東營市?；肺锪鬟\輸企業安全風險分析與管控對策研究*

□ 隋 兵

(東營職業學院,山東 東營 257000)

東營市是全國地煉能力最大的市，原油加工能力約占全省的40%、全國的10%。榮烏、長深、疏港、濟東4條全長240公里的高速公路貫穿全境(其中137公里為90年代一級路改建)，輻射全國最大的汽車輪胎橡膠業制造基地，環渤海地區最大的油品及液體化工品特色港口、全國石油裝備產業基地和黃河三角洲農業高新技術產業示范區，承載著日均11萬輛的運輸流量，是保障經濟社會發展的運輸主動脈。

1 東營市危化品物流運輸企業現狀

①東營市?；愤\輸企業注冊161家，?；肺锪鬟\輸車輛11464輛，占全省1/3，全市外籍登記車輛近20000輛，每天有30000輛物流運輸車輛在東營運行，?；肺锪髌髽I的安全狀況令人擔憂，安全風險分析與管控對策研究迫在眉睫。

②東營市危化品物流企業的運作大都缺少系統和科學的流程，實踐經驗也遠遠不足，致使安全事故不斷發生。一旦在運輸、裝卸、儲存過程中出現事故，將對事故發生地周邊人民生命財產安全和社會公共安全構成巨大的威脅，影響社會穩定和經濟高質量發展。

③行業發展受限，滋生車輛外掛。近幾年來，東營市禁止新增?；愤\輸車輛。部分?；愤\輸經營者到外省開辦公司，在外省辦理車輛手續后，業務經營范圍仍然以東營市為主。據不完全統計，此類車輛約6000-8000輛。

④經營主體小、弱，安全監管較難。東營市50輛車以下的小微企業有79家，接近總數的一半。此類企業，由于規模小、收入低，在人員設置、安全設施配備等方面的投入難以保障，安全管理水平難以提高。

2 東營市?；肺锪鬟\輸公司安全管控存在的問題

2.1 危化品物流運輸車輛動態監控缺乏統一管理平臺

政府主管部門缺乏對危險貨物道路運輸企業的監管審核、監督檢查信息化管理和企業數字化監管，審核監管力度小，監督檢查手段少，監管成本高，監管效果差。危險貨物道路運輸企業運輸安全缺乏網絡信息化管理，企業數字化管理程序、管理內容、管理方式和管理標準不規范，企業安全管理意識淡薄，企業落實主體責任和管理能力水平低下。危險貨物道路運輸企業缺少安全生產信息智能化管理架構，缺乏安全生產主體責任“網格”體系，政府職能管理和企業運輸管理延伸短，缺少企業平臺、縣(區)級政府平臺、市(地)級政府平臺、省(直轄市)級政府平臺、國家(行業)政府平臺縱向對接和物聯網、互聯網及其他網絡應用平臺的橫向對接。

2.2 ?；肺锪鬟\輸企業內部安全意識不高、企業安全管控不規范不標準

很多企業一把手“一切向錢看”，忽視了“安全第一”的安全生產指導方針。東營市?；愤\輸企業規模不一、注冊形式不一、管理模式不一等多樣性造成了客運及?；愤\輸企業對各項規章制度理解的多樣性，車輛所在的企業主體不明確、責任不能落實到位。有些企業內部松懈、包而不管、以包代管，?；愤\輸車經常越過源頭管理部門，在車輛報廢、轉出或改變用途等不到交通管理部門備案、不開具行車責任狀、不接受駕駛員安全教育的情況下審驗，甚至異地審驗，致使源頭管理無法做到底數清情況明，工作開展困難。尤其是少數從業單位交通安全意識淡薄，一味片面地追求經濟利益，對于那些安全制度所要求必需履行的程序只是做表面工作。企業從業人員實際專業知識匱乏，遇到緊急情況不能正確處置，無形中給道路交通事故的發生埋下了隱患。

東營市?；肺锪鬟\輸企業大都安全管理方式不規范，工作過程無標準，工作步驟無流程，存在不想管理、不會管理、不好管理的現象。隨著危化品市場需求的增加，許多不具備資質甚至運輸普通貨物的公司開始大量進入危化品物流市場。為追求較快的經濟利益，這些企業往往不會在設備管理上投入大量資金，對運輸車輛的安全性能維護和管理流于形式，有的甚至用普通貨車直接運輸危化品。同時，東營市?；奋囕v的異地性，車輛運行時間和路線的不固定性及車輛的隨機性也造成很大的監管難度。?；愤\輸企業每年都會招聘一批新人，但沒有系統性、針對性的教育方式和硬性考核指標，沒有形成真正意義上的培訓體系，缺少對?；奋囕v駕駛員交通法律法規、?；穼I知識的系統培訓，阻礙了安全運輸管理的優化。同時，企業新招聘的駕駛員中有的沒到交警部門參加安全教育等駕駛資格審查，致使交管部門不能完全掌握重點駕駛人信息，無法有效開展安全教育工作。

3 東營市?；肺锪鬟\輸公司安全管控對策與措施

3.1 建立危險貨物道路運輸安全生產信息智能化綜合管理平臺

東營職業學院與山東東悅安全技術有限公司針對“危險貨物道路運輸安全生產信息智能化綜合管理平臺”于2017年開始研發，東營市交通運輸部門給予政府監管。該平臺目前已在山東省52家和山西省正通達等3家?；返缆愤\輸企業和東營職業學院現代物流管理專業教學實訓平臺應用，同時為遼寧省和河北省100多家危險貨物道路運輸企業開展平臺應用培訓。

該平臺分企業端和政府端。平臺按照交通運輸部關于危險貨物道路運輸企業安全生產標準化建設和安全管理相關規定要求，實現了政府主管部門對危險貨物道路運輸企業信息化、數字化、智能化的管理，提升了危險貨物道路運輸企業提高安全生產管理能力和管理水平，促進了高校教師的教學研發水平與學生的實踐能力。同時，平臺通過手機APP實現了安全管理的移動辦公、及時預警，車輛可定位、現場可拍照、過程可視頻監控。

3.1.1 “智慧運輸”平臺一——企業端

企業“智慧運輸”綜合管理平臺有資質信息建設管理和企業安全生產主體責任落實管理兩大職能，有二十項具體管理功能。

企業資質信息建設管理系統，根據交通運輸部危險貨物運輸企業安全生產標準化建設要求，設置了企業基本信息管理、組織機構設置、安全生產規章制度建設、安全生產操作規程建設、一車一檔建立、一人一檔建立、安全生產雙重預防體系建設、應急預案建設、停車場管理等十項功能管理模塊。該功能模塊突破了企業傳統式、家族式管理方式，創新了信息智能化、公開透明化管理的轉型升級新機制，實現了政府監管、社會監督的雙重目標。

企業安全生產主體責任落實管理系統，根據政府關于生產經營單位安全生產主體責任落實規定，設置了企業資質信息管理落實、五統一落實、車輛運行調度管理、車輛動態監控管理、證件預警管理、安全教育培訓落實、安全生產會議落實、隱患排查治理落實、職業衛生健康管理、安全生產標準化落實等十項功能管理模塊，該系統功能對安全意識不強的企業，能夠推著企業落實主體責任；對不會管理的企業，能引領企業落實主體責任；對不好管理的企業，信息智能化逼著企業落實主體責任，形成了全員參與、人人有責、網格化主體責任落實新體制。

3.1.2 “智慧交通”平臺二——政府端

具體包括企業車輛資質監管；從業人員資質監管；企業資質監管；車輛調度查詢；車輛動態定位監控；車輛實時視頻監控；車輛安全檢查全過程監管；車輛違規上路監管；從業人員安全教育培訓監管；企業車輛安全狀態監管；安全工作落實檢查；安全整改工作發布；安全整改工作落實檢查；企業安全教育培訓落實檢查；企業安全生產會議落實檢查；企業隱患排查治理落實檢查；應急管理落實檢查；安全投入落實檢查；其他監督管理工作。

3.1.3 平臺應用的目的

①監管依據透明：內含及時更新的法律法規知識庫；將企業上報的安全工作數據作為監管依據，可與現場對照；

②監管目標明確：系統自動推送超出監管指標要求的企業和車輛信息等，監管有的放矢；

③監管手段豐富：手機端APP監管；車輛動態位置監控；車輛視頻監控等多種技術手段；

④監管效率提升：查詢、對比資料和統計分析由系統自動完成，準確高效；

⑤監管成本降低：降低政府監管人力投入，減少現場執法檢查的費用支出；

⑥監管力度強大：從政府監管平臺穿透到企業各項應用功能，穿透到人員車輛，實現安全隱患無縫隙監管；

⑦監管范圍全面：全員參與、全方位監控、全過程管理。

3.1.4 平臺應用的優點

①實用：從企業中來，到企業中去。系統從道路運輸企業一線獲得第一手管理方法和數據；經精簡優化后，融合企業實際，契合企業日常安全管理；平臺有多種安全預警和安全報警功能，提升企業管理效率和政府行業監管效果。

②管用：與實際工作過程一致化，能將企業安全管理規范化、標準化；使企業安全管理透明化，政府監管手段更有效。

③易用：工作流程自動設定，簡單培訓即可使用；平臺自動推送每日待辦工作，避免遺忘重要事項；通過手機APP實現安全管理的移動辦公、及時預警，車輛可定位、現場可拍照、過程可視頻監控。

④好用：架構先進穩定，操作反應迅速，數據安全保障，優化升級快捷，查詢統計簡便。

3.2 加強對從業人員的教育培訓，提升企業安全意識和安全管控規范標準

政府相關部門和企業要共同努力加強對從業人員的教育培訓，從專業技術能力與安全責任意識兩個角度使他們獲得提升，要定期線上線下開展相關專業技能培訓、安全事故案例培訓、?；废嚓P專業知識培訓、?；肥鹿蕬碧幹门嘤?。危化品物流企業要完善車輛安全管理制度、責任追究制度、事故調查制度、從業人員安全培訓制度等，建立專門的安全管理機構，把危化品風險防范意識落實到日常管理中。

危化品物流企業要建立全過程監管體系和應急預警機制，對?；返纳a、儲存、運輸、使用、廢棄等過程進行監管，對?；返纳a、儲存、廢棄集中監管，并把安全檢查和管理制度化。各類監管人員要及時深入?；肺锪髌髽I，了解企業所運輸?；贩N類、設備設施、人員資質、運輸線路等情況，各部門要實現協同監管，明確各監管部門的責權利，加強多部門的聯防協作。要培養基層監管工作人員的業務水平與執法能力，與職業院校合作培養專業人才，建立?；返缆愤\輸安全治理長效機制與公眾參與監督機制，實現多方監管保障道路運輸安全。