信息化手段在環境監察執法中的應用

彭哲，唐小坤，劉立偉，劉常紅

1.石家莊市欒城環境監控中心；2.石家莊市環境信息中心；3.石家莊市生態環境局新樂市分局；4.石家莊市生態環境局鹿泉區分局

經濟發展速度加快，社會不斷進步，環境污染問題得到高度重視，尤其是在近年來各種環境問題層出不窮，導致經濟發展以及社會發展都被制約。所以，進一步加強環境執法工作是非常必要的，可以使工作效率大大提高。環境執法過程中存在各種制約因素，諸如地理環境的限制、交通不便等，應用信息技術可以積極突破，提高環境監察工作質量，以達到預期的效果。

一、環境監察工作中應用信息技術的必要性

專業的環境監察機構在開展環境監察工作時合理應用信息技術是非常必要的，可以促使監察人員提高信息意識，使環境監察質量和效率大大提高。

（一）在環境監察工作中提高信息意識

現在是信息技術普及的時代，如果不應用信息技術，就不能很好地發揮作用。環境監察機構認識到這一點，充分認識到信息化建設的重要性，所以，在環境監察工作中信息技術被越來越多地使用起來，而且監察的力度不斷加大。現在的環境監察機構在技術上正呈現出快速發展的趨勢，就更需要在技術上不斷發展，而加強信息技術是重點。環境監察機構的監察人員對監察業務要正確認識，對于新技術的應用情況要全面分析，積極向同行業掌握先進技術的人員學習經驗，將各種先進的技術充分利用起來，通過創造良好的條件，促使環境監察信息化目標得以實現。信息環境中，環境監察機構的管理人員要認識到信息技術不是固定不變的，而是需要不斷升級，在實施環境監察中，要更好地發揮信息技術的作用，就要對各種監察技術的信息化程度及其所發揮的作用作全面了解，以切實地推進環境監察執法信息化建設工作，提高監察質量。

（二）確保環境監察工作順利開展

現在中國各個地區都更為注重經濟發展，使得環境破壞非常嚴重，各種污染事故出現，并出現了上升的趨勢。現在人們的環境保護意識非常強，要將環境質量予以改善，對環境污染問題有效處理，對于事故能夠應急處理。充分利用信息化技術，對于污染信息能夠進行遠程查詢，不需要到現場，還可以在線實施環境監測并查詢污染源，對于有關的數據信息實時監督控制，快速實施行政處理，同時制定出應急處理方案[1]。

信息技術在各個領域應用，逐漸形成了信息環境。處于這種信息環境當中，伴隨各種基于信息技術衍生的先進環境監察技術的不斷涌現，在開展環境監察業務的時候，要樹立信息意識，面對當前的信息環境，要將各種技術合理使用，充分發揮信息技術的作用。所以，環境監察機構的所有工作人員，包括管理人員和監察技術人員都要提高信息技術意識，合理應用信息技術展開檢查工作，能夠從信息技術的角度出發應用監察技術。監察機構為了適應當前的時代環境更好地展開工作，甚至還要將信息系統構建起來，通過運行系統實施環境監察工作，保證這項工作系統化展開，而且還要與本職工作的需求保持一致，使得環境監察機構對于各項數據信息的搜集和整理速度加快，且保證精確度，以更好地發揮其機制。環境監察機構在開展各項工作的時候，要發揮信息技術的支撐作用，避免出現信息孤島，實現信息共享。

（三）環境監察質量和效率大大提高

在開展環境監察工作時，如果按照傳統的方式，是采用人工操作的方式。這樣就會導致環境監察執法方法過于單一，執法效率不是很高，當執法人員接到消息到達現場的時候，由于現場的信息非常有限，很難全面了解情況，對于排污現場的具體情況不能掌握，就無法采取有效措施處理，更不能核查排污單位所采用的排污行為。在開展環境監察工作中合理應用信息技術，就可以對有關企業方面的信息進行審核，實施試生產，還要做好驗收工作，無論是決定，還是整改，如果只能現場進行，就很難合理進行執法處理。

環境監察機構要更好地開展監察工作，就要將信息技術充分利用起來，走信息化發展道路。尤其是在監察執法的時候實施信息化，并不斷加大信息技術應用力度，確保各項工作符合相關的法律，還要將專業的環境監察數據模型建立起來，保持監察流程體系的嚴謹性，所構建的系統架構要有較高的靈活性，基于這些要求將監察執法的信息化管理平臺建立起來，使得監察效率大大提高。所以，環境監察機構對于信息化建設所發揮的作用要高度認識，應用信息技術實施環境監察執法，才能使得時代發展要求得以滿足，對于其自身更好的發展起到一定的維護作用。

（四）環境執法效率大大提高

環境監察機構在開展工作的過程中，會遇到事多人少的問題，對于這樣的矛盾要有效解決，就要合理應用信息技術。環境保護事業是非常重要的，現在各級政府已經對此高度重視，特別是隨著經濟社會發展速度的不斷加快，排放污染物的單位數量增加，基層環境監察執法人員數量嚴重不足，應用信息化技術開展監察工作則可以獲得事半功倍的效果。通過合理應用信息技術，可以快速出臺處理決定，各種矛盾得以有效緩解。

二、新時期所面臨的環境監察形勢

（一）對環境監察工作提出更高的要求

早在2015年，《環境保護法》經過修訂之后出臺，這可謂是最為嚴格的環境保護法，包括處罰環境違法行為的力度以及密度都有所增加。另外，還相繼出臺了防治大氣污染的條例、計劃以及防治土壤污染的行動計劃等，其中的內容細化，要求也更加嚴格，對環境監察工作要求更高，如果依然采用傳統的方式，很顯然無法滿足需要。

（二）業務流程進行了大幅度的調整

環境保護工作要順利展開，就要嚴格按照有關的法律法規進行，雖然國家對相關內容進行了修訂并不斷完善，但是依然存在不足之處，于是環境監察機構對各項業務流程進行了大幅度的調整，使得監察工作更加到位，執法更加嚴格。隨著新的排污收費平臺構建起來，國家也啟動了新的排污收費標準，管理機制也發生了變化，對收費的流程予以調整。新的環境監察辦法出臺之后，原有的監察流程顯然已經不合適了，進行調整是非常必要的。在《環境保護法》中，對于行政執法范圍進行了擴展，并對行政權力予以升級，由于各種新變化的存在，要求上也更加嚴格，環境監察業務流程就要改版，并根據實際需要予以升級，以更好地適應時代發展環境，滿足現實需要。

（三）環境監察工作中需要承擔更重的任務

現在人們的環境保護意識不斷增強，國家以及地方政府與普通人民群眾更加重視環境問題，對環境有了更高的要求。如果是普通人民群眾，通過撥打熱線電話12369或者96110就可以對環境問題進行舉報，也可以利用局長郵箱或者市長信箱舉報。由于舉報的渠道比較多，投訴的環境問題也非常多，呈現出上升的趨勢，這就需要環境監察人員做好答復工作，對于問題及時做出反饋，保證環境監察質量，提高工作效率，這也是提高環境監察機構誠信度的關鍵[2]。

三、當前環境監察信息化建設存在的不足

（一）監察信息化建設沒有扎實的基礎

環境監察機構在開展工作的時候雖然應用信息技術，但是整體水平上來看由于缺乏扎實的基礎，導致這項工作不能達到預期的效果。特別是基層的環境監察機構，在實施環境監察的時候，無論是信息化的硬件，還是信息化的軟件，都難以滿足日常工作需求，環境監察工作中每天還是有很多問題，不能有效解決。環境監察機構實施信息化建設，但是由于基礎不足，工作很難達到預期的效果。出現這種現象的主要原因是不能投入大量的經費，對于業務過于重視，卻忽視了監察管理。在5G新型網絡技術的應用過程中，可以自動采集監察信息，且能夠快速傳輸，但是，由于監察人員對于這方面的技術不能全面認識，對其重要性認識不足，即便建立了專業化網絡平臺，也不能很好地發揮作用。

（二）監察信息化建設沒有統一標準

環境監察工作實施信息化，一個重要的保障是實現標準化，這也是當前需要直接面對的內容。有關政府部門以及環境保護部門對于相關立法工作的速度加快，有關規定也不斷完善，就需要積極制定環境監測的行業標準。當前來看，有關標準體系還沒有建立起來，雖然出臺了一些標準，也不能滿足需求。包括信息數據的采集、監察業務需要遵循的流程等，都存在不足之處，導致數據傳輸不力，標準不能合理應用，信息技術也不能很好地發揮作用。比如，自動監控污染源，在實施環境監察數據聯網的時候，由于沒有標準規范，導致區域不同、部門不同，所獲得的數據信息也會有所不同，格式不能實現統一化，不能采用相同的數據標準，在實施環境監察的時候，各個應用系統之間不能相互連通，無法實現信息共享，這樣就會導致“信息孤島”的問題。

（三）監察信息化建設工作還需要進一步加強

環境監察執法工作實現信息化，就是要將信息技術充分利用，將技術與監察執法工作融合，這對于執法隊伍的要求非常高，所有的人員都要具備較高的綜合素質。但是從當前的環境監察執法工作隊伍的情況來看，執法人員雖然已經掌握了專業知識，理論技術非常扎實，但是對于實踐中應用信息技術的能力依然不足，不能合理應用計算機軟件，不能使用互聯網技術展開工作，這樣就會導致工作中出現短板，存在信息操作能力不強的問題，導致這工作效率到制約，特別是在基層環境監察部門，人才數量非常少，業務素質不足，對于新時期的新要求不能充分滿足[3]。

四、做好新時期環境監察信息化對策

（一）樹立信息化建設意識

環境監察機構在運行的過程中要能夠適應時代環境，在信息技術普及的今天，將環境監察技術與信息技術有效結合，甚至能夠做到監察工作智能化。所有的工作人員要高度重視環境監察工作，強調信息技術應用于其中的重要性，合理應用各種信息技術展開檢查工作，對于監察工作能夠高度重視并加大力度。監察機構的管理人員對這項工作予以重視，并提供必要的支持，加大環境監察信息化建設力度，對這項工作的順利展開起到了重要的推動作用，否則，很有可能導致環境監察信息化建設工作不到位，不能很好地發揮信息技術的作用。當出現這種局面，環境監察機構在開展工作的過程中應用信息技術，就需要人才的支撐，要求這些專業人員掌握高端技術。環境監察機構要將優秀的人才引進來，使其在職業崗位中發揮作用，同時在員工群體中發揮帶頭作用，保證將企業環境監察信息化建設工作做到位。

（二）完善信息系統的平臺

環境監察機構在開展工作中，要能夠適應時代環境更好地展開工作，就要將信息技術充分利用起來，使得環境監察過程中信息能力不斷加大。具體需要做到以下幾點：

其一，環境監察機構的監察工作人員還沒有獲得信息的時候，就要充分認識到自身在開展監察工作中所發揮的作用，明確保證工作有效性而需要獲得的相關信息，還要對有關環境監察信息進行審核，確保結果的準確無誤。

其二，在應用各種信息資料的時候，還要多方面考慮問題，主要了解外部不斷變化的環境以及對監察工作可能產生的影響，確保所獲得的信息內容不會存在質量問題，而且可以在監察工作中直接使用，保證信息內容本身可以發揮重要的參考價值。

其三，搜集相關的信息，將所有獲得的信息進行整理和分類之后，實施技術處理。在這項操作中，要充分利用信息技術，加快信息處理速度，所以，要合理使用計算機軟件，保證信息有較高的精準度，同時加快信息處理速度，即便工作量比較大，處理效率也會非常高[4]。

其四，建立信息系統平臺并不斷完善。環境監察機構在實施監察執法工作的時候應用信息技術，僅僅滿足于當前的工作需求是不夠的，而是要視野放寬，考慮到企業的長遠發展，針對工作需求從多個角度考慮，就可以很好地發揮信息技術的作用，同時還要將預留接口設置好，為后續的信息共享服務創造良好的條件。

（三）重視環境監察人才培養

環境監察機構要實現更好的發展，就要保證各項工作不會存在質量問題，只有這樣，才能在自身加快發展的同時保持穩定，同時還可以從自身的職業角度出發解決有關環境污染的矛盾問題。環境監察機構除了要塑造良好的工作環境之外，還要充分認識到人才的重要性。要提高監察團隊的工作質量，不僅要引進高端專業技術人才，還要認識到做好人才培養工作的必要性，并實施科學方法培訓，提高人才的信息素質。環境監察機構的工作人員都要掌握最先進的技術，并能夠在職業崗位上合理應用，根據環境變化情況調整監察技術，靈活運用掌握的理論知識，還要積極吸收新的知識，接受前沿技術并合理運用于工作中，由此可以提高監察水平，保證執法到位[5]。環境監察機構應組織所有的監察技術人員定期開展培訓，并根據實際需要引進高端專業人才，并對這些人才進行考核，只有經過嚴格考核并通過之后才能錄用，再經過內部崗位培訓之后上崗。這樣可以保證人才的整體信息能力增強，使環境監察機構能更好地開展工作，其自身的潛能得以充分發揮，從而為保護環境做出巨大的貢獻，環境監察機構也會實現更好的發展。

五、結束語

通過上面的研究可以明確，信息技術在中國已經普及，其對于環境監察執法工作的順利展開起到了重要的作用。所以，在開展環境監察執法工作中要合理應用信息技術實施管理，各個監察機構對此要高度重視。環境監察機構要保證這項工作順利展開，就要適應當前的信息環境特點，充分發揮信息技術的優勢，使得監察工作全方位展開，落實到每一個細節，并滿足環境保護需求，不僅可以促進機構更好地展開工作，同時還能夠維護環境監察工作的穩定。當前，各個地區的監察執法機構對于信息化建設高度重視，通過分析監察的流程，基于此提出建設的內容以及改進方案，使得監察執法的信息化水平大大提高。