上海建設(shè)全球著名體育城市的策略

徐斌

（上海商學院體育健康學院 上海 201400）

1、前言

體育事業(yè)是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，提升國民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的重要內(nèi)容。為加快上海體育事業(yè)的發(fā)展，增強上海城市綜合競爭力，2002年12月，上海市委市政府提出 “將上海建成亞洲一流體育中心城市”的目標。2007年上海市體育局印發(fā)《上海市體育發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的通知，第一次提出把上海建成國際體育知名城市的設(shè)想。2012年《上海市體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出：力爭到2015年，把上海基本建設(shè)成具有國際知名度和影響力的國際體育城市。在此基礎(chǔ)上，2016年11月，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市體育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，鮮明地提出了到2025年基本建成“全球著名體育城市”的奮斗目標。

2、國外著名體育城市發(fā)展特點分析

2.1、紐約

紐約是美國最大的城市，也是世界最大的城市，更是全球金融中心，直接影響著世界的政治與經(jīng)濟。同時，紐約又是世界著名的體育城市，曾3次當選“全美最佳體育城市”、5次入選“世界頂級體育城市”前10名。紐約的職業(yè)體育非常發(fā)達，擁有多支美國四大聯(lián)盟球隊，紐約洋基隊更是世界最著名的體育俱樂部之一，紐約成就了眾多世界級的體育明星，這些體育明星又提升了“紐約”在全世界面前的曝光率。紐約馬拉松賽是世界上最古老的馬拉松賽事之一，一年一度的美國網(wǎng)球公開賽也在此舉行，這兩項賽事每年都吸引著數(shù)十萬運動員和體育迷參與其中。紐約擁有多個世界一流的體育場館，其中“紐約門面”的麥迪遜花園球場更是舉世聞名，在這里可以舉辦籃球、拳擊、冰球、網(wǎng)球、摔跤等眾多體育比賽。有著強大經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)達商業(yè)的紐約，通過出色的運營模式，確立了世界體育娛樂中心的地位。

2.2、墨爾本

墨爾本是世界上首屈一指的體育城市，連續(xù)多年位列“世界頂級體育城市”榜首，是享有國際聲譽的體育賽事舉辦地。墨爾本具有長期舉辦國際重要體育賽事的豐富經(jīng)驗，結(jié)合澳大利亞美麗的自然風景，將體育和旅游完美結(jié)合，吸引了眾多世界各地的游客和體育迷，促進了城市的發(fā)展。“世界頂級體育城市”連續(xù)6屆排名第一，這是對墨爾本在體育城市建設(shè)方面的肯定和褒獎。擁有悠久體育傳統(tǒng)和濃郁運動氛圍的墨爾本，每年都吸引眾多頂級體育賽事的舉辦，一年一度的澳大利亞網(wǎng)球公開賽、F1澳大利亞站等。另外像奧運會、英聯(lián)邦運動會、游泳世界錦標賽等也都在此舉行。因此墨爾本擁有眾多世界一流的體育場館設(shè)施，這些體育資源既滿足了舉辦國際體育賽事的需要，又實現(xiàn)了群眾觀賞高水平體育賽事并參與體育活動的需求。

2.3、倫敦

英國首都倫敦是久負盛名的世界級體育城市，擁有豐厚的文化底蘊。2006-2016年間，連續(xù)6次入選“世界頂級體育城市”前3名，并牢牢占據(jù)“全球體育城市指數(shù)排行榜”榜首位置。依賴悠久的教育傳統(tǒng)、貴族精神和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，倫敦成為名副其實的體育文化創(chuàng)意之都。倫敦也是迄今為止世界上唯一舉辦過3次奧運會的城市，同時還承辦過足球世界杯、歐洲杯等眾多具有影響力的重大國際賽事。從倫敦連續(xù)多年占據(jù)“全球體育城市”排行榜榜首，連續(xù)6屆進入“世界頂級體育城市”前10名可以看出，倫敦作為體育城市在全世界的地位和影響力。溫布利大球場被視為英國足球的象征，同時倫敦地區(qū)還擁有包括切爾西、阿森納、托特納姆熱刺在內(nèi)的13家職業(yè)足球俱樂部，體育資源與場館設(shè)施高度聚集。倫敦小鎮(zhèn)溫布爾登秉持“傳統(tǒng)既是世界”的觀念，將溫網(wǎng)公開賽打造成全球著名的網(wǎng)球賽事，未來更將發(fā)展成涵蓋出版、影視、培訓、表演、產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售為一體的網(wǎng)球產(chǎn)業(yè)鏈，帶來新的經(jīng)濟增長點。每年一度的倫敦國際馬拉松賽是世界8大金標賽事之一，泰晤士河上牛津、劍橋賽艇對抗賽也已走過百年歷史。這些都對倫敦體育的國際地位起到了很好的宣傳和推動作用。

3、上海建設(shè)全球著名體育城市的SWOT分析

21世紀以來，上海體育取得了令人振奮的成就，在體育法制建設(shè)、全民健身服務(wù)體系、競技體育成績、體育賽事舉辦和體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面都處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。在“世界頂級體育城市”和“全球體育城市”排名中連續(xù)多次位于前列，上海作為全球體育城市的地位已初步體現(xiàn)。但是與國際上一些著名體育城市相比，在體育行政管理、職業(yè)體育發(fā)展、體育文化氛圍、體育場館設(shè)施管理與運營等方面還存在不小的差距。

3.1、有利條件

新世紀以來，上海體育事業(yè)發(fā)展受到上海經(jīng)濟強勁發(fā)展的保障，在各方面都取得了長足的進步。上海具有建設(shè)全球著名體育城市得天獨厚的有利條件：第一，上海市體育法制建設(shè)不斷完善，“服務(wù)型政府”的管理機制穩(wěn)步推進，一系列體育類政策法規(guī)及規(guī)章制度的發(fā)布為上海體育事業(yè)的深入發(fā)展、改革保駕護航；第二，在群眾體育方面，上海國民體質(zhì)綜合指數(shù)連續(xù)多年蟬聯(lián)全國第一，全民健身服務(wù)體系不斷完善，全市人均體育場地面積已超2.0m2，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例已突破40%，上海市民運動會水平不斷提高，賽事影響力不斷提升；第三，競技體育方面，“十三五”期間，上海運動員在里約奧運會、雅加達亞運會及第十三屆全運會上連續(xù)創(chuàng)造佳績，上海競技體育綜合實力繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平；第四，體育產(chǎn)業(yè)方面，2019年體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出為1780.88億元，增加值達到558.96億元，繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。上海目前擁有10大品牌賽事，為擴大上海的國際影響力持續(xù)發(fā)揮著重要的作用。

3.2、不利因素

經(jīng)過多年的努力建設(shè)，上海體育在國際上已具有一定的影響力，但是要把上海建成具有國際影響力的體育城市，其中的路還很長，因為上海與倫敦、紐約、墨爾本等國際頂級體育城市相比，差距還是明顯的。

（1）缺乏具有國際影響力的運動隊伍及運動員。

從倫敦、紐約、巴黎等國際著名體育城市，以及歐洲、美國等體育城市評價指標來看，具有一支或幾支具備國際影響力的運動隊伍是一個城市國際體育地位的重要標志。世界知名的運動隊伍往往代表著這一地區(qū)的最高體育競技水平。人們首先通過了解運動隊伍或體育俱樂部，進而逐步了解這個城市，因此高水平運動隊伍或體育俱樂部的存在對提升城市國際知名度顯得尤為重要。上海擁有足球、籃球、排球等多支職業(yè)球隊，上海上港足球俱樂部、上海申花足球俱樂部等在國內(nèi)也具有較強的號召力，但是由于國內(nèi)職業(yè)聯(lián)賽水平較低，因此相比倫敦、紐約等城市的品牌職業(yè)俱樂部來說，無論是競技水平還是國際影響力，差距還是很明顯的。另外，每一個國際著名體育城市或者著名體育俱樂部，都有自己的國際體育明星，如梅西之于巴塞羅那，科比于洛杉磯。而上海在姚明和劉翔退役后，已沒有這樣屬于上海的體育明星。

（2）缺乏具有國際影響力的自主品牌賽事。

公開資料顯示，上海目前平均每年舉辦國際性賽事50余項，其中的F1中國大獎賽、ATP1000上海大師賽等賽事具有較大的國際影響力，但是這些賽事與倫敦、巴黎、紐約等同級別的賽事相比，在規(guī)模、歷史、獎金、觀賽人次等方面還有很大差距。同時我們還發(fā)現(xiàn)，這一系列的國際賽事均是借助歐美已有的品牌和知名度，或是直接引進西方賽事體系，成為全球系列賽的一站，完全沒有屬于自己的品牌。這些比賽缺乏群眾基礎(chǔ)，與普通市民的生活相去甚遠。

（3）體育場館設(shè)施有待進一步提高。

目前上海基本形成了體育設(shè)施門類齊全、配套成熟的局面，但是這些體育場館存在著功能單一、容量較小、信息化水平不高等問題，還無法滿足國際高水平比賽的需要。2015年中國最具體育活力榜中，上海在場館設(shè)施單項上排名全國第一，但是隨著北京成功申辦2020冬奧會，天津舉辦第十三屆全運會后，上海已經(jīng)落到第3的位置上，與其他世界著名體育城市相比更是差距明顯。因此有必要加快場館設(shè)施建設(shè)的步伐，完善體育設(shè)施體系，滿足國際國內(nèi)不同級別比賽的需要。

（4）體育與市民生活的融合度不高。

隨著上海經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民的健身意識和參與意愿不斷增強，對體育建設(shè)指導的需求日益迫切。但是調(diào)查顯示，上海經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為40.8%，雖然排全國前列，但是與世界著名體育城市相比還是有差距。目前上海舉辦的一系列國際性賽事與老百姓的生活相去甚遠，因此普遍缺乏群眾基礎(chǔ)，而群眾喜歡的體育由于得不到政府的重視和資金的投入，又很難形成規(guī)模。這一現(xiàn)象與全球著名體育城市是不相稱的。

3.3、面臨的機遇與挑戰(zhàn)

上海自從明確到2025年基本建成全球著名體育城市的目標后，已發(fā)布多項促進上海體育發(fā)展的政策、法規(guī)，并圍繞體育人才、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育交流等方面不斷推進上海體育的全面發(fā)展。2020年“新冠疫情”全球大流行使得世界體育瞬間按下“暫停鍵”，為應對疫情帶來的危機與影響，世界各國都把重心放在國內(nèi)的體育事業(yè)上，不斷減少國際體育的參與，世界各地的體育組織、體育從業(yè)人員正遭受著前所未有的巨大損失。中國是全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體，我國的疫情防控成績?nèi)虿毮俊Ｔ诖颂厥鈺r期，上海要主動加強與國際體育組織、全球各重要體育城市的溝通與合作，提高上海的國際知名度，為上海實現(xiàn)全球著名體育城市的建設(shè)目標提供“彎道超車”的機遇。

與此同時，上海建設(shè)全球著名體育城市也將遭遇諸多挑戰(zhàn)與威脅。近年來，很多國際級城市都將體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和頂級體育賽事的舉辦作為提升城市知名度、影響力的重要措施。當前體育賽事和職業(yè)體育對于城市經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的推動作用，但上海與目前全球公認的著名體育城市，如倫敦、巴黎、紐約等城市相比差距還是很明顯的，上海要趕超它們難度很大。同時由于“新冠疫情”的全球爆發(fā)，以及貿(mào)易摩擦、單邊主義的抬頭，中國要想崛起，必然受到西方國家的全力打壓，這也使得上海全球著名體育城市的建設(shè)困難重重。

4、上海建設(shè)全球著名體育城市的策略

面對著機遇與挑戰(zhàn)，上海建設(shè)全球著名體育城市的途徑在哪里？根據(jù)全球著名體育城市的特征和評價標準，本研究認為，上海要建設(shè)全球著名體育城市應該站在建設(shè)國際大都市的高度，立足于上海特色，做好以下幾方面的工作。

4.1、改革政府體育管理模式

當前體育改革的重點就是加快政府職能的轉(zhuǎn)變，由部門體育向城市體育、爭光體育向生活方式體育的轉(zhuǎn)型，為社會提供更多更好的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。加快推進體育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，在城市體育和生活方式體育新模式下的上海體育，才能成長為一種能參與經(jīng)濟生活并創(chuàng)造財富的體育，一種能發(fā)展人際、培養(yǎng)積極健康生活方式的體育，只有這樣的體育才是全球著名體育城市應有的體育管理模式。

4.2、確立全球著名體育城市發(fā)展戰(zhàn)略，制定中長期建設(shè)規(guī)劃

體育城市的建設(shè)并非一朝一夕就能實現(xiàn)，而是一個長期積累、系統(tǒng)實踐的過程。縱觀倫敦、紐約、巴黎等當前全球著名體育城市的建設(shè)歷程，我們發(fā)現(xiàn)在建設(shè)初期，這些城市都先確立體育城市的發(fā)展目標，然后制定相應的發(fā)展規(guī)劃，并按照規(guī)劃分步驟有序執(zhí)行。因此，上海可以學習他們的寶貴經(jīng)驗，在上海市委市政府的領(lǐng)導下，通過上海市體育局發(fā)布《上海全球著名體育城市建設(shè)規(guī)劃》，并制定中長期行動綱領(lǐng)，明確每一個階段要實現(xiàn)的目標、任務(wù)。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)一全市各行業(yè)的行動，并為最終實現(xiàn)建設(shè)目標服務(wù)。

4.3、打造國際精品賽事，培育自主品牌賽事

在國際上具有重要影響力的品牌賽事是全球著名體育城市的重要標志之一。目前上海承辦的國際年度系列賽事每年達到50多項，形成了以F1中國大獎賽、上海ATP1000網(wǎng)球大師賽等12大核心賽事，上海體育賽事已經(jīng)成為上海城市靚麗的名片。但如何讓這些賽事更加吸引普通市民的參與是提升賽事等級、擴大國際影響力要解決的問題。同時我們也注意到上海在成功舉辦了游泳世錦賽和花樣滑冰世錦賽后，直到2021年才有世界賽艇錦標賽這一國際重大賽事，這與“世界一流國際體育賽事之都”的地位也是不相符合的。因此上海要根據(jù)自身實際情況，積極參與到國際重大賽事的申辦隊伍中，如以國家名義申辦足球世界杯或者U20世界杯，甚至可以申辦一次奧運會來擴大自己的國際影響力。我們要精選一些能夠產(chǎn)生長期效應、有廣泛群眾基礎(chǔ)的國際性賽事，同時還應選擇一些與上海城市文化傳統(tǒng)息息相關(guān)的本土體育項目，加強與國際體育組織、國際體育媒體的合作，通過品牌和效益、通過媒體宣傳，打造國際精品賽事，培育具有完全知識產(chǎn)權(quán)的自主品牌賽事，不斷提升賽事等級和國際影響力，實現(xiàn)“世界一流國際體育賽事之都”的奮斗目標。

4.4、加快體育場館建設(shè)步伐，完善體育基礎(chǔ)設(shè)施

以建設(shè)現(xiàn)代化、高智能、國際一流水準的綜合體育場館為目標，將上海體育場、東方體育中心改造成融合體育競賽、娛樂表演、會展旅游等多功能的綜合性體育城。考慮到上海將來舉辦特大型國際賽事的需要，規(guī)劃建設(shè)符合國際標準的大型體育場館。同時以群眾喜聞樂見的項目為重點，進一步完善社區(qū)體育健身設(shè)施，重點建設(shè)一批中小型體育場館以及市民健身活動中心等。到2020年，本市體育場地面積達到6100m2，形成15min體育生活圈。

4.5、加強體育公共服務(wù)體系，提高居民體育生活化水平

結(jié)合“健康中國2030”發(fā)展戰(zhàn)略，推動全民健身，構(gòu)建體育公共服務(wù)保障體系，把體育公共服務(wù)體系納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立穩(wěn)定的長效機制。在建設(shè)體育公共設(shè)施等硬件的同時，不斷提高服務(wù)品質(zhì)，實現(xiàn)公共服務(wù)體系制度化、社會化和全民化。利用多種途徑加強體育宣傳，廣泛開展體質(zhì)健康教育，豐富市民體育知識，樹立正確的體育意識和健身習慣，提高體育的專項化水平，全面提高市民參與體育活動的程度，使體育逐漸成為市民生活的重要組成部分并貫穿終身。

4.6、大力發(fā)展職業(yè)體育，培養(yǎng)具有國際影響力的體育明星

上海市政府和體育局應該加大對職業(yè)體育俱樂部建設(shè)的扶持力度，加快推進具備條件的運動項目走職業(yè)化道路，不斷提高足球、籃球、排球、網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球、高爾夫、馬術(shù)、賽車等項目的職業(yè)化水平，全面提升上海體育的國際影響力。同時采取請進來、走出去的國際合作培養(yǎng)方式，在足球、籃球、田徑、游泳、網(wǎng)球等重點項目上實施巨星培育工程，培養(yǎng)和打造代表上海形象和高度的具有國際影響力的體育明星。

5、結(jié)語

上海體育當前面臨著我國由體育大國向體育強國邁進的發(fā)展階段，我們應以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立世界眼光，準確把握發(fā)展趨勢，扎實推進上海建設(shè)全球著名體育城市的各項戰(zhàn)略舉措：站在建設(shè)國際化大都市的高度，改革政府體育管理模式，發(fā)布中長期體育城市建設(shè)規(guī)劃，打造國際精品賽事，加快完善體育場館設(shè)施建設(shè)，加強體育公共服務(wù)體系，發(fā)展職業(yè)體育，打造國際體育明星，做大做強體育產(chǎn)業(yè)。到2025年一定能實現(xiàn)全球著名體育城市的奮斗目標，為體育強國戰(zhàn)略和上海現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)做出貢獻。