社會治理視域下的老年教育課程建設路徑探索

□申 花

黨的十九屆四中全會對中國社會現代化治理進行了頂層設計，提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全”。根據國家應對人口老齡化戰略研究預測，從1999年到2022年，我國老年人口數量將從1.31億增至2.68億，人口老齡化水平從10.3%升至18.5%。共建共治共享的社會治理制度建設，離不開老年人的共同參與。

一、社會治理、公民、老年教育及課程建設釋義

社會治理指國家通過制定一系列社會政策和法律規范，對社會組織和社會事務進行規范和引導，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動以及這些活動的過程。新常態下的中國以“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國”為目標。社會協同、公眾參與成為重要組成部分，公民個人及由公民組成的社會組織在社會治理現代化進程中作用凸顯。

雖然學界普遍認為“公民”概念是20世紀初才被引入中國的，指“參與公共事務的人”。但中國傳統文化中“公”與“民”卻源遠流長，《禮記》中講“大道之行也，天下為公”，這里的“公”已經具有了“公共性”的含義；《孟子》指出“民為貴，社稷次之，君為輕”，這里的“民”也并非固定的某個階級，具有開放性和流動性。事實上，“公民”具有公私兩個維度：“公”即社會性與組織性，是符合社會普遍要求的公共性特征；“民”則代表著特殊化與自由化，是個性化的表征。“公民”是通過教育使不同的人都成為具有“公共性”的社會人。從中國社會治理現代化層面來講，公民是擁有社會主義核心價值觀，懂得自由、平等、博愛等公民德性和法律、規則等公共精神，具備“四個自信”即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的民族共同體中所有成員。但就老年群體而言，因受特定時代環境下政治、經濟、文化等因素的影響，受教育程度整體偏低，在“公共性”上地位偏弱。社會快速發展帶來的知識脫節，引發的數字鴻溝，加之因年齡老化導致的一系列如收入降低、社會貢獻值下降等因素，使老年人社會地位逐漸邊緣化，從而對老年群體造成強烈的心理沖擊。老年人具有通過接受教育順利掌控生活、提升適應變化能力、重塑群體形象的迫切要求。

教育是培養人的一種社會活動，是承傳社會文化、傳遞生產經驗和生活經驗的基本途徑。在教育公平原則及終身學習理念的影響下，“老年人有繼續受教育的權利”，“把老年教育納入終身教育體系”已經成為社會辦好各類老年教育的法律支撐，《中華人民共和國老年人權益保障法》明文規定，國家鼓勵發展老年教育；黨的十九屆五中全會提出實施積極應對人口老齡化國家戰略。老年教育是以老年人為對象開展的有目的、有計劃、有組織的教學活動，是社會治理現代化進程中國家對老年群體之要求以及老年人個人需求獲得滿足的有效途徑交匯點。課程建設是教育目標得以實現的重要保障。

課程是教育系統的核心，是教育體系得以運行的手段和媒介。沒有課程，教育活動就失去了依托，教育目標就難以實現。課程建設是所有教育體系必須解決的首要問題，對提高教育質量具有重要意義。一般來說，學校構建適合本校學生發展的課程體系，是以教學目標為指導，將國家課程、地方課程和校本課程進行合理統籌，確定各類課程占比及使用和開發程度，具有系統性和層次性。課程建設是指為實現教育目標而開設多種課程的總和，即“課程設置”。老年教育課程建設就是根據學科、辦學機構、社會及老年群體等的需求，在對教學目標進行分解的基礎上，對課程進行有計劃的選擇、開發、組織和編排。

二、老年教育課程建設現狀

截至2018年，我國已經成為老年教育辦學規模最大的國家，“810多萬老年人在6.2萬多所老年教育機構學習，上千萬老年人通過社區教育、遠程教育等各種形式參與老年教育，覆蓋全國的老年教育框架體系基本形成。”這是以現行老年教育課程建設為依托的。一般來說，學校課程以國家及地方各類法律政策和規章制度為指導，但在老年教育領域，相關法律制度不完善，課程建設缺乏權威規范，呈現“碎片化”現象。

我國現行的老年教育是在多元化辦學體制下運行的，缺乏統一而權威的辦學指導機構，課程主要是基于學員需求開發的校本課程，偏于碎片化。老年教育課程建設主體是辦學機構，在“怎樣開設課程”“開設什么樣的課程”“聘請哪位任課教師”等問題上具有決定權。課程設置表現為極簡化和自由化。從創建形式來看：一是以學員需求為導向創建課程：①辦學機構通過調查掌握老年人學習需求，預設課程；②選擇任課教師，由教師確定授課內容；③經由辦學機構審核教學內容，面向社會進行招生；④由招生結果（是否達到最低開課標準）來判斷課程是否開設。二是為教師定制課程：①辦學機構掌握具體師資信息，為其預設課程；②由招生結果來判斷課程是否可以創建。

老年教育課程建設的簡易化與權威機構的缺位，使得老年教育課程開發更多關注個人價值而忽視了社會價值。從社會影響來看：一方面，老年教育課程建設靈活主動，以學習者需求為導向，雖多為文娛康養，但在事實上形成了老年教育欣欣向榮的局面；另一方面，國家對老年教育課程建設規范和引導功能缺失，未曾在課程建設中從宏觀角度審視老年人在現代社會中的角色轉化：通過老年人力資源開發，可以使老年人再次成為社會財富的創造者，成為完善社會治理體系、提升社會治理能力的新生力量。

三、老年教育課程建設路徑探索

（一）出臺老年教育相關法律

堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。而推進社會治理能力現代化進程，也是不斷推動和完善制度文明的過程。老年教育要實現科學化、制度化發展，應整合梳理老年教育所涉各主體相關責權，盡早出臺《老年教育法》，并以此作為老年教育實施保障，切實推動地方法律條例出臺。通過制度化建設，實現老年教育高質量、可持續發展。

（二）設置統一管理老年教育課程的權威機構

組建老年教育課程建設委員會，負責課程建設的統一指導和協調，改善老年教育課程評價指標和評價體系不完善、課程建設層級不明、全國性通識課程缺失、地方性課程資源輻射范圍窄、課程資源低水平重復建設等現狀。

一是構建老年教育課程委員會網絡體系，從形式上完善老年教育課程建設體系架構。各省、市建立省、市級老年教育課程委員會，統籌區域內老年教育課程建設事宜。在此基礎上，組建國家級老年教育課程機構。此體系架構既有自下而上的現實探索性，又有自上而下的權威引導性，可以從實際出發，通過全覆蓋的網絡體系，從政策、規范等高度依法推進全國老年教育課程建設。

二是明確老年教育課程建設委員會機構職責，從內容上提升老年教育課程建設質量。①編制、發布權威報告，為基層課程建設提供參考。對老年群體學習需求和課程建設進行調查，明確老年教育課程供求現狀，建立課程預警機制；引領老年教育內容建設方向，在科學研判的基礎上加以預測，形成學習需求的發展預測報告，定期向社會公布，為課程建設提供參考依據。②審核、評價課程質量。建立專家師資庫，明確老年教育課程審核、評價指標及評價流程。評價應以老年教育課程的價值取向為重點——從傳統個人價值（文娛康養）轉向對個人價值和社會價值（老年人力資源開發、現代養老助老服務、老年志愿服務等）的雙重關注。③規范課程建設流程。④重視優質課程推廣。倡導老年教育課程建設合作制度，拓寬課程建設視野，暢通優質資源流通渠道，放大優質資源效應，通過課程建設主體多元融合發展，擴大優質課程覆蓋范圍，提升社會影響力與學習者的認可度。

（三）明確老年教育課程建設原則

一是個體性與社會性相統一。老年教育課程建設具有“雙主體性”：一方面，以教育對象為主體，課程建設強調與教育對象身心發展特點相契合，“以學習者為中心”。實際上，由于學習者具有地域性，個性化課程往往具有地方特色，與當地歷史、人文資源和民俗民風密切相關。另一方面，以社會發展為指引，課程建設強調教學形式、內容與教育技術發展和國家治理要求相契合，將共建共治共享的社會治理要求、新時代建設者專業技術素養以及社會主義核心價值觀融入課程建設中，同時提高數字學習資源占比，倡導數字化學習。后者課程具有社會普適性，可統一編寫，有意識引導和培養老年人的社會性思維、參與社會能力以及現代公民素養。

二是適應性與發展性相統一。《老年教育發展規劃（2016-2020年）》指出，“積極開展老年人思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面的教育，幫助老年人提高生活品質，實現人生價值。”但有學者通過實際調研發現，國家開放大學老年開放大學在線的300多門課程均為適應性課程，其中滿足日常生活的應付型需求課程占總課程的21.6%，滿足興趣愛好的表現型需求興趣課程占總課程的78.4%。這表明現階段滿足老年人日常生活需要、可以更好地掌控生活、提升興趣愛好的適應性課程更受歡迎。但值得關注的是，心理教育、個人權利、生命教育等內容的課程關乎老年人的社會參與和全面發展，這類強化老年人主體性和潛能的發展性課程是社會治理現代化進程中不可或缺的重要部分。自改革開放以來，中國社會結構中個人作用逐漸顯現，發展性課程通過強化老年人的權利意識和主體意識，使其不僅意識到具有“繼續受教育的權利”，而且強調教育內容和教育形式的適恰性。老年人通過學習志愿服務、人生價值等發展性課程，尋求生命奧義，促進自我成長，實現個人價值，進而推動社會發展。

三是傳統性與開放性相統一。傳統性具有兩層含義：①適應課堂講授式等學習形式的課程建設；②自建課程，即從中國經濟、政治、文化、社會和生態文明角度編寫的中國特色老年教育課程。開放性也具有兩層含義：①適應體驗學習、遠程學習等新的學習形式的課程建設，不僅包括知識理論建設，更包括使學習者沉浸于學習氛圍的環境，是一種開放的、變化的新課程；②引進課程。習近平總書記強調“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”，在老年教育課程領域，也要敢于“放眼看世界”，通過有選擇、有甄別的“拿來主義”，“去其糟粕，取其精華”。但要注意，在引進國外先進的老年教育理論的同時，必須重視本土化改造。如“以人為中心”的老年教育理念體現在課程建設中既要承認自我，培養老年人獨立的人格，又要避免無視他人的尊嚴與權利的“極端利己主義”，要強調獨立人格是“共生共存共享”的，強調“和而不同”。

（四）建立規范化老年教育課程體系

建立“通識—校本”兩級課程體系：通識課程指社會性課程，校本課程指個性化課程。首先，由老年教育課程委員會統一編寫通識課程，即以老年群體特征和繼續社會化需求、社會治理和發展需求等宏觀性要求為依據的社會性課程，包括：普法類課程、中國特色社會主義理論課程、心理類課程、史地類課程和新技術應用類課程等，以提升老年人平等、法治、參與等社會治理環境下所必需的居民素質。其次，創新特色課程建設，即以地區老年人學習需求（現實需求與潛在需求）為基礎，兼顧地區社會發展歷史文化與現代化建設實際的個體性課程。這類課程由省、市級課程建設委員會發布和審核，委托辦學機構編寫。

“社會治理”已經成為老年教育開展的新常態背景，老年人通過學習高品質的課程，可以充分發揮智力優勢、經驗優勢、技能優勢，融入社會、服務社會、奉獻社會，推動老年人個體和社會整體發展，他們在共建共治共享的社會治理制度建設進程中，不再是被動參與的邊緣群體，而是可以發揮積極作用的現代化進程推動者。