以互聯網技術為依托干部廉政檔案建設的路徑研究

晉惠嬌 王穎 楊少卿 郭憲章

（1.華北理工大學 河北唐山 063000；2.河北省教育廳 河北石家莊 050051）

一、引言

2022年初召開了十九屆中紀委六次會議，會議對我國紀檢監察工作與干部隊伍建設作了重要分析，并指出新形勢下要繼續打好黨風廉政建設和反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。而干部作為我國社會主義事業的重要群體，更應該嚴厲把好其政治觀和廉潔觀。互聯網以高效智能、便捷廣泛、海量儲存、實時共享的特點成為人們檢索信息、傳播信息的集散地，提高社會治理能力。

互聯網發展態勢下，緊抓時代賦予的機遇，運用互聯網平臺思維，積極探索更加科學高效的干部廉政檔案建設的方法路徑，塑造并強化領導干部對廉政建設的高度責任感與使命感，堅定政治立場，創造健康有序、崇尚法治的廉政氛圍，是我國黨風廉政建設值得關注和探討的課題。

二、互聯網發展浪潮下改進干部廉政檔案建設的新思路

互聯網通過大數據、移動通信、云計算等功能平臺，滲透在社會各領域中，使人類社會發生巨大變遷，驅動著社會各行各業向數字化、智能化、網絡化方向發展，黨風廉政建設工作深刻融入互聯網技術勢在必行。集高效、多元、開放、共享各功能于一體的互聯網，最大限度突破傳統單一的干部廉政檔案工作模式，使我國黨風廉政建設進入到萬物互聯的發展模式中，為宣傳黨的廉政建設各類指導思想、方針政策開辟新平臺，也為創新我國干部廉政檔案建設工作機制打開新格局。顯然，依托互聯網技術，將加快對我黨廉政檔案建設工作機制的變革。

（一）加快廉政檔案信息獲取能力，完善信息不對稱問題。

基于高效便捷的互聯互通能力，互聯網能短時間內鑒別、篩選、吸收海量信息，形成前所未有的“信息庫”，從而打破傳統工作模式下封閉的信息交互能力。高校廉政建設工作人員可以通過不斷上傳、更新信息，擴充黨風廉政檔案建設體系。

（二）健全廉政檔案信息建設機制，強化雙向互動實效。

最大限能挖掘并發揮互聯網開放、多元、兼容的特性，加強工作人員與各領導干部間雙向互動，從而改變傳統單一的運行模式，完善廉政檔案信息構建機制，促使廉政檔案建設效果達到質的飛躍。同時，利用互聯網大數據技術優勢，提供廉政工作平臺、技術和制度的“自上而下”的保障，為我國廉政建設工作提供準確依據，最終形成一種“自上而下”與“自下而上”相結合的新機制[1]。

（三）創新廉政檔案工作模式，提高廉政信息關注度與吸引力。

由于時間、空間的設限，傳統的廉政檔案建設理念傳播受制于單一的方式，然而，互聯網開放共享的特性加快黨風廉政建設傳播方式的升級與轉型。顯然可知，互聯網技術為促進我國干部廉政檔案建設理念轉型提供了支撐。并且可以廣泛利用各大宣傳、教育載體，選擇相關主體易于接受的方式：微博、單位官網、論壇、微信、抖音APP等進行部分信息互通、共享，充分激發黨員領導干部接受教育和監督的主動性和積極性。

三、干部廉政檔案建設工作內容及問題

（一）干部廉政檔案內容

干部廉政檔案是由個人情況的真實記錄以及廉潔自律情況的客觀記載組成，一般包括文字性資料、圖表性資料、錄音資料、影像資料以及電子信息資料等[2]。

廉政檔案建設是懲治和預防各級黨組織、干部腐敗體系的重要評判標準，也是加強各黨員、干部的廉潔意識與自律意識，提高各級廉政對象自覺接受監督與被監督，積極抵制消極腐敗的重要措施。一般來說，廉政檔案收集內容包括：黨規黨紀明確規定的內容與各單位內部結合自身實際所要求載入的相關材料。

當前，干部廉政檔案相關管理制度大多由建檔單位自行制定，一般由紀檢監察部門負責具體實施，廉政檔案主要涵蓋干部任免情況、人事檔案情況、巡視巡察、信訪舉報、案件監督管理以及移交問題線索和處置情況、談話函詢、初步核實、審查調查、黨風廉政意見回復等方面[3]。

（二）干部廉政檔案建設出現的問題

1.廉政檔案內容不全面，利用率低。

目前我國干部的廉政檔案無法做到“一人一檔”，有的僅從某項工作入手歸檔，如組卷名為“干部個人廉政檔案”，卷內存放十余人同類文件，類型單一；有的即使組成“一人一檔”，卷內也呈現內容單薄、收集不齊全的情況，對廉政檔案中應該有什么內容、應該由何部門在何時歸檔概念模糊；進行人事提拔時，很少有人參考廉政檔案具體內容，僅需紀檢部門結合日常監督檢查結果與材料提供“該干部是否受到舉報、是否有違紀行為”的相關意見，削弱了廉政檔案的效用等等這些都造成了廉政檔案利用率低，原有的監督作用無法體現的現象。

2.業務設置趨于分散，檔案歸集難度大。

干部廉政檔案資料未能形成一套整體性、全局性的規劃，相關問題的信息接收、處理、審查、批復意見等業務由不同部門分立管理，并且由于廉政相關業務工作性質的特殊性，有較高的保密性要求，程序復雜，整理難度較大，廉政檔案資料難以及時、完整地歸集到位。同時，由于管理人員缺乏積極性，被動收集，效率低下，致使檔案日常管理動態不及時。

3.信息技術手段不完備、不平衡。

目前，傳統的紙質形式是高校干部廉政檔案建設的重要組成部分，未能建立起科學高效的電子化、信息化系統，不利于信息資源的采集、運用、存儲、共享、傳遞及開發。雖然有的單位已經建立電子檔案，但在管理維護方面，由于電子檔案管理系統中很多功能并未充分地開發和利用，也存在更新不及時、查詢調閱不便利、系統利用率不高等問題。因此，實質上來講，檔案信息化并未向前邁進。此外，某些單位干部廉政檔案建設在軟硬件設備配備上有待完善，沒有建立相應的電子檔案，在電子檔案的用戶權限和安全保密方面也存在欠缺，對用戶使用留痕查詢、日常調閱、信息錄入造成不便。

4.缺乏暢通的聯動機制。

原則上來說，紀檢、組織、人社、公檢法等多個主體都與廉政檔案建設工作密切相關，然而目前肩負主角重任的仍是紀檢監察機關，其他關聯組織并未自覺發揮自身積極性，參與率較低。同時，就信息交流機制而言，各相關部門間并未構建一個完整的互動、交流平臺，缺乏可操作性的信息配套聯動機制。因此，從某種角度而言，廉政檔案信息基本依靠被監督對象的上報和提交，來源渠道單一，影響了信息的完整性和時效性，群眾參與監督程度較低，全社會未形成理解、支持、參與廉政檔案建設工作的氛圍[4]。

5.專業化水平有待提高。

在工作人員的專業知識及素養方面，干部廉政檔案的建立維護一般由紀檢部門人員負責，而未經過專業的、系統的檔案管理知識培訓，因此在管理和維護廉政檔案的工作流程中存在諸多不規范之處。此外，在選人用人之處，人員流動更新頻率高，缺乏一致性、系統性、連續性的管理模式，也給調取、查詢檔案帶來不便；在廉政檔案的專門管理制度方面，大部分單位主要將紀檢監察相關工作制度或者一般文書的檔案管理制度作為參考，并未根據自身情況制定專門的管理制度，包括有關干部廉政材料的收集、查閱、整理、存檔等具體操作并未詳細制定規則。因此，制度的短板和缺陷，將直接影響廉政檔案作為對干部監督利器的成色，也不利于黨風廉政建設工作的扎實推進和深入發展。

四、對策及建議

（一）在資金和政策上加大對廉政檔案軟硬件的投資力度

干部廉政檔案的信息化建設有賴于科學、專業的軟硬件系統，為加快實現其向信息化、智能化轉變，突破技術上的瓶頸，將信息化技術深度運用到廉政檔案管理全過程，就必須開發或購買技術先進、操作便利、性能穩定的廉政檔案信息管理軟件或系統服務[5]。因此，加大資金與政策的扶持力度尤為必要。

（二）完善干部廉政檔案信息工作模式，暢通各主體聯動機制

實行“建”“管”“用”一體的工作模式。“建”即建立專門檔案室存放干部廉政檔案。“管”即就檔案內容、來源、真實性及相關紀律作出重要規定，并按照“一人一檔一盒”，以年度為單位，實行動態管理更新，由紀檢檢查組安排專人負責監管[6]?！坝谩奔磳n案作為各干部選拔、任用、表彰等方面的參考依據。同時，在進行信息來源收集時，積極聯合各相關部門展開工作，建立專門線上交流平臺，暢通交流聯動渠道，除組織部門等相關單位外，鼓勵群眾積極主動監督并上報，并提高各干部自身上報自覺性。

（三）構建干部廉政檔案信息管理系統，做好動態管理工作

在做好干部廉政檔案電子信息管理時，要注重原始紙質檔案與電子檔案的一致性，確保電子檔案與紙質檔案同步建立、同步更新。建立集廉政系統管理、信息采集、審核、查詢、統計、預警六大模塊于一體的實時監控平臺。具體如圖1所示[7]。

圖1：干部廉政檔案信息管理系統

（四）建立健全廉政檔案管理制度，確保信息真實可靠

健全的廉政檔案管理制度，是促進干部廉政檔案建設的重要保障。要緊抓互聯網技術信息化特點，根據單位內部實際，以高標準、嚴要求不斷擴充和完善廉政檔案信息化建設細則。逐一規范電子檔案在歸檔、查閱流程、使用權限與方法等方面的管理，從而保障廉政檔案管理制度與互聯網信息技術完美銜接。加之，干部廉政信息的真實性是檔案建設工作的重要基礎，對于電子化檔案而言，要建立完善的紙質檔案數字化核查體系。在保證數字化前后檔案數量一致的情況下，做到全部資料逐一核對，重要資料進行二次抽查，在機制上保障廉政檔案轉換前后的一致性[8]。

注重審批程序的執行，嚴格干部廉政檔案審核流程，將系統數據主要使用人員分為普通干部和支部干部，由支部對普通干部的填報信息核實審批，研判情況的真實與否，若與以往差距懸殊，則視為不通過，返回進行重報，再次上報核實；反之，則通過，繼而提交至黨委下一步審核。具體（圖2）所示[9]。同時，黨委對于各支部的審核流程亦如此。

圖2：廉政檔案審核流程圖

（五）完善廉政檔案信息安全體系

相比于其他類型檔案來講，廉政檔案的保密需求更為迫切，所以檔案數據的安全保密工作是檔案管理中的重要環節之一。因此要著力從技術上提升網絡安全與防護，有效規避網絡安全風險?？蓢L試用三維度模型構建集各影響因素于一體的檔案信息安全體系（圖3）所示[10]。

圖3：檔案信息安全保障體系模型圖

首先，橫軸代表生命周期，即檔案信息工作的各個環節，以每個具體過程為著力點，全方位監管與防控，保障整個工作周期的安全。周矗指出通過系統設計，全面監控廉政檔案系統的使用過程，在用戶對系統訪問、修改時自動進行詳細日志記錄與使用留痕，將信息泄露幾率降到最低[11]。再者，縱軸表示保障策略，以技術為落腳點，治管結合，分別從宏觀、中觀、微觀三個層次發力。宏觀治理層，核心為治理，即考慮組織設計與權責劃分、安全法規與標準建設、資源配置與人才培養等具體部分，構建自上而下的治理體系。中觀管理層，重在管理，即促進數據、平臺與用戶的安全運行并持續改進。微觀技術層，用大數據化解檔案信息的風險，一方面構建技術防控堡壘系統，包括網絡層、數據層、平臺層、服務層四個層次，具體（表1）所示[12]。另一方面建立預警機制，通過數據驅動，進行智能感知，及時發現問題，能夠精準追溯，分析并解決問題。最后，表示保障對象，即檔案信息所處環境、使用者、依附者，既包括網絡平臺本身、參與檔案信息化工作的人員，還有其所處的整個網絡大環境。最大限度考量潛在隱患因子，降低危機率，其中要注重選擇與專業性強、信譽度高的廉政檔案軟件開發公司合作，從而保障平臺本身的安全性能。

表1：技術防控堡壘系統

（六）提高廉政建設隊伍專業水平

面對互聯網思維工作模式下的巨大挑戰，必須建立一支敢于創新、專業扎實、本領過硬的監察隊伍，對互聯網知識進行系統性、針對性學習，認真研磨互聯網系統，掌握信息化辦公操作流程，探究發展規律，進一步挖掘可優化數據，提升辦公質量。并且，工作人員更要加強網絡安全意識，提高對網絡信息的辨別能力與偵察意識，擔負起網絡監督監管的重要任務。此外，加強定期學習，通過手機 App等移動客戶端，組織紀委委員、專業監察隊伍、網絡監督員等等進行交流與互動，打造素質過硬的廉政檔案建設隊伍。

五、結語

習近平總書記指出：加快用網絡信息技術推進社會治理[13]。每一個傳統行業都孕育著與互聯網滲透融合的機遇，運用互聯網技術加快我國干部廉政檔案建設，是一項面向現代化的國家治理體系和能力建設工程。我們應該深刻認識到互聯網便捷、開放、互聯、協作、共享的特征，強化互聯網思維，緊抓機遇，用信息化手段更好地感知社會發展態勢，規范工作流程，把“權力”曬在陽光下，提高執紀能力，創新干部廉政檔案建設模式，構建健康有序、高效運轉的黨風廉政建設平臺。