務網絡中,信息技術將他們聯結,實現了社區信息資源共享。因此，除政府部門間協作外，也可與經過審計和國家安全部門審查的社會資源進行協作。例如，政府與優質互聯網企業合作，大力研發適合西部鄉村數字治理的數字技術和平臺模塊。同時，可與高校建立產學研合作，聘請相關專家參與鄉村數字治理，西部高校的大學生應以西部鄉村數字化建設與治理為實踐平臺，積極參與鄉村數字治理。