農村中小學課后服務存在的問題及對策

安徽省銅陵市義安區教師發展中心/古名亮 安徽省銅陵市義安區教育體育局/胡廣

在中小學校全面推進課后服務，是落實“雙減”政策的重大部署，是增強教育服務能力、有效減輕家長負擔、促進學生身心健康成長的重要舉措。一年多來，課后服務獲得了學生、家長和社會稱贊。但農村地區中小學受辦學條件、師資力量、保障水平等因素的制約，課后服務還存在諸多問題和不足。2022 年，課后服務被納入省政府民生工程。作為教育工作者，對如何促進“雙減”政策在農村地區落地生根，把課后服務這一民生工程辦成群眾滿意的民心工程，是我們必須思考的問題。

一、當前農村地區課后服務存在的問題

通過調查區域內中小學課后服務情況發現，當前農村中小學課后服務，主要存在以下四個難題亟待破解。

（一）特色課程難開設

目前，中小學“基礎托管+素質拓展”的課后服務體系已初步建立。但大多數農村中小學受規模、師資、場地、設備等因素的影響，只能提供課后服務基礎托管工作，特色課程的開設卻遭遇困境。有的小規模學校甚至很少開展興趣特長、體育鍛煉、勞動體驗等活動，課后服務內容不夠豐富、形式比較單一，學生無自主選擇的余地。特色課程不同于主科教學，涉及藝術、體育、科技創新等方面，對于師資力量、設備資源的要求比較高；但與此相反的是，農村學校周邊教育資源較為匱乏，辦學條件相對落后，因此造成農村大部分學?！疤厣諢o特色”的尷尬局面。筆者通過訪談調研了解到，某區實驗小學在2021 年秋季學期，開設了智能機器人、播音主持、陶藝、足球、創意美術、合唱、圍棋、書法和剪紙等五十余門特色課程供學生自選；某區人民小學還特意從校外聘請教師開設武術、小鼓、葫蘆絲、繪畫等興趣課程。相比之下，該市位于鄉鎮政府所在地的大部分學校，只能大致地按音體美方向開設三門課程，而地處農村的絕大部分小學無法正常開設特色興趣活動課程，城鄉差距十分明顯。

（二）家長焦慮難緩解

“雙減”政策的落地，確實減輕了很多學生的作業負擔和家庭負擔，但據了解發現，課后服務實施一段時間以來，家長的焦慮情緒并沒有得到有效緩解。很多家長認為，學校開展課后服務，放松了語數英等學科的教學，影響了學科成績，不但沒有參加的必要，還成了孩子的另一種“負擔”。部分家長看重成績的提升，認為興趣培訓排在學習成績之后，自己的孩子如果在校學習跟不上，沒有了校外的輔導班，反而更沒有地方去給孩子補缺補差。甚至有些家長出于對“雙減”政策的認知缺乏，認為這是學校在“變相賺錢”，拒絕參加課后服務。還有一些家長，為了不讓孩子輸在起跑線上，認為必須超前規劃孩子的學習成長路徑，采取“地下一對一”輔導或“地下拼班”培訓的方式提前進行語數英學習，其費用遠遠超過之前的正常校外培訓費用，但為了孩子的未來，家長就算多花錢也在所不惜。家長們這些片面的認識和想法，最終演變成為一種惡性循環，這也是為什么有些人對“雙減”政策持否定態度的根本原因。只要家長觀念沒有徹底轉變，家長的焦慮情緒得不到有效疏解，“雙減”之路就依然道阻且長。

（三）教師熱情難調動

“減負”不是代表沒有負擔，不是要求取消負擔，而是要減掉學生背負的過重負擔，讓學業負擔處在一個科學合理的區間，從而更有利于促進學生的全面發展。如何科學地減輕學生課業負擔，需要解決好“提質”“增效”兩個難題。課后服務質量的保證，關鍵在于作為執行者的教師。對于老師們來說，雖然不同學校開展的課后服務的形式不盡相同，但服務時間都統一安排在下午放學至傍晚六點鐘左右。由于參與課后服務的政策保障措施還沒有得到細化落實，還處于摸索規范階段，影響了教師參與課后服務的積極性。比如農村中小學很多老師家住市區，開展課后服務之后無形中給他們增加了許多工作量，加之回城交通不便，他們對課后服務就存在抵觸情緒，參與熱情不高。另外，盡管“雙減”政策出臺已經有一年多的時間了，但在農村學校，還有部分一線教師對課后服務的認知仍存在一定的偏差，仍不能講透“雙減”的重要意義，不能講清“雙減”的主要內容，不能講出“雙減”教育政策，認為課后服務就是課后看護、課后輔導。教師的思想得不到轉變，傳統的教學方法就不會得到轉變，題海戰術就依舊擁有市場，“減負”就是空談。

（四）評價方式難跟進

長期以來，“唯分數論” 的評價方式根深蒂固，學校教育評價仍以升學率為主，讓學生時時處于來自教師和家長的分數壓力之中?！半p減”政策落地，為深化教育評價改革提供了重要契機，但改革需要過程，“一考定終身” 的教育評價導向短時間內難以徹底扭轉。面對這一導向，有的學校可能會采取“選擇性執行”的方式落實“減負”政策，有的教師可能會采取“替代性執行”的方式開展“減負”活動，有的家長可能采取“變向性執行”的方式滿足“減負”要求。例如，學?？赡軙尲议L購買不允許發放的教輔資料；教師為保證學生的成績有“保障”，很難不在日常教學中穿插各種形式的紙筆測試；學生的學業負擔和作業負擔沒能夠真正地“減”下去，也很難真正實施德育鑄魂、智育提質、體教融合、美育熏陶、勞動促進“五大行動”。減輕學生的壓力，就是要減掉“唯分數論”的評價方式，構建立體式多元化的學業評價系統，促進學生全面發展。

二、農村中小學課后服務的優化策略

目前，農村中小學課后服務正在“摸著石頭過河”，處在不斷探索和改進之中，不能僅滿足于從“無”到“有”，要著力于從“有”到“優”，深挖鄉土資源，拓展特色供給，創新評價方法，提升保障能力，課后服務才能行穩致遠，達到“雙減”提質增效的最終效果。

（一）勤耕“責任田”，鄉土資源再深挖

1.多維度挖掘。農村地區物產豐富，有著各種各樣的天然資源，食材、花木、泥石等，這些不同質地的自然物，是我們開展特色教學活動極好的素材和內容。青銅雕塑、青銅文物等輝煌燦爛的青銅文化，唱大戲、舞龍燈、請灶神等鄉情濃郁的民俗文化，寫春聯、包粽子、吃月餅等風俗迥異的節日文化，鐵犁牛耕、桑茶棉麻等展現歷史風貌的農耕文化，“美好鄉村”“安徽好人”等富有時代氣息的人文文化等，為我們開展特色教育活動提供了更多的資源選擇。周邊的陶匠、木工、畫師等民間藝人，更是農村地區寶貴的財富，為我們開展特色課后服務活動提供了最理想的人力資源。

2.多類目呈現。（1）組建社團。聘請剪紙、陶藝、篾匠等民間藝人，定期來校開展剪紙、陶藝、竹藝等活動，把鄉土資源引入社團類活動。(2) 舉辦講座。邀請周邊擅長種植養殖的創業人員，開展科技種植、科學養殖等現代農業方面的科普活動，把鄉土資源融入科普類活動。(3) 游戲互動。如丟沙包、折紙扇、跳皮筋、玩泥巴等，在各類傳統游戲類中植入鄉土資源。（4）動手實踐。如在龍舟、社戲、傳統節日等民俗活動中，讓學生說、拍、畫、寫、做，把鄉土資源嵌入實踐類活動中。通過鄉土資源與各類活動的融合呈現，讓學生浸潤在濃郁的鄉土文化之中，引導學生走進鄉土文化，培育鄉土情懷。同時，發揮青少年活動中心、圖書館、博物館、科技館等校外教育場所的作用，促進校內外教育相互補充，打造多樣實踐課堂。

（二）打出“組合拳”，特色供給再拓展

1.著力“外引”。依托文化、體育、藝術協會等地方資源，通過結對幫扶、合作共建等形式，廣泛動員科普、文藝、體育工作者和退休教師、退役運動員、民間藝人、非遺傳承人以及社會各界熱心人士，赴農村開展體藝類等形式多樣的公益性服務活動。充分發揮“七彩橋”課后志愿服務平臺的作用，組織城區優秀教師、第三方服務組織、志愿者、優秀線上教育教學資源等，建立一支家長、志愿者積極參與的自愿服務隊伍，到農村小規模學校開展課后特色服務。引進優秀的在校大學生，提供課后服務實習崗位，加強高校與中小學之間的合作關系，補充農村中小學特色資源供給的不足。

2.突出“內培”。充分利用各校特有的資源優勢，發揮教師的專業特長，設立符合教師專業背景、教學特長的項目，為有能力的教師開展課后服務創設條件和平臺。加大教師培養力度，支持教師參加各級各類專業化培訓，分層、分類、分崗開展校本培訓，全面提升中小學教師隊伍的整體素質和專業化水平。開展交流活動，通過現場會、實地參觀、集中展示等形式，推廣各校特色課程開發實踐中涌現出的好的做法、好的經驗。

（三）立起“風向標”，評價方法再創新

1.評價內容多元。落實立德樹人根本任務，堅決糾正重智育輕德育、重分數輕素質的教育評價觀念，徹底改變“唯分數論”的評價方法，積極探索和踐行評價機制改革，完善學生綜合素質評價體系，促進學生身心健康和全面發展。改革以分數為主的學校質量評價制度，以“品德發展水平、學業發展水平、興趣特長養成和學業負擔狀況等”作為評價要素，將診斷性評價、形成性評價與終結性評價相結合。課后服務應為學生提供多元化發展途徑，促進學生全面發展，在順應孩子身心發展的前提下，發展其核心素養。建立中小學生課業負擔常態化監測制度，科學制定中小學生作業負擔評價指標。

2.評價方式多樣。重申“人本主義教育觀”，情感上接納每個參與活動的學生，并與之建立積極的情感關聯；行動上關愛和尊重所有學生，發現并贊賞每一位學生身上的閃光點。創新評價手段，運用檔案袋進行綜合素質評價，發揮好學生評價的診斷功能、導向功能、發展功能與管理功能，減輕紙筆考試與重復練習的比重；對考試成績進行等級評價，負責任地回應每個學生的獨特個性發展需求，拒絕歧視、排斥、貶低任何學生。此外，學校應該通過各種渠道、多種方法對學生的學習情況進行考查，鼓勵學生爭做最好的自己。

（四）擺正“定心盤”，保障能力再提升

1.強化經費投入。結合農村中小學實際，做好課后服務資金測算工作，對資金缺口要爭取政府財政予以保障。充分發揮課后服務經費激勵導向作用，構建科學、規范、合理的課后服務教師及工作人員取酬分配機制。在保障薪酬的同時，要在學校課后服務的設備配置、設施維護上給予經費支持，進一步改善農村中小學辦學條件，彌補農村中小學現有的功能教室、藝體教具、活動場地的不足。

2.優化師資隊伍。適當提高中小學生師比，加強優質師資供給，緩解教師日常教學工作負擔重的問題。適當增加音體美勞專任教師編制總量，努力配足、配優體藝專業類教師，優化教師隊伍結構，為開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動創設條件。創新教師編制管理理念，積極構建教師編制動態統籌機制，加強區域內教師資源流動，確保師資流動與生源變動相適應。

3.深化宣傳引導。進一步加大對科學教育理念和“雙減”政策的宣傳解讀力度，合理引導預期，增進社會共識，初步構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。幫助教師正確認識課后服務活動的獨特性價值，尊重學生主體地位，將深化素質教育和促進學生健康自由成長結合起來。堅持正面輿論導向，通過家長會、網站、自媒體等多種渠道廣泛宣傳課后服務的政策、項目、課程和成效，營造更加濃厚的輿論氛圍。