蘭陵縣人口結構變化及其對經濟社會發展的影響

楊嬌

第七次全國人口普查數據顯示，2020年11月1日零時，山東省蘭陵縣常住人口為110.44萬人。本文分析了10年來蘭陵縣人口結構呈現人口規模較大、外出人口逐年增多、人口深度老齡化、受教育程度有所改善和城鎮化率有所提高等特點，指出人口規模與經濟發展不協調、人口紅利逐漸消失、高學歷人口匱乏、城鎮化發展不均衡等人口結構的變化影響全縣經濟社會的發展，提出了對策建議以促進全縣人口與經濟社會協調發展。

人口是經濟社會發展的關鍵影響因素之一，人口結構變化與經濟社會發展有著密切聯系，適度的人口數量以及合理的人口結構是經濟社會持續發展的重要保證。第七次全國人口普查數據顯示，2020年11月1日零時，蘭陵縣常住人口為110.44萬人，與2010年第六次全國人口普查的116.19萬人相比，10年共減少5.75萬人，下降4.95%，年平均下降率為0.51%。10年間，在山東臨沂全市13個縣區中，蘭陵縣常住人口減少最多。

一、10年來蘭陵人口結構變化

（一）人口規模較大，僅次于蘭山區

根據第七次全國人口普查數據顯示，2020年11月1日零時，蘭陵縣常住人口為110.44萬人，占全市常住人口的比重達10.02%，比2010年第六次全國人口普查降低1.55個百分點，但是蘭陵縣的人口總量仍位居全市第2位，僅次于蘭山區，在山東省人口超過百萬的10個縣域中位居第八位。

（二）外出人口逐年增多，外出人口大縣特點凸顯

2020年，全縣常住人口110.44萬人，戶籍人口145.91萬人，人口凈流出35.47萬人。與2010年相比，人口凈流出增加22.7萬人。10年間，蘭陵縣外出務工、經商人口逐年增多，外出人口大部分是中青年人，與2010年第六次全國人口普查相比，全縣15-59歲人口的比重下降9.91個百分點，外出人口大縣特點凸顯。

（三）勞動年齡人口減少，人口深度老齡化

第七次全國人口普查數據顯示，2020年全縣常住人口中，15-64歲人口為65.66萬人，占59.46%，比全市平均水平低2.97個百分點，比2010年相比，比重降低8.35個百分點，勞動年齡人口明顯減少。65歲及以上的人口為16.51萬人，占14.95%，比全市平均水平高0.83個百分點，與2010年相比，上升5.81個百分點，人口老齡化程度加深。按照國際通用的人口老齡化判定標準，當一個國家或者地區65歲及以上老年人口占總人口比例達到14%時，即進入深度老齡化。根據國際通用的人口老齡化判定標準，蘭陵縣已進入深度老齡化。勞動年齡人口減少，老齡化程度加深，勢必對全縣經濟社會發展帶來新的挑戰。

（四）受教育程度有所改善，人口素質仍有待提升

第七次全國人口普查數據顯示，與2010年相比，2020年全縣每10萬人具有大學（指大專及以上）受教育程度的由3000人上升為4913人，增長63.77%，15歲及以上人口的平均受教育年限由7.46年提高至7.74年，受教育程度有所改善。但是，全縣的受教育程度和平均受教育年限遠低于全市的平均水平，且低于周邊縣區，受教育程度位居全市最后一位，比全市平均水平少3808人；平均受教育年限位居全市最后一位，比全市平均水平少0.94年，人口素質仍有待進一步提升。

（五）城鎮化水平有所提高，但進程緩慢

城鎮化率是指一個地區常住于城鎮的人口占該地區總常住人口的比例。2020年，全縣常住人口城鎮化率40.08%，與2010年的31.35%相比，提高了8.73個百分點。10年來，全縣城鎮化率有所提高，但與周邊縣區、全市的城鎮化差距仍然較大且進程緩慢，比全市低14.98個百分點，居全市第14位，僅高于郯城縣3.23個百分點。

二、人口結構變化對經濟社會發展的影響

（一）人口規模與經濟發展不協調，容易引發社會突出問題

第七次全國人口普查數據顯示，2020年全縣常住人口為110.44萬人，占全市常住人口的比重達10.02%，人口總量位居全市第2位，僅次于蘭山區。2020年，蘭陵縣地區生產總值280.49億元，位居全市第八位，人均地區生產總值25309元，位居全市最后一位。人口規模較大，經濟發展水平落后，人口規模與經濟發展的不協調，會給基本公共服務帶來壓力，容易引起住房、就業、醫療、教育等一系列社會突出問題。

（二）人口紅利逐漸消失，社會撫養壓力較大

第七次全國人口普查數據顯示，2020年全縣常住人口中，0-14歲人口為28.26萬人，占25.59%；15-64歲人口為65.66萬人，占59.46%；65歲及以上的人口為16.51萬人，占14.95%。全縣人口總撫養比達68.18%（其中少年兒童撫養比為43.04%，老年人口撫養比為25.14%），與2010年47.48%相比，上升了20.7個百分點，遠高于全省的平均水平。勞動人口減少，少兒與老年撫養負擔加重，人口紅利逐漸消失，給全縣經濟社會發展帶來新的挑戰。

（三）高學歷人口匱乏，制約經濟社會發展的高度

人才是第一生產力，經濟要發展，人才是關鍵。第七次全國人口普查數據顯示，全縣常住人口中，15歲及以上人口為82.17萬人，其中高中及以下人口為76.75萬人，占93.4%，大學（指大專及以上）人口為5.29萬人，占6.43%，碩士研究生人口為1218人，占0.15%，博士研究生人口為126人，占0.02%。蘭陵縣本土的高學歷人才畢業后，不愿意回到“小縣城”，他們更傾向于去北京、上海、濟南、青島等經濟發展較發達的地市，高學歷人才的匱乏直接制約著全縣經濟社會發展的高度。

（四）城鎮化發展不均衡，阻礙全縣城鎮化進程

全縣縣共15個鄉鎮和2個街道，各鄉鎮（街道）城鎮化發展水平不均衡。第七次全國人口普查數據顯示，城鎮化率50%以上的2個，分別是卞莊街道和神山鎮；城鎮化率30%-50%之間的3個，分別是莊塢鎮、礦坑鎮和大仲村鎮；城鎮化率10%-30%之間的8個，分別是蘆柞鎮、魯城鎮、車輞鎮、蒼山街道、蘭陵鎮、向城鎮、長城鎮和南橋鎮；城鎮化率低于10%的4個，分別是磨山鎮、新興鎮、尚巖鎮和下村鄉。各鄉鎮（街道）城鎮化發展水平較低、不均衡，嚴重制約著全縣的城鎮化進程。

三、對策建議

（一）加速產業升級，促進向知識密集型產業轉型

聚焦建設“魯南經濟圈工業強縣”，聚力礦產建材、裝備制造、食品加工三大主導產業和新能源、新材料、電子信息技術等新興產業，堅持鍛造長板和補齊短板相結合，讓“老產業”煥發“新生機”，讓“新產業”積蓄“新優勢”。吸引省內外科技資源向縣內聚集，攻克制約全縣發展的“卡脖子”關鍵技術，以知識密集型產業的轉型升級解決勞動力人口下降難題。

（二）發展銀發經濟，推動養老事業和產業協同發展

加大對居家養老、社區養老服務和養老機構的財政扶持力度，針對不同的養老需求，提供不同的養老模式，提升養老水平，讓老年人真正實現“頤養天年”。面對人口深度老齡化，針對老年人消費需求呈現品質好、多元化、便利化等特點，推動與老年人相關的老年產品、家政服務、醫療健康和旅游等銀發經濟快速健康發展。

（三）積極推行生育政策，大力發展嬰幼兒照護服務業

通過給予適當物質、資金補貼，鼓勵引導適齡人員積極生育，完善實施三孩生育政策及配套設施。根據《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）要求，大力發展3歲以下嬰幼兒照護服務，減輕家庭育兒負擔，釋放生育潛力。

（四）優先發展教育事業，促進人口紅利向人才紅利轉變

牢固樹立“沒有教育就沒有蘭陵美好明天”的理念，優先發展教育事業。加強初高中教育銜接，實施高考質量提升計劃，力爭名校錄取率實現大突破；加快職業教育發展，實行企業訂單式培養；加大對中小學、幼兒園的教育投入力度，重視學前和義務教育；健全多渠道教師補充機制，招聘優秀教師。推動教育回歸“人點亮人”的本質，加強師德師風建設，打造高素質教師隊伍，讓老師具備“點燈人”的角色能力，培養高素質人才，促進人口紅利向人才紅利轉變。同時，通過一系列優惠政策，吸引外來人才來蘭陵發展，鼓勵蘭陵本土人才返鄉，助推蘭陵實現高質量發展。

（作者單位：蘭陵縣統計局）