市政工程成本控制與管理的研究

萬 智

(四川納護建設工程有限公司，四川 瀘州 646300)

0 前 言

近年來，我國城市化進程不斷加快，市政工程行業(yè)也迎來了前所未有的重大發(fā)展機遇，市政工程成本投入越來越大，但工程資金也存在著肆意濫用的問題。市政工程項目建設與市場經(jīng)濟環(huán)境密切相關，目前正呈現(xiàn)出資金鏈長、資金需求緊張等特點，行業(yè)競爭白熱化。市政工程項目具有特殊性，通常在學校等人流量較大的場所施工，施工企業(yè)必須加強員工素質(zhì)，要求他們銘記安全文明的工作原則，避免施工噪音影響周圍居民的正常生活。為保證市政工程實際建設能夠符合城市化工程建設目標，工程資金被高效利用，本文基于市政工程成本控制與管理現(xiàn)狀，提出了三點優(yōu)化策略，要求工程成本管理人員更新觀念，根據(jù)市政工程建設需求合理規(guī)劃直接管理費用和間接管理費用。

1 市政工程成本控制與管理中存在的問題

1.1 缺乏成本管理的意識

市政工程的施工難度比較大，部分工程項目結構復雜，項目成本經(jīng)常發(fā)生變動，這些都大大增加了市政工程成本控制工作難度。作為建筑企業(yè)項目管理中的關鍵一環(huán)，成本控制和管理工作質(zhì)量直接決定了企業(yè)的經(jīng)濟效益，與企業(yè)后續(xù)發(fā)展息息相關。近年，我國越來越重視建筑工程行業(yè)，但縱觀我國大部分的建筑施工企業(yè)，盡管很早就開展成本管理工作，但是最終取得的工作成效較低。很多企業(yè)領導干部都沒有及時轉變成本管理觀念，沒有正確認識到成本控制與管理工作對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，片面地認為工程項目的成本管理工作只是某一部門的工作，沒有著重引導各個部門共同參與項目成本管理，導致工程項目資金濫用問題層出不窮。

1.2 項目財務管理較混亂

市政工程項目財務管理工作缺少秩序，首先，計算方法的差異，項目工程評估價格的計算不同于財務管理對工程估價的計算方法，最終得到的財務數(shù)據(jù)結果有所出入；其次，費用清單的問題，一些工程項目清單計價中，企業(yè)的管理費用和市政工程成本混為一談，最終核算的成本價格不準確，成本控制工作難以開展；最后，政府是市政工程的主要投資方，施工單位是市政工程的主要構造者，項目建設時，經(jīng)常出現(xiàn)臨時改變施工方案的情況，如突然增加或者撤銷某個項目，導致施工支出費用帶有很強的不確定性。有的企業(yè)甚至錯誤地認為成本管理工作中的成本就是項目施工時使用的費用，沒有考慮施工過程中的運營費用，這種落后的成本管理觀念直接導致項目預算成本不充足，項目財務管理更加混亂[1]。

1.3 成本管理制度不健全

相較于國外，我國較晚才開始研究市政工程成本控制與管理，缺乏制度建設經(jīng)驗。國內(nèi)缺乏市政工程成本控制與管理的專業(yè)人才，企業(yè)沒有根據(jù)每個工程項目的特點、建設要求、施工進展等適當調(diào)整成本管理制度。許多工作人員僅僅以過去的工程工作經(jīng)驗為依據(jù)開展成本管理工作，沒有密切關注工程項目建設進展。例如，在比對工程項目預算計劃成本時，習慣性忽略細微的數(shù)值偏差，沒有深入研究造成偏差的根本原因，導致偏差不斷累積，最終實際施工成本超出預算。正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，完善的制度體系是高效率工作的重要條件，但建筑企業(yè)現(xiàn)有的成本控制與管理制度并沒有明確每位工作人員的責任、權利和工作內(nèi)容。在實際工作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)工作人員相互推諉的情況，員工責任心不強，成本管理工作參與積極性較差。

2 市政工程成本控制與管理的優(yōu)化策略

2.1 提高成本控制與管理意識

企業(yè)各部門應該充分認識到成本控制和管理工作的重要性，摒棄傳統(tǒng)的、落后的成本浪費理念。要嚴格遵循相關的規(guī)章制度管理項目成本，讓施工人員在工作實踐中樹立成本節(jié)約觀念。企業(yè)應該加大對施工人員的培訓力度，著重講解成本控制和管理方面的知識，可以結合企業(yè)以往發(fā)生的經(jīng)典施工項目分析成本管理工作具體應如何開展、有何注意事項、項目最終取得的經(jīng)濟效益等，讓員工直觀感受到成本控制和項目效益的關聯(lián)，提升他們參與成本管理工作的積極性。企業(yè)可以借鑒國外優(yōu)秀建筑施工企業(yè)的成本控制工作經(jīng)驗，引入相應的獎懲機制，凡是在成本控制工作上取得成績的員工，都可以獲得一定的利潤提成[2]。同樣，凡是因為自己的疏忽增加工程成本的員工，也必須接受懲罰，懲罰力度視損失金額而定。項目前期，可以制定多個施工方案，然后召開項目評審會，比對它們的管理方式、施工技術等，最終評選出最經(jīng)濟、最合理的施工方案。

2.2 推進項目財務管理的工作

首先，企業(yè)應該保證資金的良性循環(huán)，通過招投標的方式合理利用城市基礎設施，避免造成資產(chǎn)浪費，為保證市政工程的實際價值，市政工程項目首先可以向社會各界籌集資金，逐步構建四位一體的資金循環(huán)體系；其次，要加強對人工費用的控制，項目中標總價格是費用上限，以這個為標準擬定人工費用控制原則，市政工程項目涉及的領域比較多，分包合同的范圍容易模糊，因此無論工程項目是大是小，都必須根據(jù)規(guī)章制度簽訂勞務合同，明確項目具體事項，確保市政工程項目能夠順利進行[3]；最后，機械化操作不僅大大提高了市政工程的施工效率，而且減少了人力資源費用，所以很多建筑施工企業(yè)花費重金購買大型機械設備，機械費用在市政工程項目總成本費用中的占比非常高，企業(yè)必須完善對機械費用的控制，這是推進項目財務管理工作的關鍵。要合理儲存施工材料，給施工人員講清施工材料使用方法，使材料被高效利用，防止浪費。

2.3 建立健全成本管理制度

企業(yè)應該健全市政工程項目成本控制和管理激勵機制，改革原有的成本管理模式，整合項目的成本管理、施工質(zhì)量、機械設備等，實現(xiàn)綜合控制。可以成立專門成本管理考核小組，詳細記錄工程項目建設中使用的各種生產(chǎn)要素的市場價格，綜合考慮項目的施工定額和施工技術方案后，計算項目的標后預算價格。項目竣工驗收工作完畢后，如果某部門既達到了經(jīng)營管理目標，又沒有超出考核小組設定的成本金額，就可以獲得一定的分成。除此之外，企業(yè)還要落實項目成本控制與管理責任制度，逐步分解成本管理工作，明確負責成本管理工作的組織機構職責，詳細劃分機構成員的工作內(nèi)容。在制定市政工程項目成本控制工作計劃時，要考慮不同市政工程項目的特點，合理編制工程流程圖表，優(yōu)化各個生產(chǎn)要素的配置。只有建立了完善的成本管理制度，成本管理和控制工作才“有章可循”，才能合理調(diào)度工程施工過程中的人力資源、機器設備和施工材料[4]。

3 總 結

市政工程成本控制與管理工作是一項任重而道遠的工程，需要各部門的通力合作，從施工材料費用、施工人員工資、機器設備購置費用、維修費用等方面控制成本。根據(jù)工程建設規(guī)模調(diào)整機械臺班量，交替使用機械設備，延長設備使用壽命，提升設備利用效率。要提高成本控制與管理意識，杜絕材料浪費、要素浪費、人力資源浪費等現(xiàn)象的發(fā)生。要借鑒其他發(fā)達國家的成本控制與管理制度經(jīng)驗，使員工以飽滿的熱情投入到成本控制工作中。

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