山西省產業結構調整與經濟發展問題研究

程榮榮 逯楠楠

（晉中信息學院，山西 晉中 030800）

一、山西省產業結構與經濟發展回顧

過去的20年，山西省經濟發展中存在著嚴重的產業結構問題，出現了以煤電原料為主、對煤炭支柱產業依賴度高、形式過于單一的主導產業。雖然在這一計劃經濟體制框架內形成的產業結構對山西省乃至全國的經濟發展作出了重要貢獻，但隨著社會主義市場體系的逐步建立，能源緊缺問題逐步緩解，此類產業結構發展框架已經顯示出它的頹勢：現階段的經濟規劃政策含有較為明顯的計劃傾向，農業的產業生產率較為低下；能源在第二產業中的地位過于突出；第三產業發展速度緩慢，對總體經濟發展的影響甚大。

在“十五”計劃期間，國家發展和改革委聯手山西省委、省政府將調整省內產業結構作為這一時期經濟社會發展的核心目標。政策的下發讓地區經濟企業逐步發展壯大，最終形成具有市場競爭力的產業格局，實現傳統產業新發展、新興產業大發展的歷史轉變過程。這是一個從點到面的過程。

在能源方面，山西省的火力發電站從當時發電量1416萬千瓦時的基礎上，增加了1000多千瓦時。在水利工程方面，萬家寨引黃濟太，生態建設取得重大進展，落實了退耕還林還草的重大生態政策改革；山西于2002年完成了670萬畝退耕還林項目。上述數據表明，實施新一輪產業結構戰略性調整，對促進經濟增長、提高人民生活水平發揮了良好作用。然而，有一些值得注意的是，山西省這一時期經濟形勢的改善，主要是歸功于煤炭、焦炭、鋼鐵和電力等原材料價格的強勁上漲，從而帶動了上下游產業的高速發展，但這并不意味著當時山西省的產業結構處于良好狀態，從總體經濟形勢和產業結構上看，一些處于深層次的結構性矛盾還尚未被發掘出來。

二、山西省產業結構與經濟發展形勢分析

1.從經濟發展角度分析

從山西省的經濟增長總量排名來看，2021年發布的《山西省2020年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，全年的地區生產總值為17651.93億元，同比增長了3.6%。其中：第一產業增加值946.68億元，增長3.6%，占地區生產總值的比重5.4%；第二產業增加值7675.44億元，增長5.5%，占地區生產總值的比重43.4%；第三產業增加值9029.81億元，增長2.1%，占地區生產總值的比重51.2%。全省居民消費價格比上年上漲2.9%，工業生產者出廠價格下降3.3%，工業生產者購進價格上漲2.8%，農業生產資料價格上漲8.1%，經濟狀況穩中向好。

然而不可否認的是，山西省過去幾年處于經濟發展的尷尬時期。兩項經濟數據顯示，在2015年上半年，山西省各大城市的經濟出現了大幅度的負增長情況，僅僅有四個城市保持著正增長。煤炭業經濟繁榮，煤炭產業興旺發達，是近幾年山西經濟發展變化的一個重要寫照。作為中國生產原料大省，山西煤炭儲量占全國30%，僅煤的相關上下游產業就支撐了半個山西工業體系。有關煤炭的四大傳統產業占全省工業總產值的70%以上。

2014年3月份發布的經濟調查顯示，山西省的GDP比去年同期增長4.9%，同比2013年的8.9%大幅度下降，GDP增長率位居31個省、自治區、直轄市的末位。筆者梳理了2015年四個季度不同城市的稅收情況，結果更加悲觀，一些地方官員報告說，該市GDP數據已經出現了下降的趨勢，稅收開始變得越來越困難。其中，超過八成的城市稅收為負數，超過半數的城市稅收年降幅超過六分之一，其中的朔州降幅最高，達到近四成的程度。經濟持續惡化，2017年上半年國內生產總值每年只增長2.7%（一年），位居中國第二低。全省經濟呈現出明顯的負增長態勢，僅有四個城市實現正增長。2021年，全年全省一般公共預算收入完成2296.5億元，比上年下降2.2%。稅收收入完成1625.9億元，下降8.8%，其中，國內增值稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅和城市維護建設稅共計完成稅收1327，7億元，下降10.8%，財政狀況堪憂。

山西省北部農業大市——忻州市轄14個縣中，僅有3個縣稅收收入呈上升趨勢，傳統資源豐富的地區大幅減少。[1]保德曾經在中國100大經濟發展強縣中排名前十，2012年稅收達將近30億元，上半季度和下半季度分別為17.8億元和11.4億元，2014年上半季度只有4.7億元，2015年和2016年開始快速下滑。此外，該地的房地產市場在經濟增長和稅收不穩定的情況下，房價從最高點下降到了每平米6000元左右，現在的情況更為糟糕，均價僅為每平米3000元，盡管如此，房地產業在當時的山西省也并沒有很大市場。[2]到了2021年，房屋竣工面積同比下降45.9%，住宅區竣工面積下降43.0%，商品房待售面積下降18.7%。另外，煤炭生產國的危機還沒有結束，部分非產煤縣，例如五寨縣、神池縣、偏關縣等地，因房地產業不景氣及周邊煤炭產業不景氣，經濟發展前景和狀況更是令人擔憂：高成本、市場需求不足、企業利潤下降、企業投資日益謹慎、工業增加值呈負增長。

據調查，一些地方官員稱，稅收迅速減少，政府無法進行投資，很多基礎建設項目都陷入停滯甚至倒閉。稅收緊縮導致財政持續吃緊，當地政府已開始通過貸款向忻州十四個地區發放工資。另外，由于經濟下滑以及公司對用工的需求極速萎縮，一些下崗工人不得已回到了他們以前生活的農村去找工作。

2.從產業結構角度分析

就行業而言，全國煤炭上下游的相關工業體系發展不景氣，由于節能減排以及碳中和政策的廣泛開展，各大企業的用電量逐漸下滑，煤炭產業發展壓力加大。與此同時，國內煤炭產能過剩（秦皇島港煤的供應甚至比從越南、印度尼西亞等國進口的等值煤還要多），煤的有效需求在不斷減少，這對于以煤炭為主導產業的山西來說是一次沉重的打擊。

例如，晉中是傳統的國內重要煤化工基地，2021年上半年，晉中地區稅收減少了近五分之一，其中以煤炭產業的經濟數據下滑為主（占總規模的八成左右）。雖然工業剩余儲量增長了4.7%，但原煤開采量仍持續下滑，平均月降幅為5%，年降幅為1.3%，有關煤炭行業的上下游各行業均出現下滑。

根據介休市煤礦工人的說法，原來本有洗煤廠170余家，目前僅70余家還在苦苦支撐。除此之外，煤炭價格已由高位的千余元跌至180元左右，即便煤價已經如此之低，煤依然沒有市場競爭力。在此情況下，企業開采的每一噸煤都會給自身造成相當大的損失。

國企的問題更加突出。在2011年的資源整合過程中，由于自身資源的缺乏，國企的集中調度制度給旗下的各中小企業造成了大量的負擔，按照政府要求，大量中小型煤礦兼并，進一步導致煤炭價格大幅下跌，資金風險已經到了岌岌可危的程度。一位國企職員在調查中稱，其公司在資源整合期間借款買下了7座煤礦，彼時煤價還很高，導致運營成本高居不下，以至于到今天都還沒有扭虧為盈。目前煤價更是已經跌到成本線以下，由于償還債務的重壓，這家公司已經瀕臨破產?，F在，公司全體員工都被減薪，而且大部分人員的工資也都是通過貸款來支付。這筆貸款的保證就是整個礦產企業的固定資產。在今后幾年，如果山西煤炭市場的狀況還是不好轉，那么其信貸額度將迅速枯竭，企業破產不可避免。這一幕事實上正普遍發生在全省的各大大型礦產資源生產公司當中?？傮w上講，山西經濟確實是遇到了困難的時期。

伴隨著中國經濟的進一步轉型，粗放型、掠奪式、嚴重破壞環境的發展模式，最終會被放棄。雖然煤的使用量會在近年來保持平衡和穩定，但整體需求仍會迅速下降，山西的產業結構危機或許才剛剛開始。

三、關于省內資源的合理開發——產業結構與經濟發展結構調整思路概述

首先，山西省的產業結構應適應新時期改革發展的要求，能夠促進經濟的全面、高效、健康發展，產業結構的協調應以高新技術開發為支撐點。

1.以人才培養當作產業結構與經濟發展根基

第一，確?！鞍芽茖W技術當作第一生產力，一切都要圍繞以人為本”的大方向，因此，合理開發和利用資源是最根本的。[3]“以人為本”，要把適應性的產業和經濟結構放在結構調整的首位，把科技放在首位，各部門應努力通過良好的政策傾斜，提高科技類企業的市場份額，打造堅實的人才和技術基礎，這樣才能優化和調整產業與經濟結構。

第二，產業結構與經濟發展結構優化和現代化是一個長期的過程，政策措施要根據實際情況的變化及時調整，這是一項長期而艱巨的任務。政府部門要確保不斷創造各種有利條件，盡可能吸納優秀人才，穩定高素質人才隊伍避免人才流失。良好的投資和科技開發環境能夠吸引廣大的社會資源，在確保一二三產業均衡發展的前提條件下，用技術創新改變產業結構，再讓產業結構的更新帶動山西省的經濟結構向前推進。

第三，在當前山西省產業結構調整的情況下，人才資源的分配與供給應該得到優化，將人才吸收作為注入發展活力的有力推手，把經濟產業結構調整的重點放在對高素質人才的需求上，優化人力資源供給與配置。其中人才吸引的任務包括：提高人力資源質量，合理分配勞動力，將最有用的人放在最有質量的崗位上去。山西省人事管理中心應該通過合理的人才擴張，提高人才素質，合理配置人力資源，促進山西省產業結構與經濟發展結構的合理設計。

2.要把現代化農業經濟重新重視起來

社會運行的根本推動力是現代農業。加大科技投入，支持一批農業基礎設施建設尤為重要。一是在穩定糧食生產的基礎上，山西省應該建立糧食、果蔬等農產品生產基地，著力培育龍頭企業，切實推進具有潛力和比較優勢的農產品產業化經營。二是大力推進農業科技創新，加強應用研究和攻關，實施多種形式的技術培訓，切實提高農民科技素質，生產、進口和推廣優質種子；提高與國內外優質農產品的競爭能力。三是發揮現有特色農業優勢，繼續發展大豆系列產品、優質小雜糧、優質干果、優質農副產品，發展真正的綠色農業和特色農業，突出不同地區農業的比較優勢，大力推進農業產業化。四是鼓勵優秀農民和企業家到農村創業，促進家鄉農業發展和農民共同富裕。五是打破城鄉二元經濟結構，為農民從農村向城市、從第一產業向第二、第三產業轉移提供制度保障[4-5]。

3.采取多維措施促進產業發展模式變革

一是適應以能源和重化工為主的傳統產業結構，山西省要根據礦業和能源原材料產業的產業優勢，大力發展深加工，積極引進能源經濟水平較高的大公司，組建海內外企業集團，形成海內外企業集群。二是利用水泥、能源、高能耗、環保、綜合利用等產業優勢，大力發展深加工。同時，立足山西實際，以高新技術改造促進經濟引擎攀升。三是工業與旅游的有機結合。工業旅游的發展重點是工業建筑、工廠環境、工業生產流程、大型機器和設備以及員工的工作和生活。

4.革新和完善省內產業發展體制與環境

山西經濟下滑并不全在于煤炭，而是因為有煤炭，耽誤了轉型發展的時機，是“資源依賴型經濟”發展的結果。刨根問底、深究其深層次原因，還是在于山西未能創造出“要素集約化”的市場化發展模式。舊模式導致市場要素集聚能力弱，經濟基本沒有任何活力。在全球整合的大熔爐里，無論是企業還是個人，都不可能長時間地進行逃避。每個城市、每個產業都很難獨立于全球化之外，它們總會以積極或消極的態度參與國際分工和競爭。包括煤炭在內的能源和其他工業也是如此。實際上，產業與創新并非由政府制訂計劃，而是由市場因素根據區域資源分配來決定，而非由政府制定。政府的首要任務就是要強化區域內創設良好的市場環境，促進工業技術創新，加大對民間資本的扶持力度，提高區域經濟要素的聚集程度，讓各級市場能夠自由且公平地參與到競爭當中去，促進本地產業升級，促進市場競爭，保障區域經濟活力。

此外，未來現金流作為擔保，通過在資本市場上發行“煤炭資源抵押貸款”，在投資者和固定資產之間建立直接的真實關系，將投資者與固定資產之間的直接實物關系轉化為有價證券的債權關系，現金財富投資于工業和服務業，最終將山西煤炭資源優勢轉化為原材料優勢、產業優勢，經濟優勢和競爭優勢。

5.加強現代化公共服務體系建設與工業化支撐能力

（1）規劃旅游等基本公共服務發展

積極發展旅游業，充分利用山西豐富的旅游資源，大力支持風景名勝區和線路建設，擴建和修繕五臺山、平遙、云岡石窟等歷史文化名勝古跡；進一步開發喬家大院、王家大院為代表的旅游景區；以五臺山、平遙古城為典型的中國遺址；西部的后都、丁村的古文化遺址是典型的中國古城景觀，也是中國古代文明遺址中一批優秀的中國景觀。規劃好旅游服務建設，助力服務體系改造[6-7]。

（2）促進金融市場產業發展

加快金融信息化建設。繼續提供經濟、信息、咨詢、法律等服務，改善社區消費環境，讓金融市場多層次服務消費者。最后，增加高新技術產品的開發利用，使得第三產業結構得以進一步優化。

6.堅持擴大開放和產業結構支撐導向

第一，應該完善政策和法律體系，以吸引外國投資，并創造一個統一、透明、穩定和可預測的法律和政策環境。為外國投資者的投資和經營提供可靠的保障。第二，加強對外資企業的服務，為外資經濟創造良好的發展環境。第三，完善企業支撐性發展政策，促進相關企業在有開發價值的領域實施投資。第四，加強與東部發達地區和中部省份的經濟合作，利用山西的產業優勢，相互學習，與外省優勢產業共同發展。

7.充分發揮市場調節機制的作用

首先，要充分尊重市場機制在產業結構調整和調節經濟活動中的積極作用，以市場為導向，以科技為引領，服務市場。其次，通過盤活資本市場，促進私人資本積極參與山西產業結構的調整和現代化。最后，要充分激發市場潛力，如會展市場，促進產業結構的不斷調整和優化[8]。

四、結語

山西省調整產業結構和振興經濟發展，首先應促進校企合作，推動科技創新機制的發展。其次，從原材料到現代新材料，從設備到現代微調，從高能耗到生態保護，逐步提高二三產業比重。要重視產業結構從資源密集型產業向市場前景廣闊、牽引力強的高新技術產業集群的轉變，使其成為經濟快速發展的重要動力。最后，以提高開放條件下的產業發展能力為目標，注重與國內外先進企業的合作，聘請戰略投資者，注重學習，借鑒和吸收，切實提升科研創新實效，保障創新發展穩步推進。