長三角一體化背景下滁州戰略性新興產業高質量發展路徑研究

文/宋迎迎（中共滁州市委黨校）

近年來，滁州堅持工業強市戰略不動搖，緊抓長三角一體化、長江經濟帶等重大戰略機遇，以新發展理念為指引，著力培育經濟發展新動能，戰略性新興產業規模不斷擴大、結構不斷優化、領域不斷拓寬，呈現出集聚發展的良好態勢。

一、 滁州戰略性新興產業高質量發展具備的優勢條件

1.產業基礎優勢

滁州工業門類較多，擁有先進裝備、智能家電、新能源、硅基新材料、新型化工、健康食品等六大支柱產業。近年來，滁州以電子信息、節能環保、新材料、生物醫療等為代表的戰略性新興產業穩定快速增長，集聚了一批重大新興產業專項、工程和基地，為戰略性新興產業高質量發展筑牢了產業基礎。

2.戰略區位優勢

滁州地處安徽省最東部、蘇皖交界地區，是南京都市圈和合肥都市圈的核心圈層城市。長三角一體化、長江經濟帶、皖江城市帶承接產業轉移示范區、皖北承接產業轉移集聚區等重大戰略的實施，有利于滁州集聚戰略性新興產業高質量發展所需要的人才、資金、技術等經濟要素。

3.發展空間優勢

滁州土地面積居安徽省第三位，人均可利用土地資源居安徽省第一位，空間拓展潛力巨大，可持續發展優勢突出。此外，省際毗鄰地區新型功能區、合作共建園區建設的加快推進，進一步拓展了安徽戰略性新興產業的發展空間。

4.要素成本優勢

滁州擁有豐富的自然資源和人力資源，勞動力及水、電、氣等生產要素價格均處于長三角的較低水平。此外，隨著營商環境不斷改善，滁州城鄉基礎設施現代化水平和綜合服務能力不斷提升，有利于吸引戰略性新興企業產業鏈布局。

二、滁州戰略性新興產業發展成效

1.產業規模穩定快速增長

近年來，滁州戰略性新興產業持續快速增長，產業規模效應逐漸顯現。“十三五”期間，滁州戰略性新興產業總產值由2016 年的638.5 億元增加到2020 年的1535.9 億元，年均增長19%，占規上工業產值的比重由20.6%上升到42%，其中省級智能家電戰略性新興產業基地產值突破550 億元；戰略性新興產業的企業數量由2016 年末的187 家增長到2020 年末的417家，翻了一番。分行業看，硅基新材料、新能源、高端裝備制造等產業增速強勁，戰略性新興產業已成為支撐滁州經濟高質量發展的重要引擎。

2.產業集聚格局加速形成

“十三五”以來，滁州按照“專業、集群”的原則，以“三重一創”建設為主抓手，按照“龍頭企業—重大項目—產業鏈—產業集群”的發展路徑，引導和支持各開發園區建設各具特色的戰略性新興產業集聚發展基地，形成以滁州經開區智能家電為代表的一批配套完善、成長性好的基地載體，著力構建各具特色的戰略性新興產業協同發展格局。

3.產業競爭優勢日益凸顯

滁州以招商引資和項目建設為抓手，集中要素資源，堅持招大引強，重大項目帶動輻射性顯著增強。智能家電產業已擁有一大批國內外知名企業，涵蓋設計、制造、測試等多個環節，產業配套完善、產業鏈完整并具有較好的創新能力。新能源產業已由單純的風能發電和生物質發電，轉向光伏設備和動力電池兩大新能源裝備制造產業，實現產業結構的持續優化。硅基及凹土新材料產業依托自身資源與地理區位優勢吸引大批省內外相關企業入駐，發展勢頭迅猛，特點鮮明。

4.產業創新能力持續提升

滁州堅持創新驅動發展，推進產業與創新深度融合，不斷增強科技創新對戰略性新興產業發展的支撐作用。一是建設公共創新平臺。引進了中國家電研究院安徽分院、國家電子元器件質檢中心、中國質量認證中心檢驗檢測基地等一批“國”字號公共研發平臺和技術服務平臺。二是支持企業創新平臺建設。引導企業加大研發投入，通過政策扶持、項目支持、考核激勵等方式，鼓勵企業建立工程技術（研究）中心、企業技術中心、重點實驗室等研發平臺。三是優化創新創業生態環境。進一步創新體制機制，加速各類創新要素向企業集聚，優化產業結構、激發創新活力。

三、滁州戰略性新興產業高質量發展存在的問題

1.高層次人才供給不足，自主創新能力有待提升

人才是推動戰略性新興產業高質量發展的核心要素。滁州招引高層次人才較為困難，缺乏能占領科技和市場前沿、組織領導重大工程和攻關項目的技術帶頭人，核心技術開發人才以及高素質的技術工人也相對匱乏。由于受到人才、資金、技術等創新要素的制約，企業自主創新能力不強，影響了產業結構的轉型升級。

2.核心產業鏈不完善，產業集聚效應有待增強

產業集聚是產業做大做強的有效途徑。滁州一些中小型戰略性新興企業的研發能力有限，缺乏核心技術，生產更多集中在微笑曲線的中間環節，而附加值高的兩端“研發和銷售”明顯不足，存在著高端產業低端環節的問題，技術密集型的關鍵零部件成為產業鏈上的薄弱環節，難以形成完整的產業鏈和產業協同效應，制約了戰略性新興產業整體競爭力的提升。

3.區域內部發展不平衡，協同性有待提高

從縣（市）區來看，滁州戰略性新興產業發展的不平衡問題較為突出。目前滁州戰略性新興產業主要集中在滁州市經濟技術開發區和天長市，其余縣（市）區產業規模均相對偏小。2020 年滁州市經開區和滁州市高新技術產業開發區戰略性新興產業產值占比分別為47.2%、18.5%，合計占比高達65.7%，其余各開發區產值合計占比僅為34.3%。

4.要素支撐力度不足，營商環境有待優化

要素保障不足，部分優惠政策落實不到位，“用工難”“用地難”“融資難”等現象依然存在。一是招工難，用工流失率高。受市場份額、淡旺季用工等影響，一些企業勞務工占比較大，招來的工人流失率高。二是企業用地需求難以得到滿足。一些園區的土地指標日趨緊張，造成土地供需矛盾突出，企業難以擴大生產規模。三是融資難、融資貴的問題依然存在。企業融資渠道單一，主要依靠銀行間接融資。少數金融機構為防范金融風險，存在抽貸、壓貸、斷貸現象。

四、滁州戰略性新興產業高質量發展的路徑

1.聚焦協同創新，全面提升產業自主創新能力

滁州應抓住打造長三角科技創新共同體的契機，構建以企業為主體、平臺為支撐、產學研用緊密融合的高水平科技創新體系。一是強化企業創新主體地位。引導企業加強創新戰略謀劃，鼓勵企業加大研發投入，引進和培育一批新型企業孵化器和加速器，支持企業開展共性技術、關鍵技術和前沿技術研究。在新一代信息技術、新材料、新能源、高端裝備制造等領域，通過科技攻關、“揭榜掛帥”等方式攻克關鍵核心技術難題并實現產業化。二是構建高水平科技創新平臺。以創建國家創新型試點城市為引領，加快滁州高教科創城、原創科技城建設，提升區域協同創新能力。充分發揮滁州創新驅動研究院的作用，建設一批產業共性技術創新平臺和研發公共服務平臺。加快新型研發機構建設，支持企業與長三角高校、科研院所、技術轉移機構合作共建產業研究院、技術研發中心等新型研發機構。三是加快創新人才隊伍建設。圍繞滁州戰略性新興產業發展需求，加強對高層次人才和科研項目團隊的招引力度，優化人才和發展環境，爭取引進一批國家級領軍人才、專家、博士等高層次人才團隊。四是加速科技成果轉移轉化。積極對接并融入長三角區域技術市場聯盟，完善科技成果轉移轉化機制，打造長三角地區科技成果轉化集聚地。

2.聚焦強基補鏈，全面提高產業集聚發展水平

產業集聚作為現代經濟一種新型產業組織模式，能夠有效降低集群內企業運營成本，提高勞動生產率，實現規模經濟[1]。一是建鏈、延鏈、補鏈、強鏈。在謀劃好戰略性新興產業“十四五”發展規劃的基礎上，結合滁州八大產業鏈提升工程，通過招引龍頭企業“建鏈、強鏈”，招引關鍵配套環節企業“補鏈”，招引核心要素企業“延鏈”，推動形成以龍頭企業為引領，產業鏈上下游為支撐的產業集聚發展模式。二是推動優勢企業做大做強。放大龍頭企業的帶動效應，通過獎勵、激勵、扶持等方式，推進“龍頭+配套”，促進小企業上規模、中企業上水平、大企業上臺階。集中培育一批具有主導力和帶動力的龍頭企業，引導配套企業走“專精特新”道路，提升產業集群在行業內的分工地位和整體競爭力[2]。三是深入推進“三重一創”建設。充分發揮省級智能家電基地的示范帶動作用，支持九大市級基地提檔升級，推動形成“專項—工程—基地”梯次推進的良好格局。四是加快布局未來產業。順應新一輪科技革命發展趨勢，超前布局，加快培育第三代半導體、量子信息、基因檢測等八大未來產業，力爭在新一輪區域競爭中搶占先機。

3.聚焦特色優勢，全面構建協調共進的區域產業發展布局

滁州應充分利用自身優勢資源，專注發展自身優勢產業，能夠實現更大經濟效益。一是突出產業特色。滁州市區應充分利用產業基礎、人才集聚、創新平臺等優勢資源，依托滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新區等開發園區，重點發展智能家電、高端裝備制造、新能源、新材料、營養健康等戰略性新興產業，在更高層次上提升產業競爭力，打造具有重要影響力的戰略性新興產業集聚區。天長市應依托滁州高新技術產業開發區，注重開放式創新，重點發展智能儀器儀表、新型元器件等戰略性新興產業，打造具有較強競爭力的戰略性新興產業成長區。來安縣、全椒縣應分別依托來安經濟開發區、全椒經濟開發區，注重引進消化吸收再創新，重點發展軌道交通、電子材料等產業，加快產業規模化發展。定遠縣、鳳陽縣、明光市應分別依托定遠經濟開發區、鳳陽經濟開發區、明光經濟開發區，充分發揮特色礦產資源稟賦優勢，重點發展化工新材料、硅基新材料、凹土新材料等產業，優先發展循環經濟，提高資源利用效率。二是實現聯動發展。要牢牢抓住長三角一體化發展戰略機遇，積極對接南京、合肥兩大都市圈，深入實施“大江北”戰略，深化與滬蘇浙產業園區合作，推進共建省際產業合作園區，以更高水平開放引領更高質量發展。要搶抓皖北承接產業轉移集聚區政策契機，加快推進滁州西部大工業基地建設，打造一批具有較強競爭力的千億級戰略性新興產業集群。

4.聚焦要素支撐，全面優化產業高質量發展營商環境

優質高效的營商環境是產業高質量發展的有力支撐，重點要突破制度、資本、人力、基礎設施等生產要素供給瓶頸[3]，不斷提高全要素生產率。一是強化政策支撐。常態化開展“四送一服”專項行動，進一步研究政策、把準政策、用好政策，真正把政策“吃干榨盡”。要優先保障戰略性新興產業重點項目建設用地，爭取國家、省級重大項目在基地布局，基地內企業和項目優先申報國家、省、市各類資金和基金支持。二是優化企業幫扶。不斷增強服務意識和提升服務能力，緊貼企業發展需求，提供“菜單式”“保姆式”精準服務，提高對戰略性新興產業各領域、各環節、各發展階段的認知和服務水平。要強化企業用工幫扶，提前謀劃、細致摸排、擴大宣傳，通過舉辦專場招聘會、完善用工平臺建設等方式，多措并舉助力企業解決“用工難”問題。要引導企業通過多層次資本市場上市融資，鼓勵金融機構開展金融創新，擴寬中小微企業融資渠道，切實降低企業融資成本。通過引導社會各方資源投入戰略性新興產業建設，構建集生產性服務、金融服務、人力資源服務、中介服務等為一體的戰略性新興產業服務支撐體系。[本文系2021 年滁州市第六屆社會科學應用對策研究課題 （項目編號：B2021032）的研究成果。 ]