生態文明視域下區域生態環境治理問題探析

蘭州理工大學 謝暢

一、我國區域生態環境治理的特點及問題

（一）區域生態環境治理問題的特點

1.綜合性

區域生態環境治理涵蓋的生態環境范圍具有整體性，環境之間的相關因素是不能被地域等因素而割裂的，雖然目前生態環境治理的方式首先是在各行政區劃內開展治理，但是各行政區劃之間的相互協作模式在現有實踐中也廣泛被運用在區域生態環境治理當中[1]。我國正處于產業轉型期間，之前受到工業化影響造成的環境污染問題需要經過環境治理來逐步解決。生態環境是一個整體，涉及空氣、土壤、水源等多個方面。環境污染造成的生物多樣性減少、環境承載力日益退化使得環境綜合性問題日益加重。因此，需要采用綜合治理的措施，來實現區域生態環境治理的最優目標，逐步實現從減輕到控制再到預防的效果。

2.社會性

隨著我國生態文明建設的大力發展，區域生態環境治理受到了社會廣泛的探討。區域生態環境雖然存在特定的區域，但是環境會相互影響。生態環境的優化治理不僅是改善特定區域的生態環境，更是社會整體應該共同關注的問題[2]。社會基點、經濟發展模式、資源狀態、環境狀態、政策背景是普遍聯系的，其最終都是通過社會價值評價得以體現。完善的區域生態環境治理體制應當成為社會的整體共識。

3.累積性

新時代的環境轉型任重而道遠，雖然目前我國在區域生態環境治理相關制度以及實踐中取得的一定的成績，但是前期累積的問題也給生態環境治理的效率帶來阻礙。目前依然存在相關主體在排污、排廢等方面不達標準，這種現象通常是在相關的環境被污染了、被破壞了之后才被發現。因此，源頭是問題，各地推動自身經濟發展的初衷并不能和生態環境保護做到同步進行，導致生態環境治理目前存在的問題不斷累積，形成諸多難點。

4.地域性

區域性環境問題受到地域性的影響，地域性不僅指簡單的行政區劃，其實也表示著相關地域的生態環境，生態環境問題的跨域性和流動性本身決定了治理的難度，區域之間彼此的行政邊界相鄰并且功能也存在重疊面，兩個以上不同轄區的行政管理方式存在差別。加快不同轄區針對共同管轄環境的協同綜合治理是引導整體環境治理更好發展的重要因素。

（二）影響我國區域生態環境治理的原因

1.區域生態環境治理制度的法治缺失

區域生態環境法治化治理，是我國生態環境法治化的本質要求。生態環境法治化即堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式來解決生態環境的保護和治理問題。法治包括由立法、執法、司法和守法等各個環節或各方面有機組合而成的綜合性制度治理體系。目前，我國正處于環境污染高發時期，生態環境保護任務艱巨，需要借助法律的強制性要求，通過各種生態環境保護法律制度的科學運用和嚴格執行，完善監管機制，但是目前在區域生態環境治理領域的法律規范往往會受到相關因素的局限，導致法律規制在實踐中缺少可執行性。

2.區域生態治理的簡單化、“一刀切”治理方式與價值取向差異

近年來，在環境整治中，一些地方對影響生態環境的人類活動采用禁止、阻斷等辦法，這樣的治理工作是極為簡單化的。一些不符合民生發展的做法已引起相關部門的關注，相關部門對此進行了調查和糾整。為了實現能源和資源的合理利用，各個產業可以找到不同的生態優先、綠色發展途徑。如果為了規避環保問責風險，忽視社會、人文等其他因素，顯然是政策方向把握不到位、執行簡單化的表現，同時也違背了綠色創新發展的本質意義。區域生態環境治理應當結合區域特點和民風民俗、行業調控及治理經驗等。如果不了解實際情況、簡單粗暴地進行“一刀切”治理，看似執行政策落實到位，實際上給社會發展和人民生活帶來了諸多不利。

3.區域生態環境治理執法權不清晰

對影響環境的行為進行執法活動是區域生態環境治理的重要環節，但是目前我國涉及區域生態環境治理執法上存在執法權重疊的問題，主要原因在于內部管理體制不健全，雖然目前鼓勵建設聯合執法機構針對環境問題展開聯合執法，但是現實中關于執法主體權責劃分以及相關部門之間協作情況存在一定的問題，例如，在一些生態區域環境范圍內，由一個部門進行管理但是加掛多個行政單位的牌子，這就造成執法不嚴、互相推諉的問題。

二、我國區域生態環境治理的實踐

（一）貴州省的公眾參與

2021年，生態環境部聯合中央宣傳部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯等六部門共同制定了《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃(2021－2025年)》，倡導公眾積極參與披露各類環境信息，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。在相關政策的指引下，全社會掀起了區域生態環境治理的熱潮，貴州省貴州市在環境治理公眾參與上做出了創新，其在相關區域設立環境教育中心，發展行政單位、事業單位對公眾開展生態環境教育，讓生態文明的理念走進千家萬戶，為公眾參與到生態環境治理奠定良好的群眾基礎。[3]

（二）湖南的綜合性全方位治理方式

近些年，湖南省堅持生態優先、綠色創新發展，注重保護區域生態環境，通過多維度、多方向有針對性的治理，長江中游區域的生態環境保護與治理進度取得了明顯成效。法治方面:頒布實施因地制宜的地方性法規，這些符合地域狀況的法律法規為長江中游區域生態環境治理方式和規劃提供了穩定的規則框架，為該區域生態環境治理模式提供了有力的保障。政策方面:湖南省堅持生態文明建設和環境污染治理產業綠色轉型“雙管齊下”，有序推進國家公園體制試點以及補償機制，調整產業結構，退出重化工企業，合理制定政策，采用部門協調聯動等方式，解決了一批突出環境問題。

（三）京津冀的協同治理政策

2015年，京津冀地區生態環境治理開始正式施行，通過協同方式加強治理。三地在生態環境上的優勢和特點各有差異，由此建立生態環境應急聯動機制，在特定地域開展聯合執法等諸多方面的聯合行動，經過三地的共同配合，協調部署，區域生態環境治理向好發展，成效顯著。[4]跨區域生態治理政府機構相互配合，在區域整合的基礎上，協調地方政府行為，運用市場機制，構建形成生態資源等要素的合理配置，通過鼓勵公眾參與和社會監督，實現區域生活方式的轉變和生態治理政策的實施。環境改善是京津冀三地協同發展的重要目標之一，目前，京津冀已經探索出建立統一規劃、統一標準的區域生態環境保護規模發展狀態下有平穩的發展模式，整體都在朝著好的方向發展，其中的優勢之處值得探討和借鑒。[5]

（四）廣東的多元化生態補償

廣東在區域生態環境治理的基礎在于擁有一定的立法保障，從地方性法規以及相關的規范性文件當中對區域生態環境治理有所規定，進而為區域生態環境保護奠定規范基礎。同時，由于區域生態環境治理過程中涉及的民生問題也較為突出，廣東通過開展多元化的生態補償機制來減少由于生態環境治理所帶來的民生問題。在生態補償上主要通過提高生態補償資金、融入社會資金來源、建立橫向補償機制等多元化的方式來實現補償質量與效率的良好運作。[]在制度方面，因地制宜，制定同當地環境基礎等方面相契合的制度。例如環境評估、環境監督以及執法制度以此來規范區域生態環境治理中的諸多行為。

根據上述我國一些地區區域生態環境治理的實踐中我們能夠了解到。各地在探索過程中逐步形成了一些符合自身特點且較為成功的生態環境治理方式。區域生態環境治理需要相關立法、制度以及實踐等中眾多要素之間的相互作用。但是在現有實踐當中一些地區在區域生態環境治理中未形成有條理的規劃。雖目前的一些立法、制度能夠解決現有環境治理過程中呈現出的問題，但是要想構建符合未來環境發展且更加完善的區域生態環境治理體系，通過借鑒各地較好的實踐經驗來加以完善也是較為重要的途徑。

三、對區域生態環境治理的實踐向度的建議

（一）增強全社會，尤其是欠發達地區的生態法治理念

全社會的生態法治理念，生態文明法治建設，需要生態法治思維的推進和保障，需要對現有的生產方式和生活方式做出全面、有力的調整。應采用多種形式，通過多種途徑，在全社會廣泛開展生態文明、生態法治、生態道德、生態治價值、公眾參與、社會監督等內容的宣傳和教育。特別是在欠發達區域，本身生會態環境就很復雜、脆弱，區域在共通性中又存在較大差異。環境保護與經濟發展的矛盾依然比較突出，有關的生態環境治理政策從調整的范圍、方式、環節和取得的實效上看，還不能完全適應當前部分區域生態環境治理的需要。因此，更應當加強生態法治理念的宣傳教育，推動區域生態環境治理政策的全面創新，這樣才能實現區域生態環境改善、人與自然和諧相處的宏偉目標。[]

（二）建立開放包容的協同治理機制

區域生態環境治理組織架構是在多個行政區劃相重疊的狀況需要下形成的，跨區域的生態都處于互相關聯的整體性關系之中，區域生態環境治理只有改變各自為政的做法，采取合作協同的方式，加強環境建設和生態治理中的統籌協調，才能取得成效。因此，應打破區域分割，制定統一或者互通的區域性生態政策。制定的目標與實踐應當符合區域生態環境治理進度，從而實現跨區域生態治理內容的共享，促進區域生態環境的整體優化。協作的基礎在于構建良好的溝通體系，培養區域間的信任機制也尤為重要，減少部門、區域之間的爭議，消除監管中的障礙，有助于讓共同管理的生態區域自發形成保護生態環境的優先意識。[6]

（三）推廣生態環境治理的市場化機制

市場化治理是國家發展的必然趨勢，國家應在對區域生態環境治理進行宏觀調控的前提下，放寬生態環境治理準入標準。生態環境治理不僅是國家層面考慮的問題，其過程更應當體現在社會的各個層面。因此，利用市場機制吸引相關黨的企業參與到環境治理當中。引入第三方的優勢主要可以體現在以下方面，首先，環境侵權者和相關的行政單位不具備生態環境治理的專業性，如果通過引入專業的第三方能夠實現生態環境治理的專業化，更有有利于生態環境保護。同時，有利于相關行政部門從相關的管理中獲得更多的精力，對相關的生態環境治理問題進行更加集中的管理。

（四）創新區域生態環境治理執法體制

“天下之事件，不難于立法，難于法之必行”,區域生態環境的向好發展不僅需要完善相關立法內容，更要對環境執法進行完善，這是區域生態環境治理提升治理水平的關鍵環節。由此對各區域涉及的環境執法機構進行相關的職能整合確有必要，但是通過怎樣的整合方式應該在相關行政法領域范圍內根據實際需要對相關的執法部門開展聯合或者綜合執法。同時，在執法編制問題上應該加以考慮，編制應符合機構設置的需要，要讓環境執法活動能夠良好運作。其次，執法行為應當受到社會主體的監督，完善行政公開，執法公開，讓環境執法依照法定程序運行，執法活動不僅要讓被執行者信服，同時也要具有環境教育意義。

四、結語

促進區域生態環境發展，是實現國家綠色創新發展的必然要求。通過制定法律法規，促進形成有針對性的治理方法，可以提升生態治理方案的效用。在探索和實踐過程中，出現分歧是必然的，需要將法律與責任結合、治理與區域特點結合并融入治理過程，從而實現綠色創新與可持續發展。我們回到區域生態環境保護問題的一些解決方案中，因地制宜的方案和生態優先的原則是必須具備的。我國的區域生態環境治理道路也很漫長，各界需要不斷努力進行探索和創新。在此過程中應當保持平穩態勢，將環境治理制定成為一個中長期計劃并通過相關政策進行調整，進而實現區域生態環境治理綜合性的最大效益。

相關鏈接

生態文明，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的社會形態。生態文明，是人類文明發展的一個新的階段，即工業文明之后的文明形態；生態文明是人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和。

從人與自然和諧的角度來看，吸收十八大成果的定義是：生態文明是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面的系統工程，反映了一個社會的文明進步狀態。

生態文明是人類文明發展的歷史趨勢。以生態文明建設為引領，協調人與自然關系。要解決好工業文明帶來的矛盾，把人類活動限制在生態環境能夠承受的限度內，對山水林田湖草沙進行一體化保護和系統治理。