赤峰市自然資源多級一體化電子政務升級建設研究

摘要：根據自然資源部門機構改革和政府部門“放管服”改革等要求，在赤峰市自然資源局原國土資源電子政務平臺基礎上，結合實際業務需求并統籌考慮與上級業務關聯，進行赤峰市自然資源電子政務一體化系統升級項目的功能變更、拓展和擴充。本次主要建設任務為：規劃相關業務審批管理系統建設、實現與市政府電子政務平臺對接、增加公文流轉功能、建設移動電子政務系統、建設自然資源輔助決策系統。

關鍵詞：自然資源；一體化；電子政務

引言

2019年內蒙古自治區國土資源多級一體化電子政務平臺建設完成，赤峰市國土資源多級一體化電子政務平臺是自治區國土資源系統多級一體化平臺的盟市組成部分，承擔著赤峰市及所屬旗縣區原國土資源行政審批業務網上辦理工作，與原國土廳實現業務審批流程的縱向對接，實現了旗縣區—盟市—國土廳三級業務網上審批功能。原赤峰市國土局提出業務流程梳理、業務需求，由廳里統一招標單位實施軟件開發、部署。系統平臺安裝在赤峰市本地服務器上，并按照網絡安全等級二級等保要求做了網絡安全保護。

機構改革以后廳自然資源電子政務平臺對應完成了廳本級的升級工作。赤峰市自然資源局根據各科室的業務有新調整，“多審合一、多證合一”等也對業務辦理提出了新的要求，因此電子政務平臺急需進行功能升級。結合赤峰市自然資源局實際業務管理需要為出發點，對各業務科室發生變化的審批流程進行升級，力求將赤峰市自然資源電子政務系統建設的實用性更強；將電子政務業務同步到移動平臺，構建不受時間地域限制、及時處理業務的工作模式；部分審批業務需市局及市政府出文，因此在電子政務平臺上增加公文流轉業務，使公文辦理在電子政務平臺上完成過程、時效全程可見；實現與市政府電子政務平臺對接；完善系統管理模塊功能，將原電子政務系統中的系統管理模塊進一步完善，加強平臺管理。

1.系統總體設計

本項目建設的系統是以計算機硬件與網絡通信平臺為依托，以政策、法規、規范、標準、信息化機構以及安全體系為保障，以數據中心為樞紐，以統一的電子政務平臺為支撐構建的辦公自動化及移動政務系統。

1.1網絡層

網絡層通過業務網（金土網）政務與移動無線網絡對自然資源局內部固定辦公場所、局內部人員移動政務辦公提供網絡支撐。

1.2數據層

數據服務層包括業務庫、空間數據庫、規則庫、模型庫等數據資源對系統運行所需的基礎數據、業務數據提供支撐，同時對內網政務數據與移動政務辦公外網數據進行數據交換，實現安全的移動政務辦公審批數據的內外網同步。

1.3平臺支撐層

平臺支撐層利用工作流引擎、圖形服務、效能服務、基于統一身份認證的權限管理等技術共同為應用中心提供支撐，方便用戶迅速搭建應用。

1.4業務層

自然資源局移動政務系統，可與信息服務等業務系統形成一體化運行機制。

1.5門戶層

門戶層實現自然資源局移動政務辦公系統日常網上辦公與移動辦公。

1.6安全保障體系

按照國家有關電子政務安全策略、法規、標準和管理要求，以風險評估和需求分析為基礎，堅持網絡安全、數據安全、管理安全、分級多層保護等原則，按照基礎設施層、數據層、服務層、平臺層、應用層等劃分層次，構建核心數據庫和整個應用環節的高度安全。安全保障體系內容包括：統一的信任服務體系、可信時間戳服務系統、網絡信任域服務、可信應用傳輸系統、分布式的底層密碼服務、可信授權服務系統、政務網關系統、安全客戶端、統一的網絡安全管理系統、安全防御系統等。

1.7標準規范體系

為了實現數據共享、促進信息資源的充分利用、加強各項業務的統計和分析工作，實現科學高效的行政管理，電子政務系統在國土資源標準編碼規范體系框架下，建立數據整理等一系列相關技術規范。

2.建設內容

赤峰市自然資源電子政務一體化系統升級項目建設內容包括：赤峰市電子政務應用系統擴展建設及相關模塊升級改造，以實現自然資源行政管理的電子化、網絡化，提高自然資源行政管理水平和辦事項率。具體內容包括以下幾方面：規劃業務審批系統、增加公文流轉功能、移動政務系統、與赤峰市四級政務服務平臺對接、增加自然資源輔助決策系統功能。

2.1規劃業務審批系統

自然資源規劃業務管理系統為自然資源部門提供規劃業務管理工作信息化、高效化、規范化的解決方案。以“業務分析、業務標準化”為基礎，以“以人民為中心、構建服務型政府，高效審批、互聯互通、動態監管”為目標，充分利用互聯網+、大數據、云計算等現代科技手段，為規劃業務管理工作中的“受理、審批、決策、監管、共享”提供全方位的信息化支撐，解決規劃業務管理工作不規范、無體系、監管難等問題，全面提升自然資源規劃業務管理工作的一體化、精細化和智能化水平。

系統功能包括工作箱、統一受理、審批管理、證書管理、統計查詢、決策分析、動態監管、數據共享、通用功能、系統管理等功能模塊。

2.2公文流轉功能

因部分審批業務需市局及市政府出文，因此在電子政務平臺上增加公文流轉業務，使公文辦理在電子政務平臺上完成，辦理過程和時效全程可見又可提高業務辦理效率。

2.3移動平臺建設

利用無處不在的移動網絡，建立移動政務系統，與自然資源局電子政務系統相銜接，實現辦公業務的移動審批功能、內部信息查詢功能。讓用戶隨時隨地了解信息，及時安排和調整工作與日程安排，從而達到通過移動信息化技術進行協同辦公的目的，隨時隨地的進行辦公，提高工作效率。

2.3.1移動政務云平臺

建設移動政務云平臺實現對多種移動政務系統進行一體化配置管理，支持對移動智能終端進行綁定、鎖止停用、遠程自毀控制，移動應用管理中對客戶端升級配置、插件管理，平臺租戶管理進行租戶信息管理、租戶基礎配置管理，移動業務子系統配置、客戶端模塊類型，移動安全審計，移動身份管理，二次開發預覽等。

2.3.2移動政務系統

利用無處不在的移動網絡，建立移動政務系統，與自然資源局電子政務系統相銜接，實現公文流轉、建設用地預審、建設用地審批、探礦、采礦登記等業務流程的移動審批功能，并實現內部信息查詢功能，實現隨時隨地辦公，提高工作效率。

2.4赤峰市四級政務服務平臺對接

根據《赤峰市自然資源局優化行政審批方案》中的要求對赤峰市自然資源局審批業務系統與赤峰市四級政務服務平臺對接。

2.4.1基本目錄事項認領

依據國辦下發的政務服務基本目錄梳理赤峰市自然資源局面向群眾和企業提供的政務服務應用。進一步推進事項的認領、比對、要素補全工作，實現政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素統一。

2.4.2建立事項資源更新、訂閱機制

通過赤峰市政務信息資源共享網站，申請訂閱（抽?。┌l布的政務服務事項數據資源、異常數據，并建立政務服務事項資源的更新機制，確保政務事項數據獲取的及時性、準確性。根據訂閱到的政務服務事項數據，完成與赤峰市自然資源局政務服務相關業務平臺（系統）的匹配工作，同時接收已推送至市四級政務服務平臺質檢未通過的異常數據，處理異常數據，為辦件信息匯聚創造條件。

2.4.3推送實時辦件信息

九類行政權力事項辦件信息數據匯總后推送至市四級政務服務平臺。

表1為針對赤峰市政務服務事項基本目錄清單認領情況對應表：

2.4.4對接應用開發

建設定時任務調度系統，對業務數據推送、政務信息共享平臺數據抽取做核心支撐。

2.4.5對接系統開發

通過開發對接系統，以完成電子政務系統與市四級政務服務平臺互聯互通、數據共享、業務協同，實現推送辦件數據、抽取政務局事項數據。

2.4.6總體技術路線

采用.NET平臺Quartz.NET 3.0作業調度框架及Windows服務框架，定時調度執行多個數據推送、數據抽取、輸出Excel等任務作業。將調度應用注冊到生產服務器的Windows服務，實現電子政務業務數據與市四級政務服務平臺數據定時數據傳輸。

2.4.7數據推送方式

使用辦件數據抽取任務（JOB）按照對接規范查詢業務數據并匹配字段、配置映射，依據同步時間要求配置輪詢表達式。將JOB與觸發器注入框架調度工廠。調用平臺接口利用中間表匹配辦件編號等規范要求，寄存在服務中的調度應用批次將數據灌入中間庫對應數據表并加蓋時間戳。

使用事項數據抽取任務（JOB）按照更新機制要求查詢訂閱數據并匹配電子政務系統相關數據。寄存在服務中的調度應用批次將數據抽取至中間庫對應數據表并加蓋時間戳。

數據交換采用前置機中間庫的方式，赤峰市自然資源局通過中間庫實現電子政務系統與市四級政務服務平臺之間的單向數據交換。統一配置中間庫，中間庫為Mysql 5.7以上、Oracle 11g以上版本。

數據傳輸采用前置機擺渡方式，金土專網核心數據庫通過下聯安全網關連接到前置機數據庫服務器，兩臺前置機數據庫服務器分別負責外發數據和回傳數據的存儲，在外發鏈路和回傳鏈路上，前置機和電子政務外網之間部署兩臺單向光閘和一臺下一代防火墻進行安全防護。數據流向如圖3：

通過部署外發前置機和回傳前置機，可有效的防止擺渡木馬、病毒傳入金土專網，確保傳入金土專網信息的安全性，保證金土專網的安全，杜絕敏感信息泄露的情況，加強單位信息交換的管理，提高信息交換的效率。

數據出口單向光閘負責對前置機數據庫進行安全防護，由于單向光閘的技術特性，數據只能由前置機主動推送到市四級政務服務平臺，而市四級政務服務平臺無法主動請求或訪問前置機數據庫，市四級政務服務平臺與前置機服務器間屬于物理隔離。該單向光閘支持提供數據庫全表復制、觸發同步、標記同步等功能，支持數據庫包含：Oracle、MSSQLServer、DB2、Sybase等。

單向光閘與前置機數據庫建立可信連接，實現源身份和權限鑒別，獲取文件/數據，并進行包括病毒、木馬、文件格式等安全檢查，根據設置的安全傳輸策略進行文件/數據傳輸任務整合，通過身份和權限鑒別，指定接收用戶推送或提供文件/數據，實現數據的接收、審計及鏈路監控。

通過單向光閘實現專網文件/數據，導出到電子政務外網前置數據庫并最終被獲取，其過程與回傳工作過程一致，兩個獨立單向通道互不干涉。

通過部署防火墻樹立金土專網和電子政務外網之間的屏障，按照預先定義規則控制數據包的進出，成為系統第一道防線，防止非法入侵。

2.5輔助決策系統

自然資源云輔助分析平臺建設基于地政、礦政、地質環境等各類自然資源決策支持綜合數據庫，建設評價指標體系，結合指標體系中的指標模型和分析模型對數據進行分析，通過輔助決策分析平臺的業務統計、預警監測、專題分析等功能進行展示。

系統提供土地利用現狀三大類統計、城市建設用地統計、醫療類、教育類以及商住樓的審批情況。提供建設用地審批、土地資源大類切換，通過大類切換即可展示當前行政區內當年的對應大類的業務情況。

地政統計根據用戶配置展示用戶關注的地政業務專題，匯聚了地政業務數據，形象的展示地政專題包含土地利用現狀、新增建設用地使用情況、用地審批總體情況等。

通過圖表形式展現礦產資源“探、采、儲、查”，包括過濾展示、已查明資源儲量的礦種、有效礦業權情況、礦業權新立/注銷情況、采礦權市場走勢等情況，能夠一覽全市礦產資源現狀及利用情況。通過三維效果來展示地圖要素以及其統計匯總情況，包含地政、礦政情況；支持在線搜索、識別信息、查看生命周期和圖文信息。

系統基于指標定制工具和分析模型搭建土地、礦產資源形勢分析，對宏觀經濟運行狀況、國土資源工作開展情況、國土資源勘查開發利用和管理基本態勢、礦產資源勘查指數、問題預警、形勢預測等進行分析，實現土地、礦產資源開發利用和管理形勢的信息獲取、形勢研判、政策實證、監控預警能力，利用數據可視化工具建立各種反映國土資源狀況和管理行為的各種指數，綜合表征國土資源形勢狀況及發展態勢，為研判形勢、宏觀決策、規范管理、推動改革提供決策支撐。專題分析提供建設用地、礦業權分析功能模塊。

建設用地審批專題分析可以選擇年份及單位的切換，進行現狀分析和業務分析。展示當前建設用地現狀。主要包括建設用地截止當前時間審批項目、審批總面積，包括建設用地、農用地、未利用的審批面積。通過圖表的方式展示近5年時間內建設用地審批情況。

預警監測是在業務統計的基礎上實現關鍵指標分析、批供監測、到期預警等監測監管，實現通過數據深度分析科學的監管自然資源業務。根據預警監測配置及閾值說明表，對需要監測的項目進行指標監測預警，通過指標計算公式、預警類型、預警閥值等一系列的運算合理地提供紅綠燈監測預警提醒和輔助建議。

3.結語

通過系統改造與完善形成更新的局內自然資源一體化電子政務審批平臺，適合赤峰市自然資源機構改革部門職能調整的業務需求，進一步規范了行政審批管理，提高了辦公效率，推動了行政審批向精簡化、標準化、集中化、便捷化發展，促使行政審批事項辦理擺脫了固定場所、固定設備的辦公的限制。

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