新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的功能作用和參與路徑研究

摘 要：當(dāng)前，學(xué)界對(duì)于“鄉(xiāng)賢治村”研究日漸充盈，主要集中在對(duì)“新鄉(xiāng)賢”的內(nèi)涵研究以及研究鄉(xiāng)賢治村與村民自治的關(guān)系等方面，但是在對(duì)鄉(xiāng)賢治村過(guò)程中如何“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”的系統(tǒng)性研究還有待加強(qiáng)。在實(shí)踐層面，鄉(xiāng)賢治村也面臨著諸如管理制度、鄉(xiāng)賢文化、人才隊(duì)伍等方面的缺失，亟需重新厘定新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中角色定位。本文主要通過(guò)文獻(xiàn)研究法收集相關(guān)文獻(xiàn)集中分析各地鄉(xiāng)賢治村的成功經(jīng)驗(yàn)，挖掘了一些具有借鑒意義的做法，為還沒(méi)有更好開(kāi)展鄉(xiāng)賢治村的地區(qū)提供一些理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村治理 新鄉(xiāng)賢 鄉(xiāng)賢治村

當(dāng)前，在我國(guó)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的新生力量，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)發(fā)展意義深刻。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，新鄉(xiāng)賢的參與為鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平提升提供了新路徑，成為了提高鄉(xiāng)村治理效能的一種有益探索。因此，國(guó)家高度重視新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村治理中的作用，在《十三五規(guī)劃綱要（草案）》中便將“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化”納入“加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”議程，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中也提到“要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。但是，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理也還面臨諸多亟需解決的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢有效融入鄉(xiāng)村振興，有序參與鄉(xiāng)村治理，凸顯其在基層治理中的功能價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)助推鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展還需要進(jìn)一步討論和驗(yàn)證。

一、新鄉(xiāng)賢的時(shí)代內(nèi)涵與特征

（一）什么是新鄉(xiāng)賢

鄉(xiāng)賢者，鄉(xiāng)中賢良之士也。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，鄉(xiāng)賢多是鄉(xiāng)里作風(fēng)正派、品行端正、德高望重之人，是鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。但隨著城市化發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢日漸式微。盡管如此，鄉(xiāng)賢文化依然在中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用，而鄉(xiāng)賢也被被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，也就是“新鄉(xiāng)賢”。

目前，對(duì)于何謂“新鄉(xiāng)賢”還沒(méi)有形成確切的定義。2017年12月，第十三屆中國(guó)農(nóng)村發(fā)展論壇以“新鄉(xiāng)賢與新農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”作為論壇主題，并把“新鄉(xiāng)賢”定義為“心系鄉(xiāng)土、有公益心的社會(huì)賢達(dá)，一般包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能人、社會(huì)名流和文化名人，財(cái)富、權(quán)力、聲望是其外在表現(xiàn)形式，公益性是其精神內(nèi)心”。因此，新鄉(xiāng)賢應(yīng)具備以下要素：其一，個(gè)人能力強(qiáng)，且有一定社會(huì)影響;其二，擁有資源或資本，具備回饋鄉(xiāng)村的物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);其三，有公益心，愿意為公眾事務(wù)付出，具有一定的奉獻(xiàn)精神;其四，有良好的個(gè)人品性和道德聲譽(yù)，能起到行為示范作用。

（二）新鄉(xiāng)賢的特征

新鄉(xiāng)賢是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的繼承和發(fā)展，其具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的一般特征，也具有富有時(shí)代內(nèi)涵的嶄新特征。一方面，新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢一樣與在鄉(xiāng)村社會(huì)中具有較高的地位和影響力以及熱心村務(wù)、樂(lè)于付出的公益情懷。另一方面，新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢又具有一定區(qū)別，主要表現(xiàn)為，一是新鄉(xiāng)賢則的身份范圍更加廣泛，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢主要為鄉(xiāng)村在地致知識(shí)分子、家族長(zhǎng)輩等群體，而新鄉(xiāng)賢還包括離鄉(xiāng)的企業(yè)家、學(xué)者、華人華僑等社會(huì)精英。二是新鄉(xiāng)賢具有平民化特征，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢更加注重其家庭背景和政治地位，而新鄉(xiāng)賢則注重其為鄉(xiāng)村服務(wù)的熱情和能力，對(duì)身份屬性沒(méi)有過(guò)多要求。三是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的形式更加多元，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢主要以在地施以政治影響為主要方式，而新鄉(xiāng)賢可以通過(guò)捐資助學(xué)、帶頭致富、文化宣傳等形式助力鄉(xiāng)村發(fā)展。

二、新鄉(xiāng)賢何以能夠參與鄉(xiāng)村治理

（一）歷史傳統(tǒng)和時(shí)代發(fā)展的選擇

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有其深厚的歷史傳統(tǒng)，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，由于農(nóng)耕文化深植社會(huì)方方面面，使得長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)賢就是鄉(xiāng)村治理的重要力量，在鄉(xiāng)村重28221ff3e10eeb148d6dad5d4c95baba大事項(xiàng)的決策和實(shí)施過(guò)程中具有重要影響，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定必須依靠鄉(xiāng)賢力量。新時(shí)期，雖然我國(guó)國(guó)情和鄉(xiāng)村基本情況取得了重大變革，但是鄉(xiāng)村治理思維在一定層度上依舊呈現(xiàn)出沿襲傳統(tǒng)治理邏輯的態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)賢文化也還深植于鄉(xiāng)村社會(huì)，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)得以保留。同時(shí)，歷史的看，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理滿足了鄉(xiāng)村社會(huì)乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，鄉(xiāng)村社會(huì)面臨著強(qiáng)大的外部壓力，社會(huì)發(fā)展促使鄉(xiāng)村社會(huì)不得不緊跟時(shí)代發(fā)展需求，但又因?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程造成鄉(xiāng)村本土人才大量流失，使得鄉(xiāng)村治理能力和效能提升面臨巨大的人才需求，內(nèi)生需求呼喚新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，以此助力鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)步。

（二）鄉(xiāng)賢治村供需匹配合力的形成

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的必備條件是新鄉(xiāng)賢資源與鄉(xiāng)村發(fā)展需求之間形成高度的供需匹配合力，新時(shí)期，在鄉(xiāng)村人才需求擴(kuò)大的同時(shí)，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的供給力也顯著增強(qiáng)。在供給上，隨著社會(huì)進(jìn)步，鄉(xiāng)村人才的發(fā)展路徑日趨多元化，相應(yīng)的也帶來(lái)新鄉(xiāng)賢群體供給力增強(qiáng)，在鄉(xiāng)村社會(huì)人口流動(dòng)性增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，大量鄉(xiāng)村能人在政治領(lǐng)域、商業(yè)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域取得了良好的個(gè)人成就，而傳統(tǒng)鄉(xiāng)土情結(jié)的驅(qū)使下，這些能人具有強(qiáng)烈的參與家鄉(xiāng)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力;同時(shí)，他們熟悉家鄉(xiāng)的治理格局和風(fēng)土人情，能夠快速融入鄉(xiāng)村治理進(jìn)程當(dāng)中，進(jìn)一步促使了他們加快回歸鄉(xiāng)村。在需求層面，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，相對(duì)于其他外來(lái)治理力量，鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)新鄉(xiāng)賢的接納度更高，其原因在于，中國(guó)鄉(xiāng)村沿襲了熟人社會(huì)的傳統(tǒng)習(xí)俗，村民對(duì)本地能人的信任感和認(rèn)可度更高，并且具有強(qiáng)烈的意愿讓新鄉(xiāng)賢發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用參與鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)村莊治理水平和村民生活水平改善。

（三）社會(huì)精神文明進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)

新時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的精神價(jià)值追求也不斷提高。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下，社會(huì)精神文明取得快速進(jìn)步，志愿服務(wù)理念、共同富裕思想深植人民的內(nèi)心。在這樣的環(huán)境下，來(lái)自鄉(xiāng)村社會(huì)的能人在自身價(jià)值得到充分發(fā)揮之后，他們渴望找到實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值的途徑，渴望通過(guò)一定的形式回饋社會(huì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)進(jìn)步，而鄉(xiāng)賢治村則為其提供了便捷有效的實(shí)現(xiàn)途徑。最后，在精神驅(qū)動(dòng)和路徑優(yōu)勢(shì)的助推下，新鄉(xiāng)賢希望也能夠參與鄉(xiāng)村治理，通過(guò)貢獻(xiàn)自身力量幫助家鄉(xiāng)建設(shè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)民實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往。

三、新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的功能作用

（一）政治功能

在我國(guó)，農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)行村民自治制度，因此，鄉(xiāng)村成為了國(guó)家行政權(quán)力的末梢系統(tǒng)，使得鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期存在自治意識(shí)薄弱、自治能力不強(qiáng)等問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理繼續(xù)尋求新的實(shí)踐路徑。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村能人，在鄉(xiāng)村政治領(lǐng)域具有良好的參政能力和群眾基礎(chǔ)，能與村民形成良性互動(dòng)。一是新鄉(xiāng)賢能夠成為村兩委干部或者參與鄉(xiāng)村民主議事中的黨員代表大會(huì)、村民代表大會(huì)，發(fā)揮參政議政功能及政治監(jiān)督功能。二是新鄉(xiāng)賢通過(guò)參與鄉(xiāng)村懇談活動(dòng)，發(fā)揮出橋梁紐帶作用和社會(huì)溝通功能。三是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村民事的調(diào)解，發(fā)揮社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)功能和社會(huì)和諧促進(jìn)作用。通過(guò)以上方式，新鄉(xiāng)賢能夠在村民內(nèi)部治理中發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全村參與自治活動(dòng)的積極性，從而強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生性秩序基礎(chǔ)，彌補(bǔ)農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村治理中的參與不足，強(qiáng)化村民自治形態(tài)，提高鄉(xiāng)村治理的效果。

（二）經(jīng)濟(jì)功能

鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活幸福，但鄉(xiāng)村在人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的缺失制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新鄉(xiāng)賢通過(guò)發(fā)揮自身在資源聚集與擴(kuò)散上的優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生產(chǎn)要素，能夠在招商引資、技術(shù)更新等方面提供有力支持，特別是通過(guò)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)能夠有效幫助村民實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的快速提升，幫助村民利用當(dāng)?shù)氐乩韮?yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、電商經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，幫助鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)體提升和農(nóng)民富裕。

（三）文化功能

我國(guó)農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸開(kāi)始打破，在此背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)的文化和思想觀念受到現(xiàn)代化的沖擊，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)風(fēng)俗逐漸走向式微。重塑鄉(xiāng)村道德規(guī)范，促進(jìn)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化發(fā)展，加快鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)成為了當(dāng)務(wù)之急。新鄉(xiāng)賢回流鄉(xiāng)村，可以充分結(jié)合自身特點(diǎn)，通過(guò)融合現(xiàn)代社會(huì)主流精神價(jià)值，將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化進(jìn)行重塑，發(fā)揮培育思想道德、宣傳主流價(jià)值等文化建設(shè)作用，加快弘揚(yáng)和繼承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。新鄉(xiāng)賢也可以借助其資源優(yōu)勢(shì)，以資源投入開(kāi)展各類文體活動(dòng)和文化建設(shè)活動(dòng)，帶動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)核心價(jià)值觀的普遍形成和集體認(rèn)同感的有效增強(qiáng)，切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)精神文明建設(shè)。

（四）社會(huì)功能

我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)典型的熟人社會(huì)，在這樣的社會(huì)環(huán)境中，社會(huì)問(wèn)題的化解不能盲目采用現(xiàn)代城市治理的慣性方式。在鄉(xiāng)村出現(xiàn)社會(huì)矛盾時(shí)，怎樣才能快速響應(yīng)、化解危機(jī)是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作，而在這方面新鄉(xiāng)賢具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等矛盾高發(fā)領(lǐng)域，新鄉(xiāng)賢，特別是在場(chǎng)型和平民型鄉(xiāng)賢能夠憑借良好的社會(huì)聲望和高度的村民融合優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方資源，協(xié)調(diào)各方利益，發(fā)揮社會(huì)問(wèn)題的橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)村民之間、官民之間的充分溝通，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（五）資源功能

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展還存在眾多問(wèn)題，但由于社會(huì)資源的緊缺性，導(dǎo)致政府力量很難獨(dú)自解決這一問(wèn)題。特別是在村民自治制度下，農(nóng)村地區(qū)很難充分調(diào)動(dòng)組織和財(cái)政資源來(lái)助推自身發(fā)展，鄉(xiāng)村公共品的供給普遍缺失，鄉(xiāng)村發(fā)展資源缺失困境長(zhǎng)期存在。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村群體中在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有一定影響力的群體，他們能夠通過(guò)利用自身經(jīng)濟(jì)、人脈、管理能力，為鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)新的資源優(yōu)勢(shì)，幫助解決鄉(xiāng)村公共品供給問(wèn)題，提升了鄉(xiāng)村公共品的供給能力，加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。

四、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境

（一）管理機(jī)制缺失

在中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，部分地區(qū)存在傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳變質(zhì)或被“劣紳”取代，鄉(xiāng)賢治村演變成了惡霸治村、劣紳管村的現(xiàn)實(shí)。新時(shí)期，我國(guó)廣泛實(shí)行村民自治制度，但是鄉(xiāng)賢參與制度還不完善，鄉(xiāng)賢治村管理機(jī)制還相對(duì)缺失，因此部分地區(qū)依舊存在村霸劣紳現(xiàn)象。同時(shí)，在部分地區(qū)為了追求村民自治的形式創(chuàng)新，將鄉(xiāng)賢治村變成了生搬硬造的的政治任務(wù)，在參與機(jī)制設(shè)計(jì)、參與人員選擇等方面走過(guò)場(chǎng)、搞形式，導(dǎo)致缺乏能力、品德的人員充當(dāng)著新鄉(xiāng)賢的身份，對(duì)鄉(xiāng)村治理能力提升起到阻礙作用。

（二）新鄉(xiāng)賢文化缺失

當(dāng)前，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理面臨著文化缺失的問(wèn)題，集中表現(xiàn)為相關(guān)主體沒(méi)有形成鄉(xiāng)賢治村意識(shí)。在政府層面，存在某些地方政府對(duì)鄉(xiāng)賢存在認(rèn)知偏見(jiàn)，在制度層面對(duì)于鄉(xiāng)賢參與村務(wù)治理還存在壁壘;在新鄉(xiāng)賢層面，部分新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村事務(wù)過(guò)程中還存在地方豪強(qiáng)思維和求名圖利的現(xiàn)象;在村民層面，部分村民對(duì)新鄉(xiāng)賢的認(rèn)同感和信任感不足，擔(dān)心新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村事務(wù)參與過(guò)程中損害自身利益。新鄉(xiāng)賢文化的缺失導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村治理的路徑還存在較大問(wèn)題。

（三）人才隊(duì)伍缺失

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市良好的生活條件和發(fā)展機(jī)會(huì)吸引大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力（特別是優(yōu)秀青年人才）定居城市，造成了農(nóng)村的“空心化”。人才流失讓農(nóng)村難以形成一個(gè)具有廣泛影響力的新鄉(xiāng)賢群體;加之，在地鄉(xiāng)賢的個(gè)人能力相對(duì)有限，在實(shí)際參與鄉(xiāng)村治理中的表現(xiàn)不盡如人意，同時(shí)，由于缺乏對(duì)鄉(xiāng)賢的有效管理，造成在地鄉(xiāng)賢對(duì)于鄉(xiāng)村治理的積極性不高，很難將個(gè)人能力轉(zhuǎn)化為為鄉(xiāng)村公共事業(yè)服務(wù)的行動(dòng)。因此，鄉(xiāng)賢治村面臨著嚴(yán)峻的人才隊(duì)伍缺失困境，難以形成普遍參與、行之有效的鄉(xiāng)賢治村格局。

（四）資金支持缺失

鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)資金投入，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理也需要一定的資金支持才能實(shí)現(xiàn)其功能價(jià)值的有效發(fā)揮，但是由于鄉(xiāng)村處于治理結(jié)構(gòu)最末端，鄉(xiāng)村自給自足獲取公共資金收入的來(lái)源有限，而政府對(duì)鄉(xiāng)村公共資金的投入也相對(duì)缺乏，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)賢文化培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面與鄉(xiāng)賢治村的實(shí)際需求存在較大差距，導(dǎo)致鄉(xiāng)賢難以在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中有效將自身資源優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，鄉(xiāng)賢治村效能無(wú)法充分釋放。

五、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理困境的化解路徑

（一）建立新鄉(xiāng)賢管理制度

實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢更加有效參與鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在于要有科學(xué)合理的長(zhǎng)效管理機(jī)制保障。因地制宜視角。首要，應(yīng)該制定鄉(xiāng)賢評(píng)定和進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，從個(gè)人能力、社會(huì)名譽(yù)、道德品質(zhì)、參與意愿等各方面制定出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)少數(shù)人員以鄉(xiāng)賢之名行劣紳之事，保障新鄉(xiāng)賢群體的代表性、服務(wù)性、公益性。其次，要建立有效的參與平臺(tái)，通過(guò)建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)等創(chuàng)新性平臺(tái)，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供便利的參與路徑，同時(shí)借助平臺(tái)將新鄉(xiāng)賢的資源進(jìn)行整合，通過(guò)協(xié)同參與將新鄉(xiāng)賢的個(gè)人能力形成合力，共同助理鄉(xiāng)村振興。再次，要確保依法參與，在村民自治的基礎(chǔ)上，合理劃清新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的參與范圍和參與層度，避免鄉(xiāng)賢治村對(duì)村民自治權(quán)利的損害，以鄉(xiāng)賢治村來(lái)提高村民自治能力和水平。最后，要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，有效防范新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理可能造成的基層治理權(quán)力濫用，要暢通和完善村民的監(jiān)督渠道以及村兩委的監(jiān)督機(jī)制，以有效的監(jiān)督規(guī)制新鄉(xiāng)賢的行為規(guī)范，保證新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的公正與透明。

（二）培育新鄉(xiāng)賢文化氛圍

形成良好的新鄉(xiāng)賢文化氛圍對(duì)化解新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理困境十分有益，因此，加快培育新鄉(xiāng)賢文化變得十分必要。培育新鄉(xiāng)賢文化，要深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢德治、禮治與自治的主體與引領(lǐng)作用。一是要引導(dǎo)樹(shù)立鄉(xiāng)賢光榮的社會(huì)氛圍，要大力倡導(dǎo)培育新鄉(xiāng)賢文化的自覺(jué)性，引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛認(rèn)同和尊重新鄉(xiāng)賢，營(yíng)造出“知鄉(xiāng)賢、學(xué)鄉(xiāng)賢、為鄉(xiāng)賢”的濃郁氛圍。二是要引導(dǎo)培育鄉(xiāng)賢治村的良好氛圍，積極引導(dǎo)有能力、有品德的鄉(xiāng)村能人參與到鄉(xiāng)村治理過(guò)程當(dāng)中，對(duì)要鄉(xiāng)村發(fā)展具有突出貢獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢進(jìn)行表彰和宣傳;三是，要著力挖掘文化資源，要通過(guò)歷史文獻(xiàn)、賢人故居等鄉(xiāng)賢文化載體大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，同時(shí)，要通過(guò)“鄉(xiāng)賢長(zhǎng)廊”等載體樹(shù)立一批具有教育示范意義的當(dāng)代新鄉(xiāng)賢代表人物。

（三）培育新鄉(xiāng)賢人才資源

要形成新鄉(xiāng)賢廣泛參與鄉(xiāng)村治理的格局，根本在于要形成一個(gè)能力強(qiáng)、德行好、規(guī)模大的新鄉(xiāng)賢群體，因此，要加快培育一批有意愿、能勝任的新鄉(xiāng)賢群體。首先，要培養(yǎng)優(yōu)秀人才的鄉(xiāng)村認(rèn)同，通過(guò)宣傳鄉(xiāng)村社會(huì)的新變化、新成果激發(fā)優(yōu)秀人才的鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情，促使其愿意回到鄉(xiāng)村、愿意投身到鄉(xiāng)村建設(shè)之中。其次，要加強(qiáng)政策激勵(lì)，通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，吸引政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的優(yōu)秀人才回歸鄉(xiāng)村或者投身鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)他們通過(guò)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)、文化宣傳等方式參與鄉(xiāng)村治理，融入鄉(xiāng)村生活，逐漸培養(yǎng)他們成為新鄉(xiāng)賢。最后，要強(qiáng)化對(duì)新鄉(xiāng)賢的人才管理，要對(duì)新鄉(xiāng)賢資料信息進(jìn)行入庫(kù)管理，形成有效的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)了解新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，摸清新鄉(xiāng)賢的需求，幫助新鄉(xiāng)賢更好參與鄉(xiāng)村治理事務(wù)。

（四）做好資金投入保障

資金支持是維持新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的必要保障，充足的資金投入能夠幫組新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中充分結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮能動(dòng)作用，助理鄉(xiāng)村發(fā)展。一方面，要調(diào)動(dòng)各方力量，保障資金來(lái)源，通過(guò)強(qiáng)化政府財(cái)政投入、鄉(xiāng)村本地的村民集資、新鄉(xiāng)賢捐資等方式，多渠道滿足資金需求。另一方，要形成科學(xué)的資金管理和使用制度，通過(guò)專人負(fù)責(zé)、有效監(jiān)督、及時(shí)公開(kāi)等方式，促進(jìn)公共資金的公平、合理使用;同時(shí)通過(guò)專款專用制度、減少行政審批手續(xù)等方式加快滿足鄉(xiāng)村治理所需資金及時(shí)有效到賬，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理事務(wù)高效完成。另外，要加大對(duì)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的資金投入，為優(yōu)秀人才提供較好的公共服務(wù)，以此吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)。

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（作者單位：南京理工大學(xué)）