國有企業經濟運行管理體系的構建研究

曾 銘

（廣東省廣業環保產業集團有限公司，廣東 廣州 510030）

在經濟全球化整體趨勢的背景下，全新的經濟運行管理已經成了目前企業發展的關鍵，是促進企業進一步轉型的重要推動力。國資國企新一輪改革在分類推進國企改革、完善現代企業制度、完善國資管理體制以及發展混合所有制經濟等方面形成共識，國企改革三年行動計劃的實施將之前的政策障礙與空白地帶做拉網式巡查和系統整合，全面推進國企改革進入快速推進、實質進展、出成效、出模式、出創新的新階段。當前經濟全球化已經在我國世界范圍內得到了高速發展，同時我國也逐漸融入這一浪潮中，國有企業在經濟全球化的雙刃劍面前得到全面發展的機會，但是也面臨著諸多的挑戰。因此當前我國應當制定出有效的解決方案，從而在根本上促進國有企業的經濟質量得到提升，保證經濟得到長期與穩定的發展，構建符合我國國有企業國情的經濟運行管理體系。

一、國有企業經濟運行管理的實際定位

企業經濟運營管理是宏觀經濟運行與企業經營管理理論相結合而出現的具體活動，經濟運行管理將其發展的戰略、發展的規劃等作為了目標以及著手點，不斷的對于資源進行科學、合理的分配，最終確保其戰略規劃能夠真正的成為目標，幫助企業更好地發展。加大運營管理工作的力度，需要依托制定出完善、健全的企業管理制度，進一步地提升其治理的能力，同時，也是在新世紀的大背景之下，國有企業提質增效最有效的方法與路徑。

在經濟運行管理的過程當中，需要慢慢的梳理工作的主線，之后緊緊的鎖定目標，再進行強有力的監督與控制、分析與預警等，幫助國有企業更好地統籌發展，進一步地提高其服務能力，幫助其戰略規劃快速地實現。通過對管理的不同層級進行認真地分析和研究，發現經濟運行管理會涉及到國有企業內部的每一個環節與步驟。

二、國有企業經濟管理體系的作用

1.促進企業的內控環境改善

對于國有企業來說，管理者是當前企業生產經濟有效以及管理高效發展的關鍵，因此應全面提升管理者的管理素質，使其擁有長遠的經濟管理理念，創建出有效的企業運營方案是發展的關鍵。我國的國有企業如果想要在市場的經濟全球化發展的背景下壯大，進而得到一席的立足之地，企業管理者就應當促進管理素養的提升，積極轉變自身的管理思維，促進對內部控制的全面認知。同時，企業管理者還應當優化內部的組織管理結構，創建良好的企業經濟管理以及內部控制制度，從而為企業創建出良好的內部控制環境。

2.促進企業內部風險管理意識的提升

在不斷發展的過程中，國有企業管理責任缺乏規章制衡，所以在經濟管理的過程中就會存在明顯的風險意識淡薄的情況。國有企業應當促進自身的經濟管理水平面向全面的發展，從而樹立健康的風險管理意識。在企業內部創建全面、高效的管理制度，使得各個階段存在的風險問題得到控制。因此企業可以從以下幾方面出發：首先，實施風險管理責任制度。在分配企業風險管理人員的時候，應當明確規劃各個崗位人員的責任以及權限，明確各個階段的相關負責人。其次，創建高效的風險預警系統，對于企業內部存在的潛行以及風險已經做出預警，并且盡可能的運用預警提升風險管理。

3.促進企業內部監控機制的管理效率

對于國有企業來說，內部審計機構是企業在經濟管理當中發展的關鍵，并且對內部控制管理水平的高低也會產生關鍵的影響?，F階段，我國國有企業的相關問題都是運用從上到下的管理方式進行的，通過管理層對管理工作進行進一步的監控處理。所以說，企業內部管理層應當對企業的日常生產經濟過程中的各項管理進行實時的關注與控制，對于不同程度存在的問題應當進行有效處理，進而彰顯出監控系統的作用，促進企業的經濟管理系統工作效率得到提升。

三、國有企業經濟運行管理體系存在的問題

1.管理創新程度不足

近幾年來，我國一些國有企業雖然實現了跨越式的大發展，同時也擁有、經營和管理了當前國際知名的聯想、海爾等大中型品牌。然而，也存在著一系列問題，如一些國有企業的經營管理以及企業經濟文化管理體制發展滯后，直接導致企業整體競爭力提升不足、內部經營管理體制混亂無序等，在很大程度上制約了我國一些國有企業的經營發展。然而，自我國加入世界貿易組織以來，在我國市場經濟社會中，許多新的外資經營管理者參與了各經濟部門的管理，這種情況勢必使中國的大型國有企業面臨巨大的競爭壓力和挑戰。然而，部分國有企業在發展和改革中缺乏一定實力和經營管理創新能力，使得我國企業經濟管理的整體運行體制仍然相對滯后，盡管一些地方國有企業已經實施的經營管理改革，也因為大多數企業只是簡單地照搬了國外一些相關企業的經驗，最終使得其經濟改革運行管理效果不能適應企業的實際發展需要，使我市國有企業經濟組織管理部門呈現的運行及管理反映出一個混亂雜無章的混亂態勢。

2.正確的市場競爭觀念不足

由于我國傳統計劃經濟體制思想的影響嚴重，使得許多國有企業在進行經濟運行管理的過程中，領導思想的理論和經濟管理的實踐都比較陳舊，也缺乏一些企業管理現代化改革的系統經驗。由于企業管理者在投資決策管理中缺乏對多角度運行和管理程度的前瞻性思考，一些國有中小企業領導者在實施管理決策時容易出現管理失誤，導致整個國有企業經營管理和經濟損失相當巨大。例如，一些地方國有企業集團在長期發展經營過程中，雖然已經引進了許多外國企業的先進經營管理理念和現代生產經營技術，但由于缺乏相應的具體發展戰略或經營戰略，這些地方企業的經濟損失或經營管理損失也可能很大。

3.運行管理體系不健全

國有企業內部運行管理體系構建需若干支點作為基礎，保障運行管理該體系穩定、全面、系統，受國有企業內控評價主觀意識缺失及運行管理構建原則缺位影響，部分國有企業構建內容亟待調整。在關注運營管理經濟效益的前提下，還需要對戰略目標、合規目標、業務目標和報告等運營管理目標進行評估，目的是了解效益增減的內部原因，找到運營管理部門的控制重點。

四、國有企業經濟管理遵循的基礎原則

1.開放性的基本原則

隨著經濟全球化進程的加快，國外與國內各地區的經濟交流越來越密切。因此，經濟管理不僅要滿足企業的發展需要，還要適應現代社會經濟形勢的一系列發展。我國國有企業在實施經濟管理的過程中，應堅持開放的基本原則，摒棄以往的管理理念和形式，在加強對外合作與交流的過程中，不斷向其他優秀企業學習新的思想和理念，不斷提高經濟管理的有效性和實用性。只有這樣，才能不斷提高企業的創造力和競爭力。

2.民主集中制原則

要在短時間內真正實現國有企業現代化、經濟高效的企業經營管理。首先，企業要充分有效地激發公司全體員工的自主權和各種生產要素的積極性，實行現代員工的全面民主管理和現代企業的集中管理，在內部充分尊重員工的主體地位，在各種正常的生產活動中保護員工個人的權益。此外，其內部制度對于加強企業內部的統一組織和管理尤為重要。只有這樣，才能更有效地保證企業始終充滿無限生機和活力，保持企業內部目標的一致，最終實現企業的戰略方向和目標，真正實現企業內部統一的經營管理模式，實現企業效益的最大化。

3.優質高效原則

國有企業內部經濟管理的主要目標是使企業實現最佳利潤。因此，我們應該秉承優質高效的基本原則，不斷提高企業的服務效能和質量，不斷提高企業的管理水平，從根本上改變企業的內部管理模式，保證企業自身的不斷發展。

五、國有企業經濟運行管理體系的內容

1.目標和計劃的設定

通過對目標與計劃制定這一環節的仔細分析和研究，發現它是國有企業經濟經營管理中最重要的組成部分之一。主要包括兩個方面，即年度目標和分解形成年度經營計劃。年度目標以戰略規劃和業務現狀為出發點，主要強調從業務發展到規劃，最后到計劃落地的主要過程。年度經營的主要目標可以通過使用平衡計分卡和其他相關工具，并嚴格遵循內部財務運作的要求來設定。只有這樣，才能保證最終結果的真實性和準確性，客觀細致地分析當年的重點項目。

年度經營計劃是從年度目標細化到更短周期、更小業務單元的主要過程。它主要反映實現經營目標的主要步驟和關鍵路徑，并定期跟蹤、監督和控制，以幫助年度目標有序、快速地實現。

2.相關過程的監督和控制

一般情況下，過程的監控以季度和月度業務預警分析為主要方法，對業務狀況等方面進行認真評估和判斷。通過相關統計分析等，制定相應的方法和策略，才能真正實現閉環管理，通過分析報告和經營分析會向企業全面匯報經營情況，為企業領導進行重大決策提供有力的數據支持和幫助。

經營狀況的評價標準主要來源于商業計劃書。通過對標分析，可以根據目標實際完成程度與經營計劃要求的差異，找出目標狀態是否正常。對于預警目標，要求責任主體認真分析判斷預警的主要原因，進而細化解決方案，為后期相關工作打好基礎。

3.最終評估和評價

在考核過程中，要先確定目標的特征，再確定考核主體，主要依據已公布的年度目標考核細則，開展相關工作，通過對各維度目標賦予不同的權重和分值，對年度目標實施的最終結果進行認真考核和評判。考核結果出來后，單位管理團隊會再次確認，并以此作為年度績效分配的依據，最終實現閉環管理。

六、國有企業經濟運行管理體系建設要點

1.確保目標設定的質量

國企在發展過程中，要想保證戰略意圖能夠真正實現，需要定期認真梳理中長期規劃中的重點問題，然后作為年度目標的指導和幫助意見，認真分析和處理單位戰略。同時，分析去年的經營狀況，找到主要事件作為年度目標的輸入，真正實現從運營到策略的反向鏈接。

此外，在目標制定的過程中，需要與管理團隊進行認真的面談，充分了解領導給予的指導和建議，然后有效降低后續溝通的成本，與相關部門進行良好的溝通和交流，拉近彼此之間的距離。年度目標需要以目標責任書的形式呈現在公眾面前，通過正式的責任狀簽訂強調目標的科學性。年度考核發布時，也要與目標同時發布，防止出現理解錯誤的問題，造成執行的偏差。

2.找準分析監測定位，確保整改閉環

首先，要明確企業預警分析的最終目標。仔細研究了業務預警分析后，發現它和總結有很大的區別。通過業務預警分析，可以直擊問題深度，形成面對面的氛圍。找出國有企業發展過程中的關鍵問題，并找出問題產生的原因，然后制定完善的解決方案，妥善解決問題，明確責任主體，切實做好后續整改工作。管理分析中提到的問題應該主要是指與管理層面相關的問題和戰略層面的問題，需要通過其他途徑有效解決。至于相關問題和整改方法，在后續業務分析過程中，要及時了解相關進展，進而保證整改閉環。

3.使用靈活的評估方法

通過科學合理地引用和運用考核細則，明確相關目標是完成評分、產出和考核等。以保證最終評估結果的真實性及其較強的說服力。經過對目標特征的仔細分析和研究，可以很快找出評估的主體。專業目標對應的部門需要作為考核的主體，充分突出專業的權威性。綜合目標是由多部門專家組成團隊進行相關考核，綜合目標評價類的公平性展現；初次評估后，評估負責人需要以積極主動的態度與被評估方做好溝通，有效節約和降低后續溝通的成本，并靈活運用積極評估和消極評估，真正體現評估的合理性。

七、國有企業經濟運行管理體系的構建思考研究

1.嘗試多渠道融資模式，謀劃資產證券化途徑

舉措一：打造多元融資體系

結合企業自身平臺優勢、產業優勢、資產優勢，積極對接多層資本市場，了解最新金融政策動向，探索建立多元化、多渠道的融資體系，通過多元融資管理和信用等級的提升，爭取合理、優惠的融資條件。制定和完善重大投資項目的投融資方案，通過專項債、政策性貸款、綠色債券等融資方式，為項目建設提供更多的融資空間。

舉措二：謀劃資產證券化途徑

以企業所擁有的優質資產為載體，加快構建新型產業架構，培育資產證券化后備企業。同時，結合企業實際情況找差距、挖潛力，圍繞有效盤活存量資產，實現國有資產的保值升值等內容，進一步理清工作思路，開展企業業務的資產證券化可行性分析；適時探索資產證券化方法，對接券商、會計師事務所等機構，將企業優質資產所擁有的長期穩定的現金流收益權打包，以ABS、REITs 等形式進行上市融資。

2.樹立正確的風險意識，建立高效、全面、健全的風險管理系統

舉措一：建立企業風險控制責任制

在進行風險權限管理的人員分配上和責任處理上， 實行風險控制責任制， 明確風險發生的階段和各個階段的負責人， 從而提高國有企業工作人員的責任心和使命感。

舉措二：建立高效風險預警系統

風險預警的主要功能就是要對企業內部存在的潛在性、隱藏性分先進行提前預警， 做到防微杜漸。企業應該充分利用各種風險預警方式， 包括進行網絡營銷、財務關網絡等對企業的市場環境進行全面地整合和分析， 研究現階段整個市場環境。同時， 及時關注整個市場的動向和變化情況， 對市場進行動態式地跟蹤， 以便實時掌握最新鮮的市場信息面， 對可能產生的風險采取相應的措施， 將風險消滅在萌芽中。

3.促進經濟管理職能提升，優化市場資源配置

舉措一：構建責任監管隊伍

通過對責任監管隊伍的構建，確保各部門之間切實的履行自身職責，避免推卸責任和職權混亂的情況出現，針對潛在的風險做到有效的規避和改善。在企業的項目管理實施規范化操作的過程中，主要是采取引進先進信息技術和加深對經濟運行管理認識相結合的方式，建立企業間、部門間信息共享和業務協同機制，來確保經濟運行管理和操作行為的規范性和統一性，從而促進企業內部經濟運行管理水平的有效提升。并且，還能夠確保企業數據信息管理體系的統一化和標準化，通過數據分析來實現預防、識別、防控風險，從整體上提升經濟運行管理人員的技術管理能力，確保風險問題的有效解決。

舉措二：促進市場資源配置

在任何市場發展當中個體的發展都應當保證資源的合理支撐，假如資源的支撐存在一定的缺陷，那么相關企業的發展動能就會存在不足的情況。為了可以保證市場經濟的穩定發展，企業經濟運行管理應當積極做好資源的配置工作，主要的工作步驟分為兩類：首先，企業的經濟運行管理應當定時開展實際調查，了解企業內部市場的實際發展需求，結合現狀找差距，從而制定出合理的資源配置方案。其次，在最佳資源配置方案的基礎上，經濟運行管理部門應當結合其他相關部門加快方案的落實，并且在方案設計的過程中還應當結合“資源利用率”的理念，避免出現因為大型企業壓制中小企業而將中小企業的資源擁護在自身的體制之內，從而導致中小企業的資源出現支撐配置不足的情況。

舉措三：優化組織框架

為了保證管理效率的水平得到更加全面的發展，促進組織架構的優化，國有企業應當從以下幾方面出發：第一，在全力抓好原水保供任務的同時，著力健全以章程為基礎的企業內部制度體系，逐步形成市場化運營體制，以國企制度優勢激發治理效能。第二，應當結合企業的人員以及相關部門的實際情況，促進內部管理機構的改革，實現人員精簡發展，進而對人力資源管理進行明確的優化。例如，制定完善合理的績效考核機制，將績效考核與福利、薪酬之間相互結合，做好先進人員的評比，為員工帶來更多物質的、精神的獎勵，進而激發員工工作的積極性。第三，應當組織管理人員培訓，每年安排管理人員參加脫產培訓，以上掛下派、壓擔鍛煉、輪崗交流等方式。

八、國有企業經濟運行管理的發展方向分析

在新時代的大背景之下，國有企業在發展的過程當中，經濟運行管理需要向著企業化、集團化的方向所發展和前進，將規劃落地保障制度作為重點與要點內容，匯集企業各類經營信息的數據庫，并制定出相關的企業經營管理體系，對于各個經營單位進行細致、嚴格地分層管理，對于經濟運行的態勢進行有效的統籌，無論是對于人力資源、物力資源還是財力資源都要進行統一地規劃與調配。

首先，通過制定出完善的企業經營管理體系，把信息化建設作為支撐與依托，將總部和各經營單位的不同定位、權責界面等各方面內容進行理順，之后按照經營單位產業鏈關鍵環節當中的定位進行進一步地調整。

其次，通過建立出全面表征企業各維度各層級的經營指標體系，讓企業當中的經營數據倉庫變得更加豐富，通過經營指標狀態的不同變化，依托企業內部的判斷標準，迅速地判斷各維度各層級的運行狀況，再運用全面系統的管理方法，真正地實現對于運營態勢的管理。

九、結語

綜上所述，不管是經濟發展還是體制都處于動態發展的過程，經濟運行管理在經濟發展的過程中有著不可替代的作用，尤其是在當前社會主義轉型的階段。當前，我國的國有企業已經成了國民經濟發展的主要支柱，在推進社會進步以及穩定發展當中發揮著積極的作用。而國有企業本身就面臨著新環境、新歷史以及新時期的階段。因此，國有企業管理者應當接受全新的思想，促進思維高度的全面提升，這樣才可以使經濟管理體系得到完善的發展。運用科學的發展觀念創新國有企業的經濟管理體系，在不斷的摸索當中及時修改與探索，熟悉國情，穩定國有企業的經濟運行管理體系。