“雙減”政策下體育培訓(xùn)行業(yè)所面臨的現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑

湯宇軒

（南京理工大學(xué)體育部 江蘇 南京 210094）

前言

“雙減”政策實際上便是國務(wù)院辦公廳在2021年5月通過的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》文件，并于2021年8月開始正式實行。“雙減”政策的主要目的旨在提高學(xué)校教育中的教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，政策中不僅要求老師更加科學(xué)合理地布置作業(yè)來降低學(xué)生們的作業(yè)負擔(dān)，還通過規(guī)定學(xué)校面對全體學(xué)生推出課后服務(wù)來滿足許多家庭課后托管的需要，并嚴禁學(xué)科類校外培訓(xùn)占用休息日、節(jié)假日的時間，讓學(xué)生能夠更好地回歸校園，從而使教育相對更加公平，在為學(xué)生減負的同時有效地緩解了家長們的“教育焦慮”，降低了部分家庭的經(jīng)濟壓力。社會培訓(xùn)機構(gòu)在“雙減”后面臨“轉(zhuǎn)型”發(fā)展，從提“分數(shù)”轉(zhuǎn)為強“素質(zhì)”才能順應(yīng)時代發(fā)展，體育對素質(zhì)教育的貢獻才能凸顯。

1、“雙減”政策下體育培訓(xùn)行業(yè)所面臨的機遇

1.1、體育培訓(xùn)課程報名人數(shù)激增

各個地區(qū)的學(xué)校響應(yīng)國家政策為學(xué)生們提供了具有特色的課后服務(wù)，導(dǎo)致不同年齡段的學(xué)生在校時間均有所增加，其中大部分小學(xué)的放學(xué)時間由原來的4點推遲到6點左右，中學(xué)的放學(xué)時間也有一定程度的推遲。學(xué)科類輔導(dǎo)機構(gòu)的線下培訓(xùn)在工作日晚上受制于時間顯然變得難以開展，而網(wǎng)課又很難保證教學(xué)質(zhì)量，更是有可能對孩子的視力造成傷害，大部分家長顯然不愿意為線上輔導(dǎo)的課程買單，越來越多的學(xué)生和家長選擇將精力回歸校園，教育在一定程度上來說變得更加公平了。在一段采訪中，來自南京的學(xué)生家長王女士表示今年開學(xué)以后終于有時間帶著三年級的孩子到處逛一逛玩一玩了，她本來為孩子在周末報了數(shù)學(xué)奧數(shù)、劍橋英語和語文寫作的課外輔導(dǎo)班，生怕別的學(xué)生都在外面補課，自家的孩子落后了，現(xiàn)在因為只能在周中補課，時間太緊張了，干脆就取消了這些補課班?！耙郧爸苣┚透蛘桃粯?，比平時上學(xué)更早地起床，趕完這個輔導(dǎo)班還要送去下一個輔導(dǎo)班，不僅家長累，孩子更累。現(xiàn)在總算是有了時間帶著孩子出去到處玩一玩了，多親近大自然，進行一些親子活動，孩子一直想學(xué)游泳，現(xiàn)在也有時間帶他去學(xué)了，雙減政策為我們家長和孩子都減壓了”。許多家長都與王女士有著相同的感受，現(xiàn)在的周末他們可以選擇將孩子送到他自己感興趣的興趣班去學(xué)習(xí)書本上學(xué)習(xí)不到的技能了，不用再為孩子選擇哪個補習(xí)班而焦慮苦惱了。在“雙減”政策的推動下，大量學(xué)生將從學(xué)科類輔導(dǎo)機構(gòu)轉(zhuǎn)投非學(xué)科類輔導(dǎo)機構(gòu)，素質(zhì)教育培訓(xùn)將成為政策下的最大熱點，甚至可能在未來能夠成為教育行業(yè)的又一藍海。數(shù)據(jù)顯示當(dāng)前我國成年居民的超重率已經(jīng)超過了50%，6-17歲的青少年兒童的超重率更是接近了20%，肥胖已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會學(xué)生中的“流行病”，而運動正是對抗肥胖最有效的武器。青少年體育對改善中小學(xué)生體質(zhì)狀況，減少近視發(fā)生率，降低肥胖率，預(yù)防慢性病，增強意志品質(zhì)，改善不良情緒，培養(yǎng)遵紀守法行為等具有不可替代的作用。近年來許多省份都加強了對體育課程的重視，提高了體育考試的難度以及分值，從而鼓勵學(xué)生們積極參與到運動鍛煉中來，因此我們可以想象到在素質(zhì)教育大熱的當(dāng)下，體育首當(dāng)其沖會成為“雙減”政策下的最大受益者?！半p減”政策緩解了大量家長的經(jīng)濟壓力，曾經(jīng)的學(xué)科類培訓(xùn)課程種類五花八門，收費相對高昂，不妨?xí)诚胍幌录议L們是否愿意將這筆教育資金從學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)入非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，這將很可能在短時間內(nèi)為部分體育培訓(xùn)機構(gòu)帶來一筆不菲的收入。學(xué)科類培訓(xùn)已被喊停，而體育目前又與主流的語數(shù)外科目一樣在中考中占有不低的分值，家長們必然不希望自己家的孩子在曾經(jīng)被不重視甚至忽視的體育考試上丟分，而參加校外體育培訓(xùn)既能提高身體素質(zhì)，又能掌握一項特長，為學(xué)生的終身體育意識打下良好的基礎(chǔ)，同時在保證體育考試基本不丟分的情況下甚至能以特長生的身份升學(xué)，家長們無不希望自家孩子能站在教育相對靠前的“起跑線”上?？梢灶A(yù)想到，在一段時間內(nèi)蝴蝶效應(yīng)的影響下，跟風(fēng)報名體育培訓(xùn)機構(gòu)的人數(shù)將會不斷增加，體育培訓(xùn)在未來的一段時間里將會受到“熱烈歡迎”。

1.2、走進校園與學(xué)校開展合作教學(xué)

在去年十月份國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》文件中，就曾鼓勵學(xué)校與體校、社會體育俱樂部合作開展教學(xué)，而此次“雙減”政策的出臺，正是一個很好的契機。當(dāng)下各省市不同地區(qū)學(xué)校的課后服務(wù)工作都在力所能及的范圍內(nèi)尋求多樣化發(fā)展，力求開展興趣拓展的實踐活動，豐富的體育運動項目將會是課后服務(wù)活動非常好的選擇之一，但是很多學(xué)校并不具備獨自開展此類活動的師資力量和器材設(shè)施，因此政府也鼓勵具備一定資質(zhì)的體育校外培訓(xùn)俱樂部、機構(gòu)、體校能夠進入學(xué)校，與學(xué)校開展合作教學(xué)。體育培訓(xùn)行業(yè)如果能進入學(xué)校無疑將會得到更多宣傳自身的機會，甚至能夠較為簡單地獲取大量生源，盡管在國家體育總局官網(wǎng)發(fā)布的《體育總局辦公廳關(guān)于做好課外體育培訓(xùn)行業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作的通知》文件通知下，對開辦體育教育培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)要求更加嚴格了，要求教育部門嚴格篩選符合條件的機構(gòu)俱樂部為中小學(xué)提供課后培訓(xùn)服務(wù)，但這并不影響一些具備高資質(zhì)的體育培訓(xùn)機構(gòu)順利進入校園的機會，與校園合作是提升品牌知名度最有效的方式，這些體育培訓(xùn)機構(gòu)比起同行，將更加具備市場競爭力，部分優(yōu)質(zhì)機構(gòu)有望借此機會一舉成為行業(yè)中的領(lǐng)頭羊?？傮w來說，資本對體育教培行業(yè)目前是十分看好的，體育培訓(xùn)行業(yè)已經(jīng)成為一片“藍海”，充滿了機會。

2、“雙減”政策下體育培訓(xùn)行業(yè)所面臨的困境

2.1、大量學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)向體育培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型，亂象叢生

任何事物都具有兩面性，同樣的，“雙減”政策為體育培訓(xùn)行業(yè)帶來機遇的同時，也帶來了許多挑戰(zhàn)。首先，便是大量學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)向非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題，在“雙減”政策的要求下，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)只能在周中的時間里對學(xué)生進行課程輔導(dǎo)，大部分學(xué)生白天都在學(xué)校上課，只有個別學(xué)生家長會選擇教育機構(gòu)進行全托輔導(dǎo)，晚上愿意在學(xué)校放學(xué)后將孩子送到輔導(dǎo)班的家長數(shù)量也相對較少，隨著學(xué)校課后服務(wù)的推出這個數(shù)字還會繼續(xù)下降，這直接導(dǎo)致了學(xué)科類輔導(dǎo)機構(gòu)的利潤大大下降了。大量此前很有名氣的輔導(dǎo)機構(gòu)開始了大規(guī)模裁員，在入不敷出的情況下，它們大刀闊斧地進行改革，甚至試圖打擦邊球，將語文數(shù)學(xué)之類的學(xué)科更名為“國學(xué)素養(yǎng)”、“邏輯思維”，好在各地監(jiān)管部門反應(yīng)神速，加強了對這些現(xiàn)象的監(jiān)管，力求切實落實政策措施為學(xué)生們減負，于是許多這樣的輔導(dǎo)機構(gòu)只好向著素質(zhì)教育的方向進行轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型方向中要數(shù)這兩年隱隱有成為“第九大學(xué)科”趨勢的體育培訓(xùn)最為火爆了。政策的支持，體育考試分值占比的提高都讓各路培訓(xùn)機構(gòu)看到了體育培訓(xùn)的巨大潛力，這是一塊尚未被瓜分完的“肥肉”，資本紛紛涌入，眾多學(xué)科類培訓(xùn)輔導(dǎo)機構(gòu)開始向著體育培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型，曾經(jīng)學(xué)科類培訓(xùn)輔導(dǎo)機構(gòu)在開辦過程中出現(xiàn)的各種瞎宣傳亂收費的現(xiàn)象很有可能重現(xiàn)。天眼查數(shù)據(jù)顯示，我國目前有37萬家藝術(shù)類培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)、66萬家體育運動類培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)，其中有超8100家青少年體育培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)。“雙減”政策發(fā)布以來，以上藝術(shù)、體育培訓(xùn)企業(yè)新增了3.3萬余家，較2020年同期相比，增長99%，已有超130余家青少年體育培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)成立。這樣驚人的數(shù)量也注定了這些體育培訓(xùn)機構(gòu)的質(zhì)量良莠不齊，而不巧的是，體育社會培訓(xùn)市場涉及面很廣且組織比較松散，很難歸類管理，往往需要教育、體育、工商、稅務(wù)、物價等諸多部門協(xié)調(diào)配合，有效監(jiān)督管理的難度很大，再加上缺乏統(tǒng)一制定并實施的相應(yīng)規(guī)范和管理辦法，形成較大的管理漏洞，基本上處于自由放任的境況。根據(jù)搜狐體育報道，成都足球培訓(xùn)機構(gòu)菲戈足球?qū)W院因遭遇資金問題突然停訓(xùn)，培訓(xùn)機構(gòu)人去樓空，家長退費無門。這樣的事件根源在于培訓(xùn)機構(gòu)在進入行業(yè)前相關(guān)部門對其辦學(xué)資質(zhì)審查不嚴，以及進入行業(yè)后體育、工商管理等部門聯(lián)合監(jiān)管的不力，監(jiān)管部門之間的責(zé)任與權(quán)限也沒有明確的劃分。因此從目前的市場環(huán)境來看，健全完善相應(yīng)的體育培訓(xùn)市場管理體制是當(dāng)務(wù)之急。

2.2、體育培訓(xùn)場所的安全問題

其次，當(dāng)下青少年體育培訓(xùn)課程的時間大多都被安排在了周末，教育部在2020年10月曾發(fā)布文件鼓勵中小學(xué)每天開設(shè)一節(jié)體育課，督促學(xué)生上齊上全上好體育課，現(xiàn)在越來越多的地區(qū)已經(jīng)落實了這一點，這使得大部分學(xué)生在周中的時間里很難再有精力與時間去校外體育培訓(xùn)機構(gòu)進行額外的訓(xùn)練。體育培訓(xùn)機構(gòu)同一批次報名人數(shù)的增加，大量的體育課程被堆積在周末等因素都將導(dǎo)致體育培訓(xùn)機構(gòu)運動場地教學(xué)場所的爆滿，原本能夠容納30人同時進行體育訓(xùn)練的場地現(xiàn)在要容納60人同時進行訓(xùn)練，場地空間將變得無比局促，對原有的教學(xué)場地進行相應(yīng)的升級是大部分的體育培訓(xùn)機構(gòu)都沒有能力解決的問題，對教學(xué)場地進行升級受到很多因素的制約，不僅僅是機構(gòu)是否擁有充裕資金的問題，還涉及到有沒有合適的場地，場地位置客流量等因素的影響，更不要說許多轉(zhuǎn)型而來的體育培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)場地都是由它們原來進行學(xué)科類培訓(xùn)的場地改造而來，器材設(shè)施、環(huán)境配置方面都有所不足。成倍增長的人數(shù)卻在狹小有限的空間里進行訓(xùn)練對于體育培訓(xùn)來說是非常致命的，存在巨大的安全隱患，尤其是類似于輪滑足球這樣需要足夠大的空間進行訓(xùn)練的體育項目，狹小有限的空間非常容易導(dǎo)致學(xué)生碰撞摔倒事故的發(fā)生?；@球、羽毛球這樣的體育項目，也極容易因為場地因素的制約而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下降，無法達到家長們預(yù)期的訓(xùn)練效果，因此目前許多體育培訓(xùn)機構(gòu)在課程時間、空間的安排上都面臨巨大挑戰(zhàn)。

2.3、體育培訓(xùn)教師缺乏專業(yè)素養(yǎng)的問題

最后，隨著體育培訓(xùn)機構(gòu)的數(shù)量急劇增加，現(xiàn)有的專業(yè)體育輔導(dǎo)老師數(shù)量會逐漸無法滿足市場上的需求，老師缺乏專業(yè)素養(yǎng)與相關(guān)資質(zhì)，無證上崗的情況會逐漸出現(xiàn)，很可能重現(xiàn)曾經(jīng)學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的一大亂象。事實上，在2015年6月教育部印發(fā)的《嚴禁中小學(xué)和在職中小學(xué)教師有償補課的規(guī)定》文件中，在職的體育教師按照規(guī)定是不允許在周末為學(xué)生提供有償補課的，這也在一定程度上造成了社會上體育輔導(dǎo)老師這方面的專業(yè)人員嚴重不足的現(xiàn)象。以前的體育輔導(dǎo)機構(gòu)大多招聘體育學(xué)院的學(xué)生做兼職，盡管這些學(xué)生學(xué)習(xí)的專業(yè)方向是與體育相關(guān)的，可是其中具備專項專業(yè)素養(yǎng)的學(xué)生仍是非常稀少。比如說，游泳項目，真正具備游泳教練員證可以合法執(zhí)教的學(xué)生教練少之又少，大量學(xué)生教練只是自己剛剛會游泳，有的甚至連游泳救生員證都沒有考取，但很多體育培訓(xùn)機構(gòu)的相關(guān)負責(zé)人并不在乎這些問題，只要是體院出身會一些游泳的學(xué)生都可以被他們招聘來進行游泳教學(xué)。他們認為體育老師在上課時只要靠“忽悠”便可以完成教學(xué)，專業(yè)的體育院校出身已經(jīng)足以讓家長安心，這是一種對學(xué)生和家長都極其不負責(zé)任的表現(xiàn)。像游泳這樣的運動項目，體育培訓(xùn)老師的不專業(yè)影響的不僅僅是孩子在培訓(xùn)課堂上的訓(xùn)練效果，甚至?xí)绊懙接境刂泻⒆拥陌踩珕栴}。在體育培訓(xùn)機構(gòu)生意火爆的同時，市場上對專業(yè)體育教育人才的需求量更大了，隨著越來越多的機構(gòu)開設(shè)，越來越多的課程安排，體育培訓(xùn)專業(yè)人才短缺的問題將會越來越顯眼，很多體育培訓(xùn)機構(gòu)將很難招聘到具備足夠?qū)I(yè)素養(yǎng)的體育培訓(xùn)老師，但顯然資本家并不會因為這點“小問題”而放棄近在眼前的“肥肉”，體育培訓(xùn)老師的門檻在未來的一段時間里很可能被一直降低。也許在未來的某一天，各行各業(yè)、各個年齡段的人們都可以通過觀看教學(xué)視頻，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣地來做體育輔導(dǎo)老師，這樣的市場問題是萬萬不該出現(xiàn)的亂象，這與學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)曾經(jīng)的一大違規(guī)現(xiàn)象：大部分教師沒有相應(yīng)學(xué)科的教師資格證一般無二。尤其是在政策的支持下許多體育培訓(xùn)機構(gòu)和俱樂部開始進入校園，教師的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德將成為重中之重。北京師范大學(xué)附屬實驗小學(xué)最近便因為政策要求學(xué)校需要每天開設(shè)一節(jié)體育課而顯得體育教師人手不足，于是便從校外體育培訓(xùn)機構(gòu)引入了一些教練來代課。吳建民校長介紹道：“《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》鼓勵學(xué)校與社會體育俱樂部合作，但是目前沒有明確的準入標準。培訓(xùn)機構(gòu)的教練來學(xué)校之前，我們查驗了無犯罪記錄證明，教練給學(xué)生們上課的時候，我也去看了，感覺他們的專業(yè)技能水平還不錯。但是，除此之外，我們對培訓(xùn)機構(gòu)和教練的了解很有限。如果有關(guān)部門對這些機構(gòu)和教練的資質(zhì)有專業(yè)認證，那我們合作起來心里就更有底了?！庇纱丝梢?，體育培訓(xùn)行業(yè)如今急需建立一套完善的體育培訓(xùn)資質(zhì)認定系統(tǒng)，對學(xué)生的安全負責(zé)，對家長的信任負責(zé)，剔除行業(yè)里的害群之馬。

3、“雙減”政策下體育培訓(xùn)行業(yè)的優(yōu)化路徑

3.1、限制體育培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量，加強監(jiān)管分工工作

體育類培訓(xùn)機構(gòu)也屬于民辦教育機構(gòu)，因此學(xué)科類輔導(dǎo)機構(gòu)與非學(xué)科類輔導(dǎo)機構(gòu)在開辦程序要求上并沒有什么區(qū)別，這也使得學(xué)科類輔導(dǎo)機構(gòu)可以快速大量轉(zhuǎn)型為體育培訓(xùn)機構(gòu)，這對體育培訓(xùn)行業(yè)未來的發(fā)展來說是很不健康的。在國家體育總局印發(fā)的《關(guān)于做好課外體育培訓(xùn)行業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作的通知》文件中便提出了指導(dǎo)：各地教育部門需要積極發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)功能，健全監(jiān)管服務(wù)工作機制，各地體育行政部門要在建立服務(wù)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上積極協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、民政等部門摸清體育培訓(xùn)行業(yè)上的底數(shù)，了解本地區(qū)課外體育培訓(xùn)主體數(shù)量、注冊類型等基本情況并建立臺賬。建議可以限制區(qū)域內(nèi)體育培訓(xùn)機構(gòu)開辦的數(shù)量，通過環(huán)境、師資、資金等條件來進行篩選，挑選出出類拔萃的那一批機構(gòu)來，從而變相提高體育培訓(xùn)機構(gòu)的開設(shè)門檻，提高體育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量。對有機會進入校園提供課后服務(wù)的體育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立更加嚴苛的門檻，為教學(xué)提供更高的保障，實現(xiàn)學(xué)校與機構(gòu)的合作共贏。

3.2、定期抽查體育培訓(xùn)場所的環(huán)境安全條件

安全是體育培訓(xùn)中的重中之重，針對青少年體育培訓(xùn)安全工作，相關(guān)部門應(yīng)定期開展安全檢查和隨機抽查，對培訓(xùn)機構(gòu)場地內(nèi)所有器材設(shè)施、消防預(yù)警裝置、游泳池救生人員資質(zhì)等問題要進行徹底排查，消除安全隱患。對不合規(guī)的培訓(xùn)機構(gòu)，要求及時整改，各項安全舉措落實后，方可營業(yè)。各培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的安全責(zé)任人，每日在培訓(xùn)前、培訓(xùn)中、培訓(xùn)后及時自查自糾，將安全隱患消滅在萌芽中，確保青少年體育培訓(xùn)有序、安全進行。

3.3、組織專業(yè)的課外體育培訓(xùn)老師的等級考核

最后是部分體育培訓(xùn)機構(gòu)的代課老師缺乏體育專業(yè)素養(yǎng)的問題，建議由地方體育局出面定期組織相關(guān)體育專項老師的培訓(xùn)，并安排每一期培訓(xùn)教師專項技能與理論知識的考核內(nèi)容，培訓(xùn)與考核內(nèi)容相對于裁判考試的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)更加全面，增加一些綜合素質(zhì)的內(nèi)容，因為體育培訓(xùn)教師群體的構(gòu)成差異較大，所以培訓(xùn)考核更要考察教師各方面的綜合素質(zhì)，并為考核通過的學(xué)員發(fā)放相應(yīng)的資格證書，允許他們在體育培訓(xùn)班中合法教課。這一點可以參照上海市業(yè)余乒乓球教練員等級培訓(xùn)，依托各項目運動會，有序開展業(yè)余教練員培養(yǎng)工作，完善業(yè)余教練員注冊、等級、培訓(xùn)和管理制度，實行資格認證，持證上崗，擴大業(yè)余教練員數(shù)量，提高業(yè)余教練員隊伍的整體素質(zhì)。進入校園的培訓(xùn)機構(gòu)的教師要由體育局進行更加嚴格的資格認定，比如說，該教師要持有教師資格證，要具備運動等級等等。

4、小結(jié)

“雙減”政策下體育培訓(xùn)行業(yè)所面臨的既是機遇，也是挑戰(zhàn)。總體來說，“雙減”政策的出臺為體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。首先，是引領(lǐng)全社會樹立了“健康第一”的教育理念，營造了全民健身的良好氛圍。同時“雙減”也為青少年參加體育鍛煉留出了充分時間。因此，行業(yè)在短期內(nèi)迎來爆發(fā)式增長，短期內(nèi)激增的市場需求，也凸顯出優(yōu)質(zhì)資源不足的現(xiàn)象。這將在進一步的監(jiān)督、規(guī)范和引導(dǎo)下，逐步得到解決。