“三位一體”農合聯促進小農戶與現代農業有機銜接研究

摘要：實現小農戶與現代農業發展的有機銜接是當前中國“三農”工作中的一個重點。“三位一體”農合聯通過功能整合和機制創新，將生產合作、供銷合作與信用合作融合在一起，在促進小農戶與現代農業發展有機銜接方面具有重要意義?！叭灰惑w”農合聯作為為農服務綜合平臺具有協同整合效應、溝通媒介效應與信息收集與發布等功能。近年來，溫州市通過農合聯促進小農戶與現代農業有機銜接方面取得了比較好的效果。本文對溫州市農合聯在發展新型合作經濟與創新服務平臺、強化涉農主體利益聯結機制、完善農產品公用品牌建設及探索小額信貸新模式等經驗進行了總結分析。

關鍵詞：三位一體 農合聯 小農戶 有機銜接

一、引言

農業現代化是我國建設現代化強國的目標之一。在我國人多地少及城鄉二元經濟社會結構的情況下，我國的農業經濟是一種“集體所有，農戶承包”為基礎的小農經濟，農業生產主要還是以小農戶為單位的方式進行。當前我國還有5億多農業人口和2億多農業勞動力，我國的農業現代化必須是小農基礎上的現代化。黨的十九大報告首次提出要實現小農戶與現代農業有機銜接。目前小農戶面臨著生產效率較低、融資困難、產業鏈銜接不暢及利益保障不健全等問題。因此，如何構建小農戶與現代農業有機銜接的“媒介”，引領小農戶參與現代農業發展，加快推進農業現代化是當前較為緊迫的事情。

我國現行的土地承包制度解決了集體公社時期的“大鍋飯”問題，激發了小農戶的積極性，但是分散經營的小農戶無法面對大市場的激烈競爭。要實現小農戶與現代農業有機銜接，必須解決小農戶分散與現代農業規?；笾g存在的客觀矛盾（阮文彪，2019）。合作社、龍頭企業等新型農業經營體可以將小農戶組織起來，解決提高小農戶組織化程度，同時延長農業產業鏈，提高小農戶的收益（郭慶海，2018）。尤其是農民專業合作社，被普遍認為是實現小農戶與現代農業發展有機銜接的理想載體（徐旭初，2018）。但是，農民專業合作社存在著“空殼化”、“資本化”以及“大農吃小農” 等異化現象（黃祖輝等，2009;馮小，2014），削弱了合作社作為小農戶與現代農業銜接核心載體的作用。而且由于當前新型農業經營體與小農戶的利益機制不完善，小農戶在人格上缺乏獨立性，對市場依賴程度高，利益得不到保障（葉敬忠，2018）。此外，建立和完善農業社會化服務體系（羅必良，2018）、強化小農戶與新型農業經營體的利益聯結機制（崔紅志，2018）、利用小農戶的社會關系降低組織成本（孔祥智，2019）以及發揮村集體經濟組織的作用（潘璐，2021）等都對促進小農戶與現代農業有機銜接有重要影響。

誠然，專業合作社、社會化服務體SnglqsVeJKXHqYPajmfO0A==系及鄉村社會資本等各個方面對促進小農戶和現代農業有機銜接都有著不可替代的作用。但小農戶與現代農業有機銜接是一個系統工程，需要多方面合作才能實現最終目標。集農民專業合作、供銷合作、信用合作為一體的農民合作經濟組織聯合會（簡稱“三位一體”農合聯）是習近平主政浙江期間提出來的一項創新改革工程?！叭灰惑w”農合聯的實質是與供銷社“去內卷化”改革相結合的創新生態系統屬性的聯盟中介組織（徐旭初等，2018）。農合聯的宗旨是為農服務，為農業經濟合作服務。“三位一體”合作不是生產合作、信用合作和供銷合作的簡單組合，而是三者之間的創新性綜合合作（朱乾宇等，2021）。2017年的中央一號文件首次明確提出要積極發展生產、供銷、信用的“三位一體”綜合合作。2021年中央一號文件不僅再次強調開展生產、供銷、信用的“三位一體”綜合合作，而且把它定義為一個服務農民生產生活的綜合平臺。

溫州作為“三位一體”農合聯綜合改革的誕生地，在“三位一體”農合聯建設方面取得了一定的成績（陳慶凱，2019）[13]。2017年6月，全國“三位一體”農合聯發展現場交流會在溫州召開。尤其是近年來，溫州以“三位一體”農合聯綜合合作改革為契機，對“三位一體”農合聯促進小農戶和現代農業有機銜接進行了積極的探索和創新。論文在分析“三位一體”農合聯綜合作用機制的基礎上，總結了溫州促進小農戶與現代農業有機銜接的經驗。

二、“三位一體”農合聯的作用機制

（一）協同整合功能

傳統農業領域也存在生產合作、供銷合作與信用合作，但都是單一合作。單一合作存在著組織成本過高、組織結構松散及組織運行簡單等缺點，而且無法充分整合涉農資源，導致合作效率低下。農合聯作為綜合服務平臺，具有“組織結構聯合”、“生產要素匯合”和“服務功能聚合”的作用（曾業松，2018），推進農業生產合作、供銷合作與信用合作一體化。農合聯綜合平臺可以充分發揮農民專業合作社的生產優勢、農業供銷合作社的流通優勢、農村信用合作社的資金優勢，打破過去三類合作組織各自為政的局限性，通過功能整合和機制創新，形成我中有你、你中有我、相互改革、相互促進的局面，實現涉農經濟合作組織共同為農服務。通過農合聯綜合服務平臺，可以整合各項農業生產要素，集中土地、資本、技術、管理、品牌等優勢資源，實現全要素合作，實現要素的高效配置與集約利用，而且可以吸引外部優質資源，延伸農業產業鏈條，提高農業綜合競爭力和農業現代化水平。

農合聯通過農民專業合作社作為推動“三位一體”合作的基礎環節，通過參股、領辦等多種方式發展供銷合作和信用合作。農民專業合作社加入農合聯，可以提高農產品質量，拓寬銷售渠道，增強農業規模，實現農業效益提高和農民增收入。農合聯通過供銷合作作為推動“三位一體”合作的帶動環節，搞活農產品流通，帶動開展專業合作和信用合作。供銷合作社融入農合聯，是供銷合作社創新治理機制、重新定位角色的改革和突破，也是是深化供銷合作社綜合改革的具體實踐。供銷社回歸為農服務，不僅提高了供銷社的經營效率，而且也實現了社有資產的保值增值。農合聯通過為農融資服務作為推動“三位一體”合作的支撐環節，以此支撐專業合作和供銷合作。農村金融機構加入農合聯，為農民專業生產和經營流通做出貢獻，同時提高自身資金良性循環，促進自身發展。

（二）溝通媒介功能

農合聯作為為農服務的綜合平臺，是政府溝通各類農業合作經濟組織和農民的媒介和橋梁，促進了政府與農民之間的良性互動。農合聯既不是黨政部門，也不是經濟實體，而是農民合作經濟組織的聯合體。“三位一體”農合聯是一個非盈利性的社會組織、平臺性的服務組織和共建共享的合作組織。農合聯的運作充分運用市場機制，按照“政府引導、企業主體、農戶參與、市場運作”要求，逐步建立“經營主體多元化、投資方式多樣化”的運行機制和“政府搭臺、農戶唱戲”的運行模式。農民作為農合聯的主體，同時通過政府引導支持、社會多方共同參與的辦法，共同發揮政府、市場、社會的合作作用，帶動小農戶發展。農合聯作為政府推進“三農”工作的載體，政府可以為“三位一體”農村合作體系的建設提供多方面的政策扶持，從而整合、吸納更多的涉農服務資源，創新服務機制，促進生產、流通、信用的融合發展，提高涉農服務體系的綜合化、規?；同F代化。

“三位一體”農合聯的建立和運轉涉及到耕地承包經營權流轉、生產要素優化配置、農民基本權益保障及和收益再分配等方面的制度設計和機制創新，這都離不開政府的政策支持和和財政扶持。因此，政府應切實加強相關制度設計和保障體系的制訂與實施，為農合聯的建立和發展提供有效的政策保障。同時，政府應建立健全科學的農合聯綜合評價體系，加強監測、調研和分析，協調解決農合聯發展中出現的難題。農合聯的改革涉及到農業、供銷、金融等政府部門及企事業單位，需要在這些涉農部門和企事業單位之間進行利益平衡，形成良性互動，促進合作博弈。農合聯建立后，政府可以逐步將涉農企事業單位相關職能轉移到農合聯，如承擔涉農企事業單位的經營性服務事項，也可以以委托或購買的方式將諸如應急物資儲備任務、農產品政策性收儲等涉農公共服務轉移到農合聯。

（三）信息收集與發布功能

農合聯還具有收集和發布農業信息，為農戶提供信息服務的功能。農業信息化是農業現代化的內涵之一，也是傳統農業向現代化農業發展的重要技術手段。農合聯通過農村電商、農產品信息、農業大數據、物聯網等現代信息技術，不僅可以改造傳統農業的生產方式和營銷模式，而且可以提高農業的生產經營效率。當前我國的土地制度決定了小農戶具有經營分散、規模偏小、競爭力弱等特征。隨著農業市場化程度不斷提高，小農戶在面對市場時具有 “先天性的不足”，無法適應千變萬化、競爭激烈的大市場。

另一方面，當前我國農村的信息基礎十分薄弱，缺乏自主控制的信息來源和銷售渠道，導致小農戶無法根據國內外市場需求的變化對農業生產進行相應的調整，給農業生產造成一定的盲目性。農合聯可以充分發揮農產品批發商、經紀人、加工企業等中介組織市場信息靈通、市場行情把握較準的特點幫助小農戶解決農產品生產銷售過程中存在的難題，通過現代農業物流企業為提供真實、準確的有效信息，減少流通環節，降低交易成本，使農產品在流通過程中提高農業生產的整體效益，引導農業結構調整。農合聯能積極開展農產品電子商務，探索大數據驅動下的訂單農業，在農業生產過程中融入銷售、物流、融資及技術等電子商務服務，延長和健全農業產業價值鏈。農合聯與農村合作銀行、擔保公司等金融結構合作，充分運用現代科技，在農村大力推廣POS機、網上銀行、手機銀行等普惠金融業務，為小農戶和新型農業經營主體提供便捷的金融服務，不僅降低了交易成本，而且提升了服務效率。同時農合聯還可以降低金融機構與小農戶及新型農業經營主體之間的信息不對稱，提供農業生產、農產品流通、涉農資產等方面的信息，提高信用合作水平。

三、“三位一體”農合聯促進小農戶有機銜接的經驗

（一）發展新型合作經濟，建立綜合服務平臺

溫州創新發展“人人享有”合作經濟，致力打造全產業鏈利益共同體。近年來，溫州不斷建立和完善市、縣、鄉三級農合聯體系，推動農民專業合作社及各類與農業有關的生產主體、經營主體、服務主體加入農合聯，搭建以農合聯為基礎的為農服務平臺，對涉農服務資源進行有效整合，推進“戶轉場、場入社、社聯合”，建立“農戶—專業合作社—聯合社—農合聯”的四級架構，基本實現了小農戶、低收入農戶全覆蓋。溫州市農合聯創新發展“三型”合作經濟，帶動小農戶共同發展：發展點型合作經濟，實施小農戶、家庭農場加入合作社;發展鏈型合作經濟，從產業規模、經營成本、冷鏈倉儲、品牌銷售等方面提高合作效率，讓全體農合聯會員獲利;發展群型合作經濟，引導供銷社社有企業、農合聯會員、村經濟合作社等合作發展農業產業，積極建立產業農合聯。通過會員之間的聯合合作，農合聯統一為會員提供生產、技術等綜合性服務，打造農業產業群利益共同體，實現農業產業規模效益，實現鄉村產業興旺。

溫州把建設為農服務中心作為“三位一體”綜合合作改革的基礎，健全社會化農業服務體系。通過集聚涉農服務資源，促進小農戶大合作，引領小農戶和現代農業發展有機銜接。溫州把建設“1+2+N”為農服務中心為目標，將農村產權交易中心、農信擔保公司、農產運營中心、農合聯之家等具有“三位一體”元素的組織融合在一起，打造“三位一體”為農服務示范樣本，提供農資供應、測土配方、技術培訓、質量檢測、包裝銷售、農業融資等“一條龍”服務。在打造為農服務中心的過程中，溫州瑞安創新性地建立了“綜合服務型”、“三產融合型” “特色產業型”、“共同致富型”、“黨建引領型”五類特色模式。目前瑞安已形成了較完善的為農服務體系和產業融合模式，探索出可操作、有實效、可復制的為農服務中心的“瑞安樣本”。目前溫州全市已建成省級現代農業服務中心40家，莊稼醫院67家，農資連鎖門店520家，村級綜合服務社818家，為專業合作社及小農戶提供現代化的農業服務。溫州市供銷社還牽頭成立了57家特色產業農合聯，并將其打造成集技術指導、技能培訓、農資供應、生產加工、品牌運營、信息發布等功能為一體的專業性為農綜合服務平臺。

（二）通過農合聯提高小農戶生產能力

溫州積極培育以專業大戶、家庭農場、農業合作社、農業產業化龍頭企業為主的新型農業經營主體，同時鼓勵小農戶向專業大戶、家庭農場的方向發展，創新小農戶與新型農業經營主體的利益聯結機制。從2020年開始，溫州市平陽縣將對新型農業經營主體的財政補助資金直接折股量化給小農戶和貧困戶，資金變成了股金，從而強化了小農戶與新型農業經營主體的利益聯結，讓小農戶搭上新型農業經營體發展的快車，實現小農戶與現代農業有機銜接。農業農村局、農合聯等各政府部門鼓勵產業化龍頭企業通過訂單收購、股份合作、保底分紅等形式帶動小農戶共同發展。溫州農合聯對農業產業補貼考核方式進行改革創新，以帶動小農戶增收作為農業企業、農民合作社獲得產業補貼資金量的重要依據，從而有效帶動小農戶發展。溫州各區縣致力建設美麗鄉村田園綜合體項目，打造“三位一體”合作示范帶，內容包括特色產業農合聯、現代農業綜合服務中心、信用合作平臺、特色產品展示展銷中心等，達到以線帶面的輻射功能。

溫州市積極建立農村產業融合發展的新載體和新模式，推動生產要素跨界配置。政府打造“三位一體”實體農業產業項目，鼓勵一、二、三產業進行有機融合，讓小農戶在融合中得到發展升級和增值受益。溫州大力推進農業與旅游、文化、生態等產業的深度融合，發展農文、農旅相結合的鄉村產業，大力拓展農業功能，鼓勵村集體經濟組織、農業專業合作社聯合小農戶發展康養農業、創意農業等，利用農村現有的自然資源、文化遺產、閑置農房等發展鄉村旅游、餐飲民宿、養生養老等項目，同時在旅游景區建立農產品銷售中心帶動特色農業的產銷一體化，延伸農業產業鏈。溫州市農合聯積極推進農民專業合作社聯合社的建立，通過聯合社降低農戶生產經營成本，提高產業競爭力，解決單個專業合作社辦不了、辦不好、辦了不合算的事;

（三）通過農合聯提高小農戶供銷能力

溫州市的農產品大都具有產地分散、產區規模小及附加值不高的特點。溫州市及各縣市農合聯大力推進區域品牌培育工作，不斷完善推廣機制，發展區域公用品牌，構建品牌農產品銷售體系，推動農產品向品牌化轉變，以品牌建設帶動農產品品質的提升。溫州市農合聯打造“甌越鮮風”公用品牌，瑞安市農合聯組建縣級區域的公用品牌“瑞安農產”，平陽縣則全力打造以平陽黃湯、南麂大黃魚、平陽鴿蛋、平陽馬蹄筍和懷溪番鴨為特色的“平陽五個鮮”區域公用品牌，永嘉著重打造“楠溪嘉品” 公用品牌等。各級農合聯完善線上、線下市場營銷網絡體系，開設“甌越鮮風”、“平陽五個鮮”、“瑞安農產”等公用品牌農產品展示中心、旗艦店和專賣店，創建一批示范基地，提升示范和帶動作用。農合聯通過農產品公用品牌建設，健全農產品標準體系和農產品質量安全追溯體系，促進綠色農業技術的使用，提升了農產品質量，提高產品附加值和農業效益，增加小農戶收入。

農合聯以公用品牌建設為契機，健全生產合作、供銷合作及信用合作的“三位一體”聯結機制。農合聯充分利用電商、“互聯網+”等新興手段開展品牌市場營銷，建立公用品牌農產品生產企業、大戶與小農戶的聯結機制，讓小農戶分享品牌增值收益，帶動小農戶增收。瑞安農合聯還與當地廣播電視臺合作，開設“瑞安農村”系列專欄節目，每期介紹一款農產品;與瑞安農商行、中國農業銀行及中國郵政合作，分別在它們的“豐收購”、“微商城”和“郵樂購”電商平臺銷售“瑞安農產”品牌產品。此外，為了保證公用品牌的農產品質量，農合聯要求入選區域公用品牌的農產品必須是具有一定知名度的優質農產品，并制定了《溫州市農產品區域公用品牌“甌越鮮風”使用管理辦法（試行》，經專家評審達到要求才被授權使用“甌越鮮風”品牌。瑞安市農合聯要求達到“三品一標”或瑞安市知名農產品的認證標準才能使用“瑞安農產”品牌，編制“瑞安農產”產品名錄。

（四）通過農合聯提高小農戶融資能力

溫州農合聯健全貸款授信機制，推出農合聯特色“產業貸”。農合聯充分發揮“三位一體”合作體系的組織優勢，建立農村資金互助會，鼓勵小農戶通過農民專業合作社融入資金互助合作體系，改善農村資金互助會的運作效率。農合聯引導金融機構創新支農產品，加大對小農戶的信貸支持力度，提高小農戶融資能力。由于農戶缺乏可抵押的資產及銀行和農戶之間的信息不對稱，導致農戶貸款難。溫州市積極探索抵押擔保方面的小額信貸新模式，解決小農戶由于固定擔保抵押品不足而導致的融資難問題。農合聯利用農民專業合作社、聯合社、村級合作社成員之間的社會關系網絡，降低信息不對稱程度，發揮合作社成員之間的相互監督激勵功能。溫州市供銷社與商業銀行合作，通過產業農合聯共同收集、審核農戶的生產數據，為合作社成員提供不高于銀行基準利率的“特色產業貸”。銀行對合作社進行整體授信，符合條件的社員都可以在授信額度范圍內進行貸款。

大力推廣“農民資產授托融資”模式。溫州充分發揮“三位一體”組織體系的功能，完善入社農戶的信息收集和評價，積極探索無抵押、無擔保的小額信貸政策，提升金融服務小農戶的水平，發展農村普惠金融。甌海農商銀行、供銷社、農民專業合作社共同出資成立“三位一體”的實體公司——甌海農合實業發展有限公司。通過農合實業發展有限公司，用“信托承諾”的方式創新了農戶的融資方式，打破過去“非抵押不貸款”的作法。農戶只需通過委托書承諾以自己的動產、不動產及其他經濟權益等資產做擔保，就能申請貸款。農民不僅可以將房屋，汽車等傳統固定資產用于信托融資，而且像農村土地承包經營權、林權、農房拆遷協議安置房指標、村級股權、農村養老社保權益、農畜產品及其他銀行認為可托管的有價資產都可以用于信托融資，從抵押物品的“確權”到“確值”，極大的提升了小農戶的融資能力。農商行審核委托資產后，對符合貸款條件的農戶發放“農民資產委托融資準信用證”，讓那些符合貸款條件的農戶能更快的辦理業務，提高融資速度。

創新農業保險互助合作。為了降低小農戶農業生產過程中面臨的風險，溫州充分發揮“三位一體”農合聯的合作功能，積極探索農業保險領域的創新，加強對種植、養殖業保險業務的推廣，提高保險覆蓋范圍。溫州瑞安成立了全國第一家具有“三位一體”內涵的民間保險互助組織——興民農村保險互助社。該保險互助社是一家采用互助合作機制的民營保險機構，由22家農民專業合作社、3552名農戶自籌資金建立。保險互助社圍繞農業生產推出了農產品險、農產品貨運險和農戶小額貸款保證險三個險種，分別對應了“三位一體”中的生產合作、供銷合作及信用合作。

四、結語

小農戶與現代市場存在先天的障礙，促進小農戶與現代農業的有機銜接，是新形勢下黨和政府振興鄉村的一項重要任務?！叭灰惑w”農合聯作為小農戶與現代農業發展銜接的“橋梁”，可以起到幫扶帶動小農戶的作用?！叭灰惑w”農合聯對于健全和完善現代農業產業組織體系、現代農業生產服務體系及現代農業經營體系，提高小農戶生產經營能力，促進傳統小農戶向現代小農戶轉變，實現小農戶與現代農業有機銜接具有重要的現實意義。溫州市充分發揮各級農合聯綜合合作平臺的特點，在促進小農戶與現代農業有機銜接方面積累了一定的經驗。國內其他區域可以在借鑒和學習溫州經驗的基礎之上，根據本區域的特色，健全和完善各自的“三位一體”農合聯體系，發揮其促進小農戶與現代農業有機銜接上的作用。

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（作者單位：溫州大學商學院）