新高考改革下高校招生的現實困境與策略調整

張 婷

（內江師范學院學生工作部，四川內江 641112）

新高考改革目標的進一步實現及落地，離不開高校招生主體對高校招生錄取機制的自適應性改革及有效積極應對。招生選拔作為高校人才培養的前端延伸，是決定高校辦學起點和發展水平的關鍵要素之一，對高校人才培養質量和特色發展具有決定性作用。做好高校招生工作，實施新高考改革方案，將進一步拓展高校自主招生權利，壘實高校人才培養的基礎地位，更是對學生資源的一次重新組合、重新分配。高校招生錄取工作的有效開展，需高校進一步厘清新高考改革目標，把握新高考改革的思路與機制，探索綜合素質評價在招生錄取實質性人才選拔中的具體實施路徑，將“兩參考一依據”踐行于高校人才培養體系中。高考作為高中教育與高等教育兩個階段之間過渡和銜接的橋梁，其創新改革更關乎高中與高校人才接力培養的高效、優質等[1]。從這個意義上講，探索分析新高考改革動向及推進情況，了解新高考改革對高校招生及人才選拔的現實影響，以便利用改革紅利實現高校人才的高質量招收及特色化發展目標。

一、新高考改革對高校招生的實際成效及意義

2014年9月國務院發布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》,標志著我國新一輪高考改革全面啟動。高校作為招生主體，既是高考改革的見證者，也是高考改革方案的具體執行者、實施者，更是高考改革成效發揮的關鍵力量。通過新高考改革，可改變傳統“一考定終身”的單一升學成才路徑，擴大高校和考生的雙向自主選擇權，對高校生源的多樣性及人才培養的特色發展，都將起到積極有效的作用。

1.從實踐層面加強了高校自主招生權利

2014年開始啟動的新高考改革試點，主張建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”[2]。從上述改革目標及任務實施中，可以看出政策的出臺及具體落實都從實踐及錄取方案上，加大了高校自主招生的權利，進一步放寬了高校招生錄取資格。通過綜合評價多元標準的引入，強化了高校招生的多樣性及多元化；分類考試的實施，加大了高校人才專業培養的方向性及區別化；高考成績公布后再填報志愿的方式改進，增加了高校與學生雙向選擇的機會，也弱化了政府對高等教育干預，釋放了高校自主選擇的政策紅利。由此可見，新高考改革的推進，就高校招生的自主性而言，具有很重要的推進及改革成效作用。

2.從制度層面創新了高校傳統招生錄取機制

新高考改革的推進，不僅從形式上豐富了高校考試招生錄取的形式，也涉及到高校選拔機制、監督管理體制等關乎制度層面的實施建議，包括對招生計劃的制定、招生規則及政策、招生標準條件及程序等內容，從制度上對高校招生選拔給予了一定的制度范圍參考。同時，要求建立考生錄取申訴機制、招生問責制、第三方監督機制等，都為高校招生制度化建設指明了方向，提供了根本遵循[3]。高校傳統招生錄取機制，在很大程度上限制了高校對多樣化創新潛力人才的挖掘，在制度上也相對保守及落后，施行由省級招生辦組織實施招生投檔的招考機制，造成高校招生權依附于國家行政權利，招考機制也蒙上行政色彩。此時，推行新高考改革，從制度層面破解傳統招生機制，完善監督運行制度,改進自主招生選拔路徑，對高校招生的主體責任進行明確等，都將更好服務于高校人才培養。

3.從學科層面上促進了高校專業布局優化調整

為了改變高考“唯分數論”錄取模式的消極影響，國家啟動新高考改革，確立“兩依據一參考”的高校招生錄取思路與機制，即探索基于統一高考、高中學業水平考試成績，參考綜合素質評價的多元錄取機制。從政策思路及實施建議中，能夠直觀感受到國家對多樣化、個性化人才的需求，既要求結合高中學業成績，又鼓勵考生根據報考高校要求及學校特色，自主選擇考試科目，高校與統一高考的結合更加多元，學生的選科配比呈現多種，高校被賦予更多量人選優的權利，也倒逼高校加強自身在學科專業上的優化創新與特色深化，從而擁有足夠的高校生源競爭力，吸引考生的對向選擇。在新高考改革的進一步實施中，多數試點高校加足馬力優化調整專業設置，實現專業制定的精準性、特色性，通過加強自身優勢學科和專業建設，以求獲得特色化、內涵化發展，為高校專業建設提供了重新定位和發展求變的機遇。

4.從教育根本上激活了高校教育資源的重新分配

新高考改革的決策部署，從教育根本上入手，明確了高校招生主體的身份，堅持了立德樹人的培養目標，不再唯分數主義，主張對學生自主選擇權及特長優勢的發揮，確定了以學生多樣化才能為方向的招生機制。高校及考生的雙向平等選擇權將有助于高等教育立德樹人教育目標的實現。新高考改革中對志愿填報方式、取消錄取批次、平行志愿投檔等招生錄取政策的變革，可促使各高校教育資源獲得新的洗牌與分配，優質專業資源獲得更好青睞，同時取消劣質專業，加強優質教育資源集聚發展，不同高校開始追求個性化教育發展，教育資源由分散布局、全而不精向多點開花、精益求精方向轉變[4]。新高考改革不僅落實了以學生為中心的教育理念，還激活了高校的發展動力，變競爭危機為前進動力，積極招收錄取符合自身發展優勢的考生，實現教育資源的重組與再分配。

二、新高考改革下高校招生面臨的現實困境

新高考改革的實施，引入“兩參考一依據”政策，為高校招生錄取工作帶來實質性的改變，取得了一定的成效，是未來高校招生的趨勢，是高等教育走向素質教育、全面教育的過渡性之路，已積累了一些可推廣的經驗。但相比較高考政策改革實施的初衷與目標，依然存在諸多質疑問題與落實難點，不利于高校招生錄取制度的創新推進，也無法進一步實現教育公平與平等，有必要深入探究當前困境并歸因尋果。

1.高校人才選拔的實質表現與改革初衷有所背離

新高考改革對錄取批次、錄取方式的變革，以及考試內容和科目設置的改變，其初衷都是解決唯分數帶來的“以分定終身”的弊端，打破高校招收錄取單一化，促進多樣性人才填充高校招錄人才計劃。然而，面對這種生源結構多元化的出現，高校人才選拔及招生方式不可避免會面臨巨大挑戰。對于這種生源多樣化的新現象，部分高校為了吸引生源，穩定學校人才培養整體統一性、獲得足夠生源數量等，加之多數高校對人才培養的改革力度有限、準備明顯不足，不能及時高效地結合學校辦學特色重制人才培養方案，教學內容和課程體系改革等方面也缺乏創新性的探索實踐，最終導致在實際的招生環節中無法實現對多樣化考生的錄取，出現了與新高考改革初衷相背離的現象。這種在政策執行中的短暫現實困境及改革力度問題，需要靠時間及實踐才能得到質的改變，逐漸回歸改革初衷。

2.新高考改革適度加大了高校生源質量保障難度

新高考改革政策指出高校具有確定學業水平等級性考試的選考科目權，明確賦予高校按照自己的辦學目標和專業設置要求，突出對高校自主招生權利的肯定，推進高校多樣化生源的實現。然而，新高考改革的力度無疑是大刀闊斧的，取消了文理組合，實行“3+3”的選科模式，但高校面對這種自主選擇權的加大，從實踐到成熟還需經歷長時間的磨合及反復探索，在初期階段多數高校考慮到錄取效益的最大化普遍會給予考生較大的選科空間，高中學生面對自主選科的到來以及對未來優質高校的向往，多數會有趨利避害的傾向，選擇有利于自己的科目組合，從而造成不同選科考生對應專業基礎出現不均衡，學生能力表現也出現差異性加大的現象，進而影響到高校生源質量的穩定與優質，加劇不同高校間對優質生源的激烈競爭，引發高校錄取分數線及生源數量、質量無法保障等問題。

3.新高考改革中高校招生在意識層面的認知不足

新高考改革是大勢所趨，也是關乎學生未來發展的關鍵性考試改革，是素質教育綜合改革中最關鍵最復雜的改革，改革的施行不僅影響高中學校的系統科目學習計劃，學生未來職業發展方向，也是高校能否招收到匹配優質生源的重要途徑[5]。但部分高校面臨新高考改革的到來，在思想意識上存在一定的抗拒性和懈怠感，擔憂高考改革的施行會影響學校生源數量的穩定，會對學校聲譽造成影響，這制約了高校對改革力度及思想創新的深度、決心。高校領導層相比較高中階段對高考改革政策的理解與認識還尚存較大差距，主動調整人才培養的觀念還處于較淺顯階段，沒有意識到高考改革對高校人才培養模式改變的巨大影響力。高校教師主體對于新高考改革的關注也多停留在招生階段，對后續學生的教學計劃及課程方案的改進意識也未及時更新，意識層面的認知不足將對實踐行動起到一定阻礙作用。

4.“兩依據一參考”在招生實踐中應用難度大

2014年，國家正式啟動新高考改革，明確“兩依據一參考”的新高考招生錄取新機制，考試科目重構、錄取批次取消、投檔方式改變等新模式開始正式步入實踐行動中，高校對“兩依據一參考”應用也從理論走向實踐階段。但在具體的方案實施過程中，高考成績不再作為高校唯一的錄取標準，高中學業成績考試水平也成為一大依據，還需參考學生綜合素質評價。但是高中學業水平成績主要由高中學校進行評定，各類高中的價值評定標準并不一致，容易引發教育公平性問題。同時，學生綜合素質評價信息存在一定的人為因素，也易造成教育公平性的缺失，并且在實際操作過程中由于學生報考數量的龐大，高校沒有多余的人力、時間對評價信息準確性進行溯源追蹤，進而造成高校招生對綜合評價參考“走過場”的現象，都有違新高考改革初衷。由此可見，“兩參考一依據”在實踐應用中還存在較大難度，難以全面推廣。

5.改革進程中高校招生致使多方利益沖突激化

高考是我國各類考試中涉及面最廣影響力最大的考試。高考改革不僅僅是考試招生方式方法的改革，更是一個是涉及千家萬戶、牽一發而動全身的重大民生問題和社會系統工程。高考改革不僅關系到國家創新人才的培養，學生健康成長，而且關系到社會公平的維護、高等教育資源的分配，涉及宏大的社會利益再分配問題，關系到維護我國改革發展穩定的大局[6]。新高考改革的進程的發展，也不斷引發高校、高中主體、家長、校外培訓機構、學生等各方利益交錯重疊，相互之間因為各自利益追求的不同，而出現一定的矛盾激化現象。例如，高校需結合自身的人力、物力成本等條件來進行錄取招生工作，很難有效快速使用好綜合素質評價檔案；高中學校為了保障自身升學率，對于綜合評價等內容的填寫也會盡量考慮學生及自身影響，從而造成高校對綜合素質評價利用過程中公平性、公正程度產生質疑等；校外機構收取昂貴費用為部分學生量身定制考試方案，也在一定程度上損害了家境薄弱學生的利益。

三、新高考改革下高校招生的策略調整路徑選擇

結合目前高校招生在新高考改革中的重要位置，以及改革政策在高校招生體系中的落實情況，高校應正視面臨的現實困境與實踐挑戰，做出相應的策略調整，依據可借鑒的經驗、學術界權威建議等，從頂層設計著手，以社會需求變化為遵循，繼續強化多元評價選才招生思路，完善多主體協同治理選考機制，加強高校專業化招生隊伍建設，從而進一步探索出具有創新發展的生源高質量選考錄取的高校路徑。

1.完善招生頂層設計，加速嘗試推進招考分離新路徑

高校面對新高考改革的到來，應從自身的需求及市場變化入手，主動積極順應新高考改革制度，力爭通過頂層機制的完善，適應新高考帶來的生源結構變化及人才培養多元化現象，逐步建立有效的人才培養新模式，緊跟人才轉型發展新需求，改進教育管理制度，繼續完善相應的改革推進措施，督導人才培養模式的持續有效落地。同時，加速嘗試招考分離的新路徑，主張高校招生向專業化、獨立化邁進，明確自身的教學特色及發展目標，建立適合自身發展及部分學生未來成長的招生體系，并夯實相關主體的職能，形成招考錄取相互分離又整體協同的新格局，確保高校人才招生工作的公平、公正、公開，探索多方協同、各司其職、客觀公正的高校錄取新路徑[7]。最后，高校招生策略的調整與實施必須建立在遵從國家教育政策及相應法律法規的基礎上，以便招生錄取工作有法可依、有據可循、有新可創。

2.優化高校專業結構設置，提升生源質量綜合水平

新高考政策改革的落地，不僅需要高中學校發揮自身優勢，全面研究政策改革初衷，并應用到學生考試行動中，還需高校提升自身的政策執行力，把高考改革對高校人才培養的影響了解學習透徹，進而推動人才培養模式的升級改造。首先，鑒于高考改革考試科目的重構，學生會優先考慮分數的高低而選擇風險較小的科目組合，只需1門科目在高校選考科目范圍之內就能報考某專業（類），造成高校某專業錄取到的考生專業素養未必都能達標，高校應積極調整專業結構，優化各專業布局分類，制定應對不同選考科目學生的專業教學分班分層方案，盡快平衡考生的知識結構，適應高校專業教育進度。其次，面對新高考引發的短期生源質量不穩定現象，高校應積極推進招生標準制度的建立，增加對高校優勢專業的宣傳講解，逐步明確選考科目的范圍，進一步嚴格選科要求，從而抑制功利性選考投機行為，逐步完成新高考改革目標，選拔出相對符合學校發展特色、適合學校培養的學生[8]。

3.培養高校招生新理念，創新人才培養育人模式新思路

高校人才培養水平的提升關乎高校聲譽、市場競爭力及國際影響力等多方面，而人才的高質量培養首先在于招收高質量、適合學校培養的學生，這就要求高校首先應注重招生工作的開展及運作，建立高水平的招生隊伍，培養一批具有超前思維、國際視野、招生經驗、熟悉高考政策的專業人才，確保招生部門的每一位教師都能具備全新的招生理念，主動思考新高考改革背景下高考招生考試的出臺宗旨、招考優勢及劣勢、實施困境等，積極接受招生多元化、個性化發展趨勢，發揮創新思維，提出具有建設性的招生建議，提升自身在學生“兩參考一依據”錄取工作中資料收集及預判分析能力。其次，高校應明晰自身在人才培養過程中的主體地位，穩中求變，積極探索創新人才培養模式的新思路，思路決定出路，唯有在意識層面的超前，才可能緊隨時代發展步伐，實現教育現代化目標。第三，樹立招生改革后續跟蹤調查思想，對改革的成效及問題做到心中有數，并建立反饋調整機制，以進一步完善推進改革實施。

4.深化招生實踐改革，強化“兩依據一參考”科學應用

新高考改革“兩依據一參考”的實施，面臨諸多的現實困境，歸根結底在于高校對學生綜合評價信息的可信度存疑。鑒于高考改革發展中的問題，高校應深化招生實踐改革，依靠實踐不斷克服行進中的困難。首先，政府應全力支持高校人才培養實踐路徑，健全社會誠信機制，加強高中學校對學生綜合素質評價的客觀、公正性，幫助高校更高效了解、收集到所需綜合素質評價檔案，并作為自身招錄學生的重要依據，可以在多樣化招生中做到有的放矢。其次，建立具有公信力的綜合素質評價平臺，規范綜合評價使用標準、內容囊括、方式呈現等，使高校進行參考時利用率實現大幅度提升，進一步加強對“兩依據一參考”的科學應用[9]。第三，高校應加強對“兩參考一依據”實踐應用的監管，防止權力在招生錄取工作中濫用，維護高考招生工作的公允性。第四，高校應加強專業分流、轉專業等制度保障，確保招錄學生在對大學專業有一個清晰地了解后，能夠選擇自己理想的專業，積極投身學業成長中。

5.探尋多方利益平衡點，構建多主體協同治理選考機制

高校招生工作的順利推進，是一個關乎社會穩定、家庭和諧、人才培養、市場需求的系統性大問題，需要社會各界的共同努力，為高校爭取最多的外部支持。新高考改革作為一項涉及千家萬戶利益的社會工程，其落地實施到成熟，也需要社會各界給予最大幫助。首先，政府要借助各類傳媒和專業的力量加大對各教育主體正面引導，并通過適當的制度修正，尋求合理的利益平衡點，緩解高考利益相關者的過度博弈[10]。其次，高校應積極彰顯作為招生主體的獨立性及公平性，強化社會誠信意識，引領各教育主體走向正確的價值路線。同時加強與高中學校的互動聯系，以學生綜合素質評價為紐帶，以高校未來人才培養目標為方向，弱化高中學校追求利益的盲從心，指引高中將高校對人才的需求融入高中教育教學全過程,進而實現高校招生對高中教育教學的積極引導。此外，拓展與校外專業機構的協作，將學生成長背景納入綜合素質評價，發揮專業機構的綜合專業功能。第三，加強高校招生信息技術手段的應用，做好學生個人信息的安全防護，防止學生成績數據的泄露。