基于經濟新常態的區域經濟發展動力轉換問題的探討

郭維宜

（中國人民大學北京 100872）

新常態下區域經濟發展的現狀主要表現在東部地區經濟總量高、區域經濟呈梯度發展、區域經濟具有互補性。區域經濟的特點可以概括為區域經濟發展差距縮小、區域經濟發展優勢得到轉換、區域一體化發展成為重要趨勢。了解新常態下區域經濟發展的特征和趨勢，對制定區域經濟發展方案及提高區域經濟發展質量具有重大影響。目前，新常態下區域經濟發展面臨著新的形勢，如何解決區域經濟發展不均衡的問題，如何提升區域經濟發展的整體質量，對新常態下國家宏觀經濟政策的制定及經濟改革措施的調整具有重要影響。

一、新常態下區域經濟發展現狀

（一）東部區域經濟總量高

基于對我國區域經濟發展的了解，從經濟總量來看，東部地區的區域經濟明顯高于西部地區。東部地區在區域經濟的總量方面呈現整體偏高的趨勢，東部地區包括京津冀經濟帶、江浙滬為代表的長三角和經濟活力較高的珠三角地區。無論是GDP的增長速度還是GDP的總量都明顯高于西部，是國內經濟的“領頭羊”。與西部地區相比較，東部區域經濟的示范作用和帶頭能力較強，無論是產業集群還是產業活力都具有明顯的優勢。雖然東部區域經濟總量具有優勢，東部地區區域經濟的增長速度也高于全國平均水平，但是與西部地區的差距應當引起高度重視。國家經濟在發展過程中要想提高區域經濟活力，實現共同發展，就要想辦法消除東西部區域經濟的巨大差距，提高西部區域經濟的活力，圍繞區域經濟的發展經驗制定合理的發展措施，判斷區域經濟的走勢和區域經濟在發展中存在的問題及面臨的形勢。所以，東部區域經濟總量高是現階段經濟發展取得的積極成就，同時也帶給西部地區的區域經濟一定的示范作用和啟發。

（二）區域經濟呈梯度發展

新常態下按照經濟的發展規律及全國各地區經濟的發展狀況分成不同的區域經濟板塊，按照大的規則分配形成了由東向西的經濟帶，從東部向西部實現經濟輻射。目前區域經濟的發展主要呈現為由東向西呈梯度發展，東部沿海地區資本集中、產業集中，發展優勢強，無論是經濟總量還是發展速度都領先全國。東部地區的GDP甚至占到全國經濟總量的一半以上。隨著經濟政策的調整以及區域經濟的不斷改革，東部地區的產業優勢、資本優勢和先進的經濟模式及經驗逐漸向西部地區輻射，形成東部地區帶動西部地區發展的良好局面。東部地區與西部地區的經濟增速差距不斷縮小，西部地區的特色經濟和地方優勢產業得到了資金的支持和技術及產業政策的扶持，實現了經濟復蘇。西部經濟的增長潛力巨大，目前已經呈現快速增長的局面，對整個西部地區的發展和國家整體經濟的發展產生了積極影響。所以，了解區域經濟呈梯度發展的現狀，并以此為基礎制定新的經濟政策和產業發展政策，對提高經濟發展速度和實現東西部地區的協同發展起著重要作用。

（三）區域經濟具有互補性

雖然在經濟增速和經濟總量方面東部地區比西部地區發達，但是東部地區在經濟發展中也存在短板。西部地區的經濟增速慢、經濟總量低，但是西部地區的原材料資源豐富，西部地區的發展潛力大，西部地區能夠為東部地區提供原材料資源、人力資源及市場資源，能夠成為東部區域的穩定合作伙伴，彌補東部地區區域經濟發展的不足，使東部地區的區域經濟在發展過程中獲得更多的資源支持，快速做大現有產業，實現產業技術人才資本和生產資料的聚集，充分發揮東部地區的技術優勢、資本優勢和人才優勢。在東部區域經濟快速發展的狀態下，西部地區在經濟發展中也要迎頭趕上，利用東部地區的技術資本和成熟的人才體系形成產業閉環，為西部地區的經濟發展注入生機和活力。通過東西部地區區域經濟的互補及資源的雙向流動，能夠解決東西部地區經濟發展的問題，使東西部地區在經濟發展過程中能夠具備獨特的優勢并形成良性的互動，為區域經濟的發展奠定良好的基礎，保證區域經濟在發展過程中具備更強的優勢。

二、新常態下區域經濟發展的特點

（一）區域經濟發展差距縮小

新常態下區域經濟在發展過程中經濟活力更足，區域經濟在資源的協調和配套政策的使用方面積累了豐富的經驗，東部地區與西部地區形成了共同發展的局面，在資金資源、技術資源和人才資源的利用方面建立了良好的溝通機制，形成了新的合作模式，對區域經濟的發展產生了積極的影響，使區域經濟在具體發展環節具備更強的優勢，縮小了東西部地區區域經濟發展的差距，使東西部地區在區域經濟發展方面面臨著新的形勢，區域經濟協同發展成為重要的發展目標。如果東西部地區的區域經濟發展差距越來越大，不但危害東西部地區的區域經濟發展，同時還會對國家的經濟總量造成影響，導致區域經濟發展失衡，影響國家產業政策的制定及經濟政策的調整。新常態下區域經濟逐漸找到了適合本區域發展的道路和方向，在國家新的產業政策支持下新產業不斷涌現，原有優勢產業得以鞏固，東部地區區域經濟向西部地區輻射的程度越來越深，區域經濟的協同發展局面已經形成。

（二）區域經濟發展優勢得到轉換

區域經濟在發展過程中必須認清新常態下市場經濟的變化及區域經濟面臨的發展局面，在區域經濟發展過程中發展優勢的轉換是決定區域經濟發展質量的關鍵。目前，東部地區和西部地區在區域經濟發展中原有的產業優勢、資金優勢和人才優勢發生了較大的變化，在這一局面下要想保持區域經濟的快速增長，就要在現有的市場形勢下調整發展策略，立足區域經濟的發展現狀分析區域經濟面臨的局面，以及區域經濟在發展過程中原有的優勢是否具備代表性，原有的優勢是否能夠支持現有經濟的發展，是否需要做出積極的產業政策調整，是否需要在產業資源的配套方面做出改變。在這種局面下，各個不同的區域經濟體形成了以市場為導向的發展策略，通過產業經濟的傳導及產業經濟政策的調整形成了新的發展思路，在產業經濟的配套方面產生了新思路，認識到了原有產業經濟的優勢需要做出調整，需要根據市場的變化和市場發展的狀況重新設計區域經濟的發展模式以及相關產業的盈利模式，為產業經濟發展提供政策支持和產業促進措施。

（三）區域一體化發展成為趨勢

新常態下對區域經濟發展提出了較高的要求，區域經濟發展已經不單單是區域經濟體發展的問題，而要形成區域一體化的發展局面。在東部地區、西部地區及其他地區經濟發展過程中，區域經濟的優勢逐漸顯現，區域經濟的產業共同體和區域經濟的增速有目共睹，區域經濟的發展優勢得到充分的體現。但是，區域經濟的差距是現實存在的，某一個區域的經濟增速和經濟總量并不能決定國家整體的經濟增速和經濟總量，只有實現區域一體化的協調發展，才能補齊落后地區的短板，使東西部地區能夠在產業政策配套、經濟發展增速、產業結構的調整及經濟發展模式的轉換方面具備協同發展的基礎和優勢，并按照產業經濟發展的狀況制定發展措施，實現區域一體化發展。目前的宏觀經濟改革措施及供給側改革都體現了區域經濟一體化發展的趨勢，對整個區域經濟的協同發展和區域經濟的調整具有重要影響，在區域經濟調整方面能夠根據區域經濟的狀況和類型，實現多產業協調和區域經濟政策的整體遷移，為區域經濟一體化發展奠定良好的基礎。

三、新常態下區域經濟增長的動力轉換的表現

（一）區域經濟對居民消費依賴性增加

新常態下區域經濟在增長過程中其發展動力出現轉換，既反映了區域經濟增長面臨的新形勢，同時也代表新的經濟增長方式已經悄然出現，對拉動區域經濟增長及實現區域經濟的快速發展有重要影響。在動力轉換方面，區域經濟對居民消費的依賴性增加，消費市場產生的積極影響逐漸顯現，消費市場已經成了決定區域經濟發展質量的重要因素。利用消費拉動經濟增長不但成了區域經濟發展的重要模式，同時起著良好的示范帶動作用，改變了原有產業發展態勢，為產業的共同繁榮提供了可能性。居民的消費數額越大，市場流動資金越多，企業的產品銷售速度越快，企業在產品生產方面投放的速度越快，企業的效益越明顯，居民消費已經成了決定時長發展活力的重要因素。居民消費能力越強經濟活力指數越高，在新舊動能轉換方面依賴居民消費，拉動區域增長成了重要選擇。所以，區域經濟對居民消費依賴性增加將會成為一段時間內的重要發展趨勢。如何為居民提供配套產品，如何解決居民的消費問題，如何更好地滿足居民的消費需求，給區域經濟發展提出了新的課題。

（二）區域經濟對創新的要求更高

區域經濟在發展過程中要想提高發展質量，實現新舊動能的轉換，單純依靠產業政策調整難以為繼。區域經濟的發展離不開市場的配套資源，其中，技術資源、資金資源和人才資源在配套資源的運用和調整優化方面，區域經濟不僅要根據當前的發展狀況分析所面臨的形勢，同時還要在區域經濟發展策略的創新程度方面提出具體要求，圍繞區域經濟的發展目標制定發展措施，使區經濟在發展過程中既能按照區域經濟的基礎制定發展措施，同時還要對區域經濟的創新予以高度關注。在區域經濟發展方面，市場資源的運用能力決定了經濟發展水平，在市場創新方面對于市場資源的匹配有新的要求，如何在現有的資源條件下實現經濟高速增長，如何按照現有的經濟增速制定合理的發展方案，需要在經濟創新程度上有所調整，按照經濟創新的要求和經濟創新的具體狀況采取有效的創新方案，為經濟創新奠定良好的基礎。目前，區域經濟已經重點探索適合本區域的發展方式，例如，消費經濟結構的調整、產業結構的調整、產品供應方式的調整、資本的配套、人才政策的調整都朝著創新調整的方向發展，使區域經濟的發展具備更強的優勢，能夠在區域經濟創新發展中取得積極成效。

（三）對供給側結構性改革更迫切

新常態下區域經濟在發展中對供給側結構性改革提出了更高要求。供給側結構性改革推出以來對原有的市場資源進行了重新劃分，以市場需求為導向重點開發消費市場，以消費市場的需求確定產品供應市場端，在整個經濟結構調整方面具備更強的優勢。通過供給側結構性改革，改變了傳統的市場發展模式，做到以需求為主導，降低了產品生產過程中多余的成本和損耗，同時也避免了行業內的不良競爭，為行業發展提供新的方向指導，使產業發展更加注重實效。但是，現階段供給側結構性改革依然存在巨大的空間，在政策的落地、政策實施、政策調整及優化方面還有很多細節需要做，并且不同的區域在供給側結構性改革方面面臨的問題存在較大差異，如何將供給側結構性改革政策落到實處，如何體現各區域的差異及各個區域的特點，對當前供給側結構性改革而言具有直接的影響。所以，了解供給側改革的特征并在區域經濟發展過程中重點推動供給側改革，是當前區域經濟發展面臨的重要問題，也是提高區域經濟發展質量的有效手段。

四、新常態下區域經濟發展的動力轉換措施

（一）政策驅動力

新常態下，區域經濟發展在動力轉換方面必須搞清楚動力轉換的必要性及動力轉換的優勢，從宏觀經濟政策方面為區域經濟發展提供完善的政策配套支持。在動力轉換方面，政策驅動力具有決定性作用，政策的導向、政策的實施及政策對產業經濟的關注直接決定了區域經濟的增速和區域經濟的發展方向，對區域經濟的協調發展及區域經濟的走向起著引領作用。在政策調整方面既要立足東西部地區現有的經濟基礎和產業基礎制定合理的政策方案，同時也要對原有的政策進行完善和補充。對于符合區域經濟增長優勢的政策應當繼續推進，對于不適用區域經濟發展的產業政策和經濟政策應當果斷地予以調整，做到以產業經濟發展為需求，以促進區域經濟增長為目標，提高區域經濟的發展質量，使區域經濟在增速以及發展的健康程度方面達到發展要求。所以，政策驅動力對于新常態下區域經濟的發展具有直接影響，在發展中只有了解區域經濟的內涵和區域經濟的發展特征，才能為區域經濟的發展提供有力支持。

（二）創新驅動力

新常態下區域經濟在發展中對政策創新、模式創新、產業創新和發展策略的創新提出了具體的要求。在發展過程中只有形成創新驅動力，才能更好地解決區域經濟的發展問題，使區域經濟在發展過程中能夠以創新為主導，在現有的基礎上制定新的產業政策，使區域經濟的發展趨于合理，根據區域經濟的發展要求制定新的發展方案。區域經濟的發展離不開政策的支持、產業的配套及市場資源的匹配。在新的發展理念下，對資源的使用不僅要注重資源本身的屬性，同時還要衡量資源的價值及資源在配套過程中是否達到配置目標，按照資源的類別和屬性調整資源的分配方式，發揮資源的優勢，按照資源的類別落實資源匹配方案，使資源在匹配方面能夠達到最優化的目標，既解決資源匹配的問題，同時也能為區域經濟的創新發展提供有力支持。所以，在區域經濟發展方面應當細化發展方案，圍繞區域經濟的發展目標制定產業經營措施，在經濟發展方面圍繞產業經濟的實際狀況制定特色發展方案，推動區域經濟的持續增長，為區域經濟的持續發展提供可能。

（三）綠色發展驅動力

新常態下國家對經濟發展提出了新要求，傳統的高能耗發展模式必須得到有效的扭轉，綠色發展成為新的方式。提高經濟發展質量，在節能環保的基礎上保持經濟增速，成為區域經濟的重要發展方向。綠色發展既體現在新能源的發展方面，同時也要在發展理念方面得到轉變，使區域經濟在發展中既注重實效，同時也要形成完善的發展思路，按照區域經濟發展的基本狀況做好調整，使區域經濟在增速方面實現穩定增長、持續增長，并且在綠色產業的開發方面投入精力，使產業發展能夠抓住市場機遇，探索節能環保的發展方式，淘汰落后產能，對高污染、高能耗的產業進行全面改革，做好能源的匹配及市場資源的優化調整，使新常態下區域經濟發展能夠形成綠色可持續的發展局面。既解決經濟增速問題，又能為市場經濟的發展提供新的選擇，實現區域經濟持續穩定發展。所以，在驅動力方面綠色發展驅動力必不可少，綠色發展驅動力的應用狀態成了決定區域經濟發展質量的重要因素。

五、結語

通過對新常態下區域經濟發展的了解，新舊動能的轉換成了決定區域經濟發展質量的關鍵要素。新舊動能的轉換既要體現出政策的調整和市場資源的重新分配，同時也要尊重市場規律，圍繞市場發展目標制定完善的產業經濟措施，并按照區域經濟的發展特征充分發掘區域經濟的優勢，從動力轉換方面入手，為區域經濟提供新的增長動力，利用好政策驅動力、創新驅動力和綠色發展驅動力，形成全面驅動多方面資源配套和整體協同發展的局面，推動區域經濟的全面快速發展。