青少年校園足球發展中存在的問題與優化策略研究

聞達 董艷梅

（南京體育學院 江蘇 南京 210014）

1、前言

我國校園足球從2009年開始進入快速發展階段，經過2014年校園足球的管理部門轉變，由體育部門轉向教育部門管理，使我國校園足球的發展步入了新的進程。2015年7月，我國教育部聯合六部門頒布了《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，文件中指出2020年我國青少年校園足球參與人數明顯增加，基于當前全國2萬所青少年校園足球特色學校，期望在2025年達到5萬所。隨著校園足球在我國順利的開展，有關青少年校園足球發展的新問題也不斷涌出，相關學者指出：我國青少年校園足球在發展中存在學段分布不合理，學校基層單位出現過度重視申報而輕視對校園足球本質的建設。我國青少年校園足球建設中缺乏對校園足球文化內涵的建設，廣大社會群體的參與度不足，并有學者提出了我國青少年特色校園足球應當退出理論構建的思路，大力發展校園足球基層的實踐體系建設。整體來看，我國青少年校園足球相關研究取得了豐厚的成果，為校園足球整體發展提供了充足的理論參考依據，在實踐應用中也取得了相應的效益。

然而，隨著校園的高速發展，目前缺乏青少年校園足球發展的未來規劃研究，對新出現的問題和未來的發展發向仍然缺乏有效的數據資料和理論依據。因此，本文通過收集我國青少年校園足球發展中的政策條例，回顧青少年校園足球發展中的理論研究成果，為本文提供充足的證據和數據支撐，落實于現階段我國青少年校園足球發展的現實情況，深入分析其存在的基本問題，為完善我國青少年校園足球發展提出相應的策略選擇。

2、青少年校園足球發展中的基本問題分析

2.1、偏離校園足球的核心價值

我國青少年校園足球發展是基于青少年體質健康狀態逐年下滑和足球競技體育人極度匱乏的背景下所衍生的，開展校園足球其主旨是為提升青少年參與足球運動的興趣，全面發展青少年的身心健康。而從目前校園足球發展的現狀中發現，學校相關領導及體育教師未能充分認識到校園足球的核心價值，廣大學生并未積極參與到校園足球運動中，校園足球相關的主要內容也并未體現在體育課程、班級聯賽或體育課外活動中。多數校園僅將校園足球的發展依托在學校足球隊，以校園足球獲得優異成績來體現其校園足球開展的最終成果。

學校對于校園足球的開展主要通過少數足球隊學生或重點球隊成員的培養，忽略了全校學生共同參與足球運動的興趣。對此，我國學者指出，我國青少年校園足球的發展應當立足于全校學生共同參與、發展足球課程教育和學校班級足球聯賽三方面。只有充分認識青少年校園足球開展的宗旨，才能實現真正意義上貫徹《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》的指導精神和《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定》。

2.2、開展內容形式化和保障條件的欠缺

青少年校園足球的開展應當重視校園足球文化的培養，營造積極和濃厚的足球運動氛圍，以此確保校園足球全面發展的基礎。然而，從我國青少年校園足球開展中發現，大部分校園足球特色學校僅通過足球運動技能的培養、足球相關規則介紹來開展校園足球，學校相關足球競賽僅在課堂教學和訓練中得以實施。并沒有重視激發學生參與足球運動的興趣，學生普遍缺乏足球文化、足球競賽禮儀和體育運動精神，只有通過全面發展校園足球文化氛圍，才能夠加大校園足球的影響力。因此，我國校園足球發展應當注重挖掘校園足球文化內涵，尋求新型的校園足球教育內容，達到青少年對于校園足球發展的多重需求。

校園足球保障條件的缺失主要體現在足球教師師資力量不足和經費場地方面的不足。我國對于青少年校園足球師資匱乏進行了足球教師培訓，相關財政部門也加大了校園足球輔助資金的投入，但由于我國特色校園足球的開展規模不斷壯大，各地區足球教師人數和經費場地仍然是一大缺口。基層校園中嚴重缺乏足球教師和專業足球教練員，據相關數據顯示，足球專業教師的人數僅為學校體育教師人數的25%，并且隨著學段的不斷上升，比例逐漸呈下降趨勢。超過一半的校園足球特色學校的經費嚴重不足，而對于基層學校和非重點地區的經費更加匱乏。校園足球的經費來源也主要依靠國家相關財政部門的撥款，相關經費不能實時到位，嚴重的阻礙了校園足球的全面推廣工作。其次，我國青少年校園足球學校存在場地不足和不標準現象，除了少數學校的足球場地較為充足外，大多數學校場地僅適合5人組或7人組足球賽事，也是導致全校學生未能參與足球運動的障礙。

2.3、區域發展非均衡化及政策支持落后

從目前校園足球的開展狀況中發現，大多數省市級城市的校園足球開展力度明顯高于縣級城市。相對應的省市級城市校園足球學校具備充足的經費支持，經費來源渠道較多，而鄉鎮地區校園足球學校在相關器械保障方面明顯不足。大部門省市級城市的校園足球開展力度大，足球教師能夠接受到相關培訓，校園足球賽事更加密集和全面。省市級城市也更加注重校園足球系統的發展，學校足球參與學生明顯較高，但鄉鎮級別學校的校園足球開展活動一般，足球教練員較少的接受足球相關培訓，部門地區的校園足球開展情況仍處于起步階段，無論是開展質量還是數量均有待提高。

隨著校園足球實施意見的頒布，各地區學校能夠按照實施意見全面開展校園足球，但有大部分學校并未結合自身情況頒布相關政策，主要體現在鄉鎮級別學校中。其中，部分教育部門及學校領導能夠意識到校園足球開展的優勢，但缺乏獎懲相關政策的實施，導致學校領導在開展校園足球中受到阻礙。校園足球教師及專業教練員在開展校園足球活動中，由于其較大的工作量，并沒有收到相應的工作量補貼，導致校園足球教師的工作參與力度明顯減少；其次，各地區缺乏社會群體對校園足球支持的配套政策，造成社會群體不能充分融入到校園足球開展工作中，對于各學校校園足球開戰工作，缺乏相應的監督工作和考核制度，導致校園足球開展的質量參差不齊。

2.4、人才培養體系不通和管理運營泛化

目前，我國青少年校園足球的人才培養體系缺乏系統化，各地區校園足球人才的升學模式受到阻礙，仍然在探尋校園足球對口學校的上升通道。教育部門并未出臺校園足球人才升學道路上的詳細制度，尤其是初升高和高中到大學時的明確綱領，導致家長對于學生參與校園足球的擔憂。我國教育部公布了全國具有高水平運動隊招生資格的學校279所，運動項目涉及28個。其中足球項目的增幅明顯，高達152所，但僅占我國高校總量的5%，難以滿足我國近5萬所校園足球特色學校學生升學的需求。

校園足球的開展主要是聯合教育部門和體育部門的共同管理，但由于各省市區縣級城市的兩個部門的職責、權力劃分不細致，使兩者之間并沒有形成有效的對接，最終并未良好開展校園足球工作。而在校園足球學生升學的道路上，各級單位并沒有形成有序的工作方案，上下級單位之間聯系不夠密切。往往上級單位頒發的政策條例到了下一級單位中，并沒有得到有效的落實，基層單位中更沒有形成有效的實施方案。據專項調研統計，約80%的縣（區）級校園足球特色學校在以上方面的表現尤為突出。由于“教育—體育”、“省—地方—學校”沒有建立起深度融合、上下聯動的工作機制，因此無法形成合力，難以共同推進校園足球的發展。

3、青少年校園足球發展中的優化路徑

3.1、豐富校園足球文化的構建體系

眾所周知，校園足球的文化氛圍是高質量開展校園的有效途徑。通過構建系統的校園文化氛圍，能夠提升教育部門及學校領導對校園足球的認識程度，意識校園足球的發展能夠引領我國學校體育工作改革，塑造學生全面發展的人格特質，實現體育與教育共同融合，培養我國優秀的體育人才，最終實現我國校園足球的核心價值。

隨著信息視頻化時代的到來，為有效開展校園足球的工作質量，應當通過電視、廣播、視頻APP等媒介手段，大力宣傳校園足球對學生身心健康的促進作用，體現出校園足球在育人工作中的作用，進一步提升校園足球的影響力。將需求元素融入校園文化建設中，通過學校網絡平臺和公眾號等手段，宣傳各學校校園足球的賽事文化和優質足球課程，并通過教育部門報道優秀校園足球的案例。

3.2、提高開展校園開展的基礎保障

為使校園足球能夠得到廣泛開展，應當結合當地政府部門、教育部門和學校相關部門共同加大校園足球的經費力度。同時，為尋求校園足球開展的多方面力量集合，應當構建政府部門主導、社會市場參與、社會群體支持、多項措施統一與合力共贏的方式，加大校園足球的經費渠道、師資力量和場地基礎設施，并進一步縮小省市區縣各區域校園足球發展的差距。

首先，各地區政府部門應當將校園足球的經費規劃到固定財政支出，確保校園足球開展具有充足的經費。各級單位在使用校園足球經費中，全面接受社會群體的監督，并且鼓勵教育部門和學校單位配套校園足球的專項經費；其次，為確保校園足球師資力量和場地器械，應當擴大校園足球專項人才的招生比例，為校園足球教練員開展專門性的培訓，并聘請校外足球專家傳授校園足球開展經驗。各級單位將重點優秀單位、優秀教練員或運動隊進行廣泛宣傳，到同級別單位中進行展示，達到經驗共享的目的，以提高校園足球的培訓力度。各級別單位在開展校園足球工作中，應當制定長遠的發展規劃，通過積極構建校園足球工作方案，改善學校校園足球的基本環境，緩解校園足球的經費緊張和場地匱乏現象，鼓勵校園足球教師因地制宜，尋求最適宜的發展方案。

3.3、加大校園足球系統的管理模式

為確保校園足球具備系統的管理模式，應當詳細劃分各層次的校園足球管理體系，定期開展相關監督和評價體系。通過出臺細致的獎懲管理制度，為校園足球學生規劃未來升學道路，激發學生更多地參與到校園足球運動中。

其一，各教育部門設立校園足球監督部門，將學校校園足球的工作情況列入學校年度考核工作中，向各地區及時推送校園足球開展優秀的單位，實時監管校園足球開展的質量，并定期舉辦校園足球工作總結會；其二，將目前校園足球特色學校進行分級化管理，根據各級別校園足球開展情況，劃分為不同級別，對各級別單位進行定期考核和評價，并將考核結果公眾與社會群體，使其產生積極的內部競爭平臺；其三，體育部門與教育部門共同出臺考核評價體系，制定動態的考核制度，為考核不過關或考核優異的單位進行實施調動，其中監督工作的重點應當是對學校校領導的工作考核，評價校領導在校園足球工作中的參與程度和態度；其四，出臺相應的獎懲機制，各地市級單位根據自身情況，制定優秀校領導、教練員、管理人員和運動員獎懲政策，積極鼓勵各種政策的實施，以此激發校園足球各部門人員的工作熱情。

3.4、創新校園足球的人才培養模式

創新校園足球的人才培養模式能夠為學生構建出良性的升學路徑，并系統化地呈現出管理運營模式。主要立足于校園足球中體育與教育的高度融合，構建家校社的共同參與，解決校園足球的管理運營分化現象，提升校園足球的人才培養模式。各級部門應當加強教育部門與體育部門的工作銜接，明確各部門的工作細節，共同商榷校園足球工作中出現的關鍵性問題，構建深度融合的治理模式。教育部門應當著重抓住學生參與足球運動的興趣培養，使學生在學校得到全面的成長，為學生營造運動競賽、運動禮儀和足球知識培訓的工作內容。而體育部門應當抓住校園足球中的優秀人才，為其在升學道路上得到快速的發展，將重點優秀人才推薦到省市訓練營中。

4、結論

青少年校園足球的發展是我國學校體育工作改革中的重點，良性的校園足球工作環境能夠為學生帶來全面的身心成長。我國在開展校園足球工作中，加大了校園足球的扶持力度，力圖在體教融合的背景下為我國足球競技體育輸送更多優秀的人才。本文通過文獻資料法和資料收集法，分析目前我國青少年校園足球工作中存在的基本問題，指出未來校園足球工作中的優化策略。研究表明，我國青少年校園足球發展中的基本問題包括：偏離校園足球的核心價值，開展內容形式化和保障條件的欠缺，區域發展非均衡化及政策支持落后，人才培養體系不通和管理運營泛化等。針對上述存在的問題，研究指出為豐富青少年校園足球發展的路徑，應當豐富校園足球文化的構建體系，努力營造良好的校園足球文化氛圍，使更多的學生參與到足球運動中、提高開展校園足球的基礎保障；加大校園足球的經費支持和基礎設施保障，加大校園足球系統的管理模式，形成以政府部門領導、學校主導和家庭共同參與的多方面發展模；創新校園足球的人才培養模式，為優秀校園足球人才構造高校的上升體系，校園足球管理人員制定系統的監督制度。