海南自貿港背景下地方國企持續改革發展探討

林曉梅 唐建榮（通訊作者） 呂 萌 龔羽書

（1.海南經貿職業技術學院，海南 海口 571127；2.海南大學應用科技學院，海南 儋州 571737）

一、研究背景

海南建設自由貿易港是黨中央著眼于國內國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創新發展作出的一個重大戰略決策。作為自貿港建設排頭兵的海南地方國有企業，近年來通過深化改革，已經初步取得改制關閉破產攻堅戰的勝利，基本完成了劣勢企業有序退出和妥善安置員工的任務，在推動國有經濟布局優化和結構調整、提高國有企業活力和效率及構建符合海南實際的國資監管體制三個方面均取得明顯成效。但是，整體來看，海南地方國企離自貿港建設要求仍有較大差距，仍然需要持續改革發展，將自身做強做優做大，努力在海南自貿港主導產業發展中發揮戰略性作用，在重大基礎建設、重大專項任務、民生和公共服務等領域發揮主體支撐和基礎保障作用，成為自貿港建設的生力軍、開拓者。

二、海南省地方國企持續改革發展的必要性

1.從宏觀戰略形勢分析

（1）從國企改革層面看

國企改革是非常重要的國家戰略，事關國家未來戰略布局和發展走向。中央全面深化改革委員會審議通過的《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》為未來數年內如何繼續全面推進國企改革指明了方向。國家高層領導高度重視推進國有企業改革，這對于做強做優做大國有經濟具有重要意義。通過國企改革三年行動的實施，將會形成更加完備、更富生命力的中國特色現代企業制度和更加有效的的國資監管體制，推動國有經濟在布局優化和結構調整上取得明顯成效，提高國有企業活力和效率，顯著增強國有經濟市場競爭力和創新能力。2022年是國企改革三年行動的攻堅之年、收官之年，全國上下各級國有企業都要高質量完成重點任務、補短板強弱項、務求改革實效、實現改革成果穩固化制度化，確保全面勝利收官。

（2）從海南自貿港建設層面看

2021年，海南省提出要推動國有經濟進一步聚焦海南自貿港戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能。海南省地方國有企業作為自貿港建設的排頭兵和中堅力量，承擔著公共產品建設與服務、推動產業結構優化、引領重大工程項目建設、推動國家技術創新、帶動其他所有制經濟健康發展等任務。當前，海南正處于發展的黃金機遇期和重要窗口期，機遇和挑戰并存，海南國有企業要始終堅持黨建引領，通過戰略性重組和專業化整合，推動體制改革、制度改革、機制改革，以適應自貿港建設新要求，更好展現國企擔當。

2.從自身高質量發展角度分析

（1）國有資本配置和布局有待調整優化

根據《海南省國有企業改革三年行動方案（2020—2022年）》，要大力推進海南地方國企混合所有制改革，進一步調整結構布局，加快地方國企資源改革重組。海南國有企業不僅要大力發展主導產業，更要拓展其他產業業態。海南國資將在醫療健康、職業教育、金融投資、高新技術等領域亟須建設一批專業化龍頭企業，海南省地方國企可以加大在這些領域的布局力度。[1]同時，海南也要規避國企“小、散、弱”的不利影響，大力構建“投資運營主體＋龍頭產業集團＋專業化特色企業”國有資本新格局。

（2）國有企業需要加快戰略性整合重組[2]

近年來，海南不斷加大對僵尸企業處置力度，對長期虧損，又非產業鏈上下游的企業進行了處置。但是，海南地方國企依然存在部分資產規模偏小、發展效益偏低、成長速度偏慢、引領作用不夠顯著等問題。為優化配置資源，需要將部分僵尸企業的剩余存量資產有效盤活， 并對轉虧為盈無望企業的資產進行重新配置，推動有效資源向地方優勢國企流入。同時，需要優化地方國有企業股權結構，推動企業股權多元化改革，積極利用資本市場和產權市場進行開放式重組，持續剝離、有序退出不具備發展優勢的非主業資產和業務。對處于充分競爭領域的國有企業，讓能發展的繼續發展，能整合的盡量整合，能退出的盡量退出，[3]進一步提高國有資本的回報率。

（3）國有企業監管工作仍需推進

近年來，雖然海南地方國企資本總量、利潤等呈現明顯的增長，但部分領域國有資產負債率偏高、國有企業經營績效與運營效率較低的問題仍有待解決。為保障國資國企持續保值增值，放大國有資本功能實現高質量快速發展，需要進一步完善國資國企監管體系，堅持依法依規并進行分類指導，突出監督范圍和重點。與此同時，也要加強上下游國資監督管理機構的信息溝通，推動監督管理經驗的互學互鑒與有效落實，建立有效的內外部監督協同聯動和監督會商機制。

2021年，海南省委省政府提出，“十四五”時期要圍繞管資本完善國資監管體制。而伴隨海南進入全島封關運作準備之年，海南地方國企改革攻堅也進入深水區，地方國資監管體制改革勢在必行。因此，探討如何進一步優化國資監管方式，探索地方國企監管新路徑，深化監管體制機制改革就顯得至關重要。

三、海南地方國企持續改革發展環境分析

1.面臨的機遇

立足國際看，全球正在經歷新一輪的產業體系變革，海南自由貿易港作為面向太平洋和印度洋的門戶，為海南地方國企提供了融入全球產業鏈、供應鏈的機遇，這既有利于國有企業充分利用國內國際兩個市場，享受超大規模市場帶來的優勢；也有利于海南地方國企深度融入“一帶一路”和東盟的建設，通過外部循環走向世界。

立足國內看，我國正在積極構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，新發展理念得到有效貫徹，經濟正全面進入高質量發展階段。并且，我國社會主義制度優勢顯著，社會治理效能提升，經濟發展態勢向好，人力資源豐富，國內市場廣闊，社會大局穩定，為海南地方國企的發展提供了優良的發展環境。

立足海南看，海南自由貿易港是我國改革開放的最前沿，是世界認識中國的重要窗口，擁有無與倫比的政策紅利和發展前景。“十三五”時期以來，海南在經濟結構轉型升級、社會治理能力和水平、外向型經濟發展等方面取得了新突破，為海南國企的發展提供了有力支撐。海南省國民經濟和社會發展十四五規劃綱要明確指出，將海南“打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，爭創新時代中國特色社會主義生動范例”。海南承載著黨中央賦予的重要使命，具有多方面的優勢和條件，為海南地方國企提供了改革發展新機遇。

2.面臨的挑戰

從央企角度來看，海南地方國企與央企展開戰略合作的同時，也面臨激烈的競爭。到2021年年底，駐瓊央企戶數已達596家、同比增長22.6%；資產總額6540億元、同比增長17.4%；利潤總額303億元、同比增長82%。2021年海南省地方國有企業資產總額8626億元，利潤總額49.6億元。相比之下，海南省地方國企的競爭力偏弱，央企的到來在激發企業發展活力的同時，也為地方國企改革發展帶來了挑戰。

從民營企業角度來看，海南本土民營企業發展勢頭強勁。以進出口貿易為例，2020年海南民營企業進出口額315億元，同比增長61%，占全省外貿總值的33.8%，在全省各類企業主體進出口排名中躍居首位。近年來海南省在稅費負擔、構建清新型政商關系、完善政策執行方式等領域取得了一定成效，一方面有利于海南本土民營企業進入快速發展的新階段，另一方面也為海南地方國有企業改革發展帶來一定的競爭壓力。

從外資企業角度來看，隨著海南的營商環境逐漸法治化、國際化、便利化，外商投資企業相繼入駐海南。2021年，海南實際使用外資35.2億美元，同比增長16.2%；新設立外商投資企業1936家，同比增長92.64%。海南自貿港對外企具有巨大的吸引力。由此可見，海南地方國企在改革發展中，也面臨著與外企競爭的挑戰。

四、海南地方國企持續改革基本要求與發展方向

1.基本要求

海南省地方國企將堅決扛起黨的十九屆五中全會首次提出的“發揮國有經濟戰略支撐作用”的新使命，在海南省自貿港建設中凸顯省屬國有企業的作用，不斷做強做優做大。對于國有企業來講，“做強”就是要更好體現我國經濟實力和國際競爭力；“做優”就是要在嚴峻復雜的外部環境中持續創造優秀業績，實現高質量發展；“做大”就是要成為促進我國經濟社會健康發展的“穩定器”“壓艙石”。三者有機統一，既各有側重，又相互聯系[4]。為響應國家結合國際國內形勢提出的“加快建設世界一流企業”這一新要求，海南地方國企將增強建設世界一流企業的緊迫感，努力打造一批龍頭企業、高端企業、骨干企業，更好地應對世界百年未有之大變局，在海南經濟社會發展中起到重要戰略支撐作用。

2.發展方向

（1）國有資產集中統一監管

推進國有資產集中統一監管，調整結構布局，將國有資產基礎管理工作交由國資監管機構負責，使國有資產監管制度體系更加科學、專業和統一，這不僅是轉變政府職能、優化資源配置、提高國資監管水平的現實需要，也是完善國有資產管理體制的重要舉措，更有利于提高國有資本運行效率和效益。

（2）引進各類資本參與國企改革

通過引進各類資本參與國企改革，大力發展混合所有制經濟，實現國有資本和民營資本的優勢互補，同時不斷引進社會資本，優化國企控制權分配，改善民營經濟發展環境，以達到管好國資、放活國企、增強動力的目的。在各類資本的助力下，國有企業要積極參與市場競爭，盡快提升自身實力和競爭能力。

（3）實現監事會監督全覆蓋

實現監事會監督全覆蓋并強化全面深度監督，不斷完善監事會組織和制度體系，加強監事會自身建設，以實現國有資產保值增值為目標，堅持問題和風險導向，加強對企業重大事項的監督檢查。合理配置監督資源，完善監事會和各職能部門的工作聯動機制，形成發現、調查、處理問題的監督工作閉環，推動監事會監督檢查成果的綜合運用。以此維護國有資產安全，防止國有資產流失，保證國有企業持續健康發展。

五、海南自貿港背景下地方國企持續改革發展的策略

1.加快改革攻堅，推動制度變革

（1）完善現代企業制度

海南地方國企要加快落實國務院關于國企改革三年行動的要求，加快董事會制度的全覆蓋，推動專職外部董事隊伍的建立，加強對外部董事履職的服務支撐，并分類分批落實子企業董事會職權，加快完善現代企業制度，[5]以增強海南國企的市場競爭力，提升現代化和國際化水平，順應自貿港建設新形勢要求。

（2）加快勞動、人事、分配制度改革

勞動、人事、分配制度是當前國企改革中最敏感的一環，同時也是最需要攻堅的關鍵一環，是推動市場化機制各項措施全面走深走實的重要途徑，只有加快勞動、人事、分配制度改革才能有效增強海南地方國企的活力、創造力，進而提高海南國企的市場競爭力。具體舉措包括：在各級企業中推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出機制；健全約束機制，向突出貢獻者和骨干員工及科研人員傾斜，以增強海南國企服務自貿港的能力[6]；等等。

（3）深入推進混合所有制改革

海南地方國企的混改水平仍有待提升，應繼續加大力度深入推進混合所有制改革，這對于當下自貿港建設尤其重要。海南自貿港的建設與發展需要實力更強的國有企業，海南國有企業應繼續優化國有企業股權結構，推動省屬市屬企業股權多元化改革，引入戰略投資者并發揮其在公司治理、企業經營等方面的積極作用，同時對國有相對控股的混合所有制企業要實施更加市場化的差異化管控。

2.加快重組整合，優化新興產業布局

目前，海南國有企業的整合重組程度不夠，在產業門類上較為分散，且存在有一些不具備發展優勢和發展潛力的非主業資產和業務，這影響到國有資本的配置效率，導致整體競爭力不強。這一現狀亟須改變，可從以下方面入手。

一是海南國企應推動各類企業間與企業內部專業化重組整合。將資產規模小、質量效益差、成長性不強的企業整合；將主業碎片同質化，產業集中度不高的企業或產業合并，通過資產重組、股權合作、資產置換等方式優化配置資源，形成一批板塊清晰、核心競爭力強的國有企業，進而引導這些企業聚焦核心主業，牽頭發展產業集群。

二是剝離不具備發展優勢和發展潛力的非主業資產和業務，加強自身在優勢產業上的競爭力。海南國企可加強優勢產業間的協同效應，避免惡性競爭，實施科學的產業結構布局和合理的主業分工，著力克服海南國企融入自貿港建設過程中的產業發展水平阻礙。利用好產業集群效應，進一步提升海南國企在重點產業發展上的實力，更好地融入自貿港產業發展。

三是要主動圍繞自貿港的“3+1+1”現代化產業體系，積極布局戰略化新興產業。海南國企應聚焦主導產業，優化經濟結構，推動集約型經濟增長，提高投入產出效率。加快建立開放型、生態型、服務型產業體系，使主導產業形成特色招商優勢，積累足夠資本，成為海南經濟增長的重要支撐，進一步夯實自貿港產業基礎。在打造優勢主導產業的同時，也要不斷進行技術與制度創新，在新能源、醫療健康、金融投資、新型建材等領域不斷探索，打造新一批特色精品產業。

3.夯實黨建基礎，激發創新活力

（1）堅持黨建引領，貫穿改革發展全過程

海南國有企業是為海南提供經濟戰略支撐、服務國家戰略和地方經濟社會發展大局的重要支柱，是黨執政和建設自貿港的重要依靠力量。地方國企要有效貫徹落實黨中央、省委省政府、省國資委決策部署，將黨的理論和路線方針政策貫徹落實到公司優化產業布局、深化市場化經營機制、完善授權放權體系等改革工作中[7]。在新形勢下，持續抓好黨建引領，發揮企業黨委領導作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業能有效執行。

（2）加大創新投入，加強創新平臺建設

繼續大力打造高新技術企業，加快自身數字化轉型步伐，聚焦旅游業、現代服務業和高新技術產業重點打造一批數字化轉型企業，通過數字化轉型提高自身創新能力。建設區域科技創新中心，適度超前布局國家重大科技基礎設施，提高共享水平和利用效率，集約化建設自然科技資源庫、國家野外科學觀測研究站和科學大數據中心等[8]。

（3）利用政策紅利與區位優勢，吸引更多創新型人才

在《海南自由貿易港建設總體方案》中，有諸多關于海南引進人才的利好政策，如人才個人所得稅最高15%、允許境外人員擔任法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人等，相關政策為外籍高層次人才投資創業、講學交流、參加經貿活動方面提供了極大的出入境便利，也為地方國企積極吸引外資，加強投融資提供了制度保障。海南地方國企可充分利用政策優勢，面向全國乃至全球吸引自貿港建設人才，加上配套完善的現代企業制度以及合理的勞動、人事、分配制度，不斷增強自身創新活力和創新能力，推動海南自貿港建設。

4.強化投融資功能，服務自貿港建設

海南自由貿易港建設需要巨量的資金支持，這同樣需要國有企業助力。海南地方國有企業應采取措施來提高自身投融資能力，放大自身國有資本功能，更好地服務自貿港建設。然而，國資國企以政府信用、財政兜底為支撐的傳統融資模式已不適應當下環境，必須采用新的、更有效的融資模式，為基礎設施建設、產業培育發展等一系列活動持續不斷地“造血”。

海南自貿港建設相關政策，使海南地方國企相較其他省市國企具備獨特優勢，在自貿港對外開放的過程中可以充分利用國際資本市場，吸納外資。海南同時又擁有地理優勢，利于吸引來自粵港澳大灣區、東南亞等鄰近地區以及其它國際資本市場的大量資本涌入，海南地方國企可以借助這股力量完成自身改革，同時也放大了國有資本力量。比如，國投洋浦港有限公司就和裕廊海港合資設立了國投裕廊洋浦港口有限公司，成功引入了新加坡資本[9]。到2020年，中國香港地區、臺灣地區、新加坡等三個亞洲離岸人民幣市場存款總量已超1萬億元，在五年內存款總量有望達到1.7萬億元規模，資金使用成本較之境內也明顯要低。海南國有投資運營主體可盡力提高自身資信等級，再利用好境外資金的低成本優勢，發行境外人民幣債券，推出著力于海南自貿港建設的基礎設施建設和產業建設的公募基金，吸引離岸人民幣有序回流。

六、海南地方國企改革發展前景展望

在海南建設自由貿易港的進程中，地方國企持續深入改革，不斷取得重大進展，綜合實力顯著增強，發展質量和效益明顯提升，在推動全省經濟社會發展，保障和改善民生，建設美好新海南等方面作出重要貢獻。

1.海南地方國企自身實現高質量發展

（1）企業制度更加完善

通過完善現代企業制度與加快勞動、人事、分配制度改革以及深入推進混合所有制改革等多項措施，海南地方國企將建立起更加完善、更加現代化以及更加符合自貿港建設需要的企業制度。企業制度的完善對于海南地方國企長遠發展極其有利，制度的完善能夠為解決海南國企的遺留問題打下堅實基礎，并給未來的發展提供充足的動力。

（2）市場競爭力與創新活力更強

海南國企將在改革舊產業、發展新型戰略型產業上發力，通過加快戰略性重組、專業化整合，推動戰略化新興產業布局等措施，通過聚焦優勢產業、整合優勢資源，海南國企將重振自身在旅游業、熱帶高效農業等傳統優勢產業上的實力；通過加大科技創新投入以及大力引進創新型人才，又將大大提升自身在高新技術產業、現代服務業與現代制造業等戰略產業上的實力，從而提高海南國企整體的市場競爭力和創新活力。

2.保障海南經濟社會穩定發展

海南國企一系列的改革措施不僅著眼于如何促進國企未來長遠發展，同時也將對國企的歷史遺留問題給予足夠的重視。國企歷史遺留問題不但對經濟的健康長遠發展產生影響，而且還關乎于民生問題，對整個社會的和諧穩定意義重大。海南國企通過加快“三供一業”分離移交、對國企退休人員進行社會化管理等手段，進一步剝離國有企業辦社會職能，妥善處理改制關閉破產遺留問題，有利于保障社會的和諧穩定，最終將促進海南的經濟社會發展齊頭并進。

3.助力實現海南自由貿易港建設目標

自由貿易港作為全世界最高水平的開放形態，在包括行政法規、企業制度在內的諸多方面都需要大量的創新和改革。海南地方國企在革新企業制度、增強創新活力、調整產業布局等方面的持續性改革必將使自身更加適應新時代建設自貿港的需要。

海南地方國企聚焦于建立現代企業制度和深入混改等方面進行改革，這將會大大改變海南國企現有狀態，改變股權結構以及引入多元投資者，使其活力大大增強。海南地方國企在加強資本運作和增強自身投融資能力上持續努力，這使之能夠更加便利地對接世界資本市場、更加充分地利用來自全球的資本，從而獲得巨大的資金優勢，滿足自貿港發展的資本需求。同時，海南地方國企在調整產業布局、改變產業結構上的努力將使得其市場競爭力大大提高，這不僅有利于海南國企自身的發展，也有利于促進海南當地經濟的發展，而這最終將有助于海南自貿港建設目標的實現。