減負提質減負增效促進義務教育優質均衡發展
——訪唐山市教育局局長史林友

■周志廣 吳冠斌

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），要求減輕學生過重作業負擔，提升學校課后服務水平，全面規范校外培訓行為，提高校內教育教學質量。《意見》一經出臺，立刻引發社會廣泛關注。唐山市作為全國首批義務教育均衡發展先進地區，緊緊圍繞“減負提質”的總目標，統籌課上課下、校內校外、學校家庭六個維度，全力推進“雙減”工作落地見效。

記者：請談一談您對“雙減”政策的認識？

史林友：《意見》直指中小學生負擔太重，學校教育短視化、功利性等問題，凸顯了國家層面加強教育治理的力度之大，標的之準。扎實推進“雙減”政策落地，首先要正確認識“雙減”政策，走出傳統的認識誤區。一方面，“雙減”只是手段，是教育改革的切入點。“雙減”不是讓學生沒有學習負擔，而是要減去強化應試、機械刷題、超前超標培訓等造成的不必要、不合理的過重負擔；“雙減”不能簡單地降低課業難度、減少作業量，不能一味搞“一刀切”減負，應按照學生全面發展的要求，科學減負，有減有增。另一方面，“雙減”要堅持綜合施策、多方聯動。具體包括：切實減輕義務教育階段學生過重作業負擔、校外培訓負擔、家庭教育支出和家長精力負擔；推動作業布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園，校外培訓機構培訓行為全面規范；切實提高學校教育教學質量和服務水平，推動建設高質量教育發展體系。

記者：唐山市落實“雙減”政策的措施有哪些，成效如何？

史林友：《意見》出臺后，唐山市印發了《唐山市關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案》以及校內課后服務、校外培訓機構治理專項行動、加強義務教育學校作業管理等一系列實施細則，建立了進展情況月報制度和定期督導檢查機制，并在門戶網站上開設“雙減”專欄，向社會公布“雙減”監督電話和舉報郵箱，高標準推進“雙減”工作落地落實。一是切實減輕學生作業負擔。我們建立了市級指導、縣級統籌、學校為主的義務教育學校作業管理新機制，將嚴格控制作業總量作為減輕學生作業負擔的核心要求和基本考核標準。目前，全市小學一、二年級不布置書面家庭作業，三至六年級每天書面作業完成時間平均不超過60分鐘，初中每天書面作業完成時間平均不超過90分鐘的作業總量的要求得到全面落實。另外，我們還要求學校堅持減負提質，堅守課堂主陣地，科學分析教情、學情，制訂課堂教學評價標準，提升課堂質效。去年以來，市、縣（市、區）兩級教研員全部下沉到課堂，聽課、評課8000余節，參與校本教研活動3500余次。二是有效提高課后服務水平。通過不斷探索，我們總結出了“分時分層實施，學生彈性離校”的人性化課后“5+2”服務模式，堅持每周5天工作日均提供課后服務，原則上每天服務時間不少于2小時；學校根據家長接學生放學的不同時間需求和課外活動設置等因素，分時段實施課后服務和組織學生放學，家長可根據自己的時間自愿選擇接學生放學的時段。若遇特殊情況，學校還可以提供延時服務。截至2021年秋季學期末，全市1358所義務教育學校全部開展了課后服務工作，參加課后服務的學生達到61.3萬名；全市參與課后服務工作的教職工達到4.95萬名，占義務教育學校教職工總數的94%以上；課后服務內容涵蓋德智體美勞各個領域，各類社團、興趣小組總數超過6500個。三是切實提高校外培訓機構治理效能。教育、市場監督管理、公安等部門落實常態排查機制，按照“規范一批、整改一批、取締一批”的工作要求，落實“黑白名單”制度，堅持露頭就打、從嚴從重，堅決做到“零容忍”。現階段，我市原有的563家義務教育階段學科類校外培訓機構已全部通過轉型或注銷實現清零，義務教育階段學科類校外培訓機構壓減率實現100%。我們還充分發揮輿論宣傳的重要作用，向家長宣講科學教育理念，組織開展“護苗行動”，引導家長通過“看資質、看信息、看場地、看繳費、看合同、看時間、看課程”來鑒別校外培訓機構“身份”。總體來看，社會對我們的“雙減”工作還是認可的。教育部基礎教育“雙減”工作監測平臺數據顯示，我市學生和家長對校內“減負提質”工作滿意率分別達到98.74%和98.85%。我市“雙減”工作經驗在《人民日報》《中國教育報》《河北日報》等報刊登載。其中，路北區的課后服務模式被教育部在全國推廣，開平區的校外培訓機構專項治理案例獲評全國“雙減”工作優秀案例。

記者：唐山市的“雙減”工作還存在哪些亟待破解的問題？今后一個時期有什么打算？

史林友：雖然我們在推進“雙減”政策落實中取得了一些成果和經驗，但是工作中仍存在諸多薄弱環節，如作業管理體系仍需優化，教育教學模式改革亟待深化，校內課后服務活動內容和形式相對單一，校外培訓機構隱形變異培訓行為時有發生，等等。下一步，我們將堅決打好減負提質“組合拳”，著力構建良好教育生態。一是精準實施作業管理。把精準、高效的作業管理作為深化“雙減”工作的重要抓手，組織開展教師作業設計和實施能力專項調研，進一步優化作業管理，指導縣（市、區）和學校分年級建立作業資源庫，充分發揮作業設計專家指導委員會的作用，實現作業內容精準設計。二是打造優質高效課堂。始終堅持“五育并舉”，以教學質量為“生命線”，著力打造高質量課堂，向每一堂課要質量，每位教師的每節課都要上成精品課。遵循學生身心發展規律，培養學生良好的品德修養和自主管理能力，引導學生堅持規律作息、鍛煉健康體魄、培養廣泛興趣、參加社會實踐、分擔家務勞動，全面提升學生綜合素質。進一步強化教學研究，探索教學評一體化模式，推進公開課、校本教研常態化，指導學校立足實際，分析解決教學問題，提高師資水平和教育教學水平。三是提升校內課后服務品質。持續聚焦破解“三點半”難題，進一步豐富課后服務內容，細化“分時分層”措施，不斷提高課后服務質量和人性化管理水平。組織開展社會各界優秀人物進校園，學生走進社會各類育人場所的“雙進”活動。探索推行“教師彈性上下班制”，為教師子女放學后提供延時看護服務，將教師參加課后服務作為職稱評聘、績效工資分配的重要參考，不斷增強教師參與課后服務的積極性。四是強化校外培訓機構常態化治理。嚴格執行“二十五不得、二十嚴禁”負面清單，鞏固學科類培訓機構壓減成果。加大對隱形變異培訓查處力度，建立風險預警機制，健全黑白名單公示制度，實現校外培訓機構監管常態化。