永安市公安局對派出所輔警職業保障的探索

文/圖/卓明興 黃萍

為輔警送上生日賀卡和蛋糕券

警務輔助人員作為派出所警務活動的重要參與者，已成為維護社會穩定、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務群眾的重要力量之一。近年來，福建省永安市公安局堅持問題導向，對派出所警務輔助人員職業保障積極實踐與探索，以完善管理制度落實職業保障為重點，推動警務輔助人員管理實現制度化、規范化、法治化，確保建好、用好、管好這支隊伍。

提升職業地位

一是明確法律身份。落實國務院辦公廳印發的《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》（以下簡稱《意見》，對警務輔助人員身份進行明確。警務輔助人員不再是“聯防隊”“臨時工”，而是公安機關的重要補充和組成部分。警務輔助人員履行職責受法律保護。

二是統一著裝標識。永安市公安局對派出所警務輔助人員提出了“三個統一”的要求，即統一管理部門、統一規范要求、統一著裝標識。參照人民警察管理模式，執行輔警銜制度，統一輔警銜標識，享受輔警銜待遇，既提升了警務輔助人員的職業榮譽感，又提升了警務輔助人員隊伍形象。

三是嚴格規范招錄。統一招聘標準和程序，嚴格選拔聘用社會優秀人才。永安市公安局研究制定了《派出所警務輔助人員管理辦法》，明確了招聘條件、招聘流程，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，參照錄用人民警察招聘程序組織招聘，根據崗位空缺情況和能力素質需求，堅持“凡進必考、凡錄必審”的原則，不定期向社會公開招考警務輔助人員，優先招錄退伍軍人，切實做到好中選優、優中選精。同時，根據警務輔助人員的個人意愿、專業特長安排工作崗位，做到人崗相適、人事相宜，營造拴心留人的良好環境。

拓寬職業發展

一是探索分類分級管理。根據崗位需要，永安市公安局將派出所警務輔助人員分為文職和勤務輔警兩大類，設置了檔案管理、窗口服務、社區矯正、交通協管、治安巡邏等警務輔助崗位，按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，嚴格落實派出所警務輔助人員管理責任。同時，實行輔警警銜制度，分為一至三級輔警司和一至三級輔警督，工作滿一年后授予三級輔警司，三級輔警司至一級輔警司每晉升一級為三年，一級輔警司至一級輔警督每晉升一級為四年，擔任組長（隊長）方可晉升三級輔警督以上輔警銜，并享受相應輔警警銜待遇。對表現突出的，任命擔任警務輔助中隊中隊長，發揮中隊長作用，規范輔警隊伍管理。

二是健全職業培訓體系。立足警務輔助崗位履職所必備的業務知識和工作技能，進一步優化思想政治、職業道德、法律知識、業務技能、安全防護、紀律作風的訓練機制，對派出所警務輔助人員訓練方式和時間、訓練科目和內容、考試和考核提出了明確和規范的要求，找準派出所警務輔助人員實戰技能短板、弱項，并以“以考促學”方式督促學習提升。同時，組織各項業務能力知識競賽，通過競賽提升警務輔助人員學習動力，從中發現人才、培養人才、使用人才，推動實現從“要我學”到“我要學”質的轉變。

輔警警務技能培訓

慰問受傷輔警

三是推進定用招錄措施。《意見》第三十五條規定，各地在招錄人民警察或者事業編制人員時，對表現特別突出的警務輔助人員，可確定一定比例采取定向招錄。市局有關部門積極向上級提出建議，在人民警察和事業文職招錄工作中，按照《意見》要求落實優秀警務輔助人員報考公安機關人民警察和事業文職的照顧政策。

改善職業待遇

一是提高薪酬水平。永安市公安局積極通過上報請示、人大代表調研等渠道向黨委政府匯報，爭取政府提高派出所警務輔助人員經費標準。2021年10月，永安市政府常務會議、永安市委常委會分別專題研究警務輔助人員經費保障事宜，派出所警務輔助人員經費標準人均提升至6萬元，逐步實現薪酬標準與崗位的專業性、危險性、勞動強度等相適應。同時，規范警務輔助人員工資福利待遇，設置學歷工資、工齡工資、輔警銜工資等，提升警務輔助人員通過學習提升素質的動力。2021年，有25名派出所警務輔助人員報名參加第二學歷學習深造。

二是強化考核獎懲。建立健全警務輔助人員日常管理制度，永安市公安局專門制定了《永安市公安局派出所警務輔助人員考核暫行辦法》，充分發揮績效考核的杠桿作用，將目標任務分解、落實到警務輔助人員個人，將警務輔助人員的考核與相應的政治榮譽和經濟待遇掛鉤，將工作業績作為輔助人員薪酬分配、勞動合同續簽和評先、評優的重要依據，進一步調動警務輔助人員的工作積極性與主動性。年度考評分為優秀、合格、基本合格與不合格四個等次。其中，優秀等次名額按參加年度考評輔警總數的15%進行核定。

為輔警舉辦榮譽退休儀式

三是培樹職業榮譽。對工作表現突出、有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的警務輔助人員，及時給予表彰和獎勵，用正面典型激勵隊伍，培樹他們的職業榮譽感，讓他們感受到組織的溫暖。參照人民警察發放金質、銀質榮譽獎章做法，舉辦光榮在崗20年、30年榮譽儀式，發放退休紀念杯，召開光榮退休座談會，讓他們感受到組織的關愛。

維護執法權益

一是加強安全防護。近年來，永安市公安局重視派出所警務輔助人員的安全保護工作，加大對安全防護裝備的經費投入，做好警務輔助人員必要的防護裝備配備和使用培訓，增強派出所警務輔助人員應變處置能力及自身防衛能力，防止發生傷亡事故。

二是嚴查不法侵害。警務輔助人員雖然不具備執法主體資格，但在派出所民警的指揮和監督下履行職責，同樣受法律保護。永安市公安局切實加大力度維護派出所警務輔助人員的正當權益，嚴肅處理對派出所警務輔助人員依法履職行為的不法侵害，維護警務輔助人員職業權威，讓他們能更好地履行職責。

三是健全維權保障。永安市公安局從事后保護向事前保護拓展、從個案保護向職業保護拓展，保障警務輔助人員敢于依法履職履責。制定下發維權慰問工作辦法，明確維權慰問情形、標準、程序，與民警享受同等待遇。對于在執法過程中受傷的警務輔助人員，住院的給予補助，不住院的給予慰問，讓他們感受到組織的關心關愛。

落實職業福利

一是落實優撫措施。為提高抵御職業風險能力，每年組織派出所警務輔助人員參加健康體檢，健全完善健康檔案，動員患病警務輔助人員休整或就醫治療。同時，為派出所警務輔助人員購買人身意外傷害保險，及時做好工傷申報和理賠申報工作。修訂英烈基金管理辦法，將救助基金覆蓋范圍擴大至派出所警務輔助人員。

二是發揮工會作用。永安市公安局專門成立工會警務輔助人員分會，充分發揮警務輔助人員工會的橋梁與紐帶作用，努力做好警務輔助人員的服務工作，為警務輔助人員辦實事、做好事、解難事，與民警享受相同待遇。同時，將警務輔助人員工會會員慰問范圍擴大至結婚生育、直系家屬去世、退休離崗等情形。

三是解決后顧之憂。依法為警務輔助人員繳納“五險一金”，辦理意外傷害保險，建立健康檔案，享受撫恤優待政策。同時，明確警務輔助人員履行職責行為后果由派出所承擔，讓他們在協助人民警察維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務人民群眾等方面發揮更多的積極作用。