經濟新常態下政府公務員社會保障制度研究

王曙光，郭一銘

（哈爾濱商業大學，黑龍江 哈爾濱 150028）

經濟新常態具有使經濟發展和經濟增長互相促進的發展特征，它是社會主義經濟發展的科學模式［1］，對于我國經濟的發展具有非常重要的作用。公務員具有高保障優勢、較好的工資待遇以及良好的工作環境等優點。但是，隨著社會的不斷進步和人民生活水平的提高，原有的社會保障體制已經不適應時代發展要求，必須進行改革完善。經濟是公務員社會保障制度設置的基礎，在經濟新常態下需要實現公務員社會保障制度與社會經濟發展水平相匹配，因此研究和探討新常態下公務員社保制度，找出新常態下公務員社保制度中存在的問題，并予以優化具有現實意義。

一、公務員社會保障制度作用

（一）保障作用

社保體系對公務員的首要任務是保障工作，通過完善的社保體系，可以保證公務員有能夠滿足生活需要的能力。設立社保制度的初始原因是公務員必須在工作中花費大量的體力和精力，因公務員工作內容的特殊性，相比企業員工，作為政府運作的組成部分，公務員的工作質量會直接影響政府工作水平。為了保障公務員工作質量，保障政府機構平穩運行。2020年，結合國家年度人力資源與社會保障發展統計公報可知，國內現階段公務員人數約為719萬人，參與社保人數為719萬，整體實現了社會保障的全覆蓋。每年公務員基礎養老、失業、工傷等保險支出基金合計約為580億元，同比去年增加了87億元，增長2.7%，與此同時我國社保發放額度仍不斷增加，強有力的社保能力能夠免除公務員的后顧之憂，更加有動力地參與工作和生活，進一步促進和穩定國家的行政制度［2］。

（二）穩定作用

公務員社保制度的第二個作用是穩定。公務員工作質量與政府機關平穩運行密切聯系，而政府機關的平穩運行又與社會平穩發展關系密切，因此，公務員的可持續性與國家發展的可持續性有關。只有能夠從根本上保證公務員的可持續性，才能保持和促進社會順利發展。為保障公務員平穩性促進社會可持續發展，可通過社保制度，減少工作焦慮感，并保證公務員工作的穩定性，避免人才流失。

（三）廉政作用

廉潔政府建設一直是我國政府改革工作的主要方向，廉潔是社會對于政府的基本要求，目前我國正大力倡導廉潔政府建設，要求在政府工作的方方面面落實廉潔政府建設要求。公務員社保制度的第三個作用是廉潔作用，國家公務員依法享受一定的保險福利待遇，無疑對建設廉潔政府起到了重要作用。作為廉政建設的主要對象，通過社保制度滿足公務員物質精神需求，公務員不必利用權力謀取私利，有利于推動廉政建設［3］。

二、公務員社會保障制度現狀

（一）公務員社會保障制度構成分析

第一，工資制度。工資制度是公務員社保制度的一個組成部分。工資制度是一種以貨幣支付的薪酬制度。根據我國法律法規，職等職級結合綜合工資制度是公務員實行的主要制度，包括職務、職級、資歷和基本工資等部分，反映了不同工資的保障工作。職級工資薪金主要反映公務員的能力，公務員的職等可分為15級，職級和職級之間有明確的區別。高職級、低職級標準之間存在重疊。但與職務工資不同的是，每個職級的工資都符合工資標準，15個級別與15個職級工資標準相匹配。基礎工資是維持公務員基本生活的工資制度，各職務級別的公務員有其相對應的工資，基本工資與當地的物質生活水平掛鉤。工齡工資體現的是公務員對于崗位的貢獻，按照公務員的工作年限進行確定，隨著工作年限的增加，工資也會隨之增加，直到退休為止。

第二，福利制度。福利補貼是向公務員提供的專門補助金，包括所需的交通費、書籍和報紙費。也包括結婚補助金，定期醫療保健，定期身體檢查，建立運動場所等。

第三，保險制度。公務員保險制度，是指國家機關通過立法程序為公務員及其家屬設立的保險制度，設立保險制度的主要原因是防止公務員出現重大疾病，或因不可抗力原因導致公務員失去工作能力，其收入中斷，為了避免出現上述問題，保障公務員基本生活，在制度的規定范圍內為公務員提供醫療、資金等支持。可以通過國家機構獲得相關的物質報酬，包括醫療保險、殘疾保險、失業保險和其他保險制度。

（二）公務員社會保障制度問題分析

第一，現有保障水平與國家經濟發展不匹配。當前我國經濟增長速度有所減緩和穩定，這一條件下大力發展社會保障制度正是好時機，社會保障制度改革應適應經濟新常態［1］。但現實情況是，我國目前的公務員社保制度在住房和醫療方面提供的福利尚未匹配國家經濟發展水平。雖然從各種社保項目的角度來看，特別是對公務員而言，醫療保險和補助金已實現全覆蓋，但從總體來看，我國仍面臨較高的經濟發展水平與較低的社會保障問題，2020年全國GDP數值為1 015 986億元，而社保支出僅在GDP占比5.66%，現有社保水平既不符合我國真正的發展狀態，也沒切合我國的經濟發展現狀，保障標準的失衡增加了對社保制度改革的難度，需要盡快使公務員社保與國家經濟發展相契合，提高社保水平［4］。

第二，保障管理機制有待優化。從目前來看，我國公務員社保管理機制上有待優化，一直不能很好地調和各種關系，雖然在總體上社保基金交由社保部門管理，但在基金的使用上則需要鏈接其他部門，公務員醫療保險由醫療部門負責，由公共醫療服務部門提供。同時，計劃、財政、稅務等部門也參與管理社保體系。對公務員而言，因其管理框架廣泛、管理摩擦、決策沖突等問題在實踐中頻繁出現，并因制度設置重復、決策過程不連貫、業務交叉、管理無序等問題而造成管理效率下降。這需要規范管理行為，建立公務員統一的社保管理機構。

第三，社會保障內容設計有待完善。公務員失業保險是為因非本人原因離職的公務員提供的保險制度，并按照國家法律法規保障其基本生活。非個人原因說明了雇員的有序化，這不可避免地導致公務員失業。在早期的公務員管理體系中，失業基本上是不可能的。即使國家機關裁員，減少公務員數量，公務員就業問題也會有充分考量。而在當下此種形式已經發生變化，公務員失業比例上升。經濟新常態下的實體經濟發展狀況，行業發展放緩的現象，影響了工資增長率。人力所能提供的資源被機器所取代，這就導致很多原本需要人力完成的工作不再依賴于人力。2021年因離職、辭退等原因失業的公務員比率為4.3%，雖然遠低于企業員工失業比例的23%，但相較2012年的0.23%高出4.07%，大量公務員崗位取消編制是公務員失業比例上升的原因。如果失業保險還不能在公務員的社保體系中發揮其作用，那么，如果公務員失業保險制度失效，將不可避免地影響整個社保制度的建立［5］。

三、公務員社會保障制度完善必要性

（一）縮小社會差距，實現公平正義

隨著經濟新常態下，我國貧富差距有擴大的趨勢。從實質上講社保是以公平為目的進行設立，是校正市場經濟的手段之一，它是減少初次分配不均并減輕壓力以避免社會沖突的閥門。如果二次分配仍然扭曲，那就可能會違背社會保障的本意，因此應該通過二次分配，回歸公平正義，縮小收入差距，不僅有助于公務員穩定，提供制度保護，還可以維持社會和諧穩定發展。

（二）打破身份壁壘，恢復公務員公民本位

新中國成立之初實行的公務員制度就是人事制度上的重大改革，公務員管理制度作為一項新的管理制度，其最大的目的就是為了達到公務員分類管理的目的，以促使公務員能夠更好地履行其法律上的職責，遵守國家意志，為國家利益著想，設立公務員社會保障是絕對必要的，將公務員社保制度納入現行社保制度，不僅僅是要打破身份認同的障礙，實現員工有效流入，與企業和機構掛鉤，為退休人員提供條件，也有助于消除因單位性質引起的行業壁壘問題，從而讓公務員向普通公民進行轉變，克服官本位的消極影響。如《關于全國各級人民政府、黨派、團體及所屬事業單位的國家工作人員實行公費醫療預防的指示》，規定各民主黨派、各人民團體和國家機關所屬的事業費開支的單位都可以參照這個命令所頒發的各項規定執行。

（三）加快政府職能轉變，提高執政水平

完善公務員社保體系，建立廉潔的公務員隊伍，通過維護社會高素質、廉潔的公務員隊伍形象，體現政府的價值取向，使社會受益。同時，公務員社保制度的建立和改革也應適合政府自身工作的轉型，提高政府的工作質量和信譽，建立以服務為中心的政府。

四、公務員社會保障制度優化措施

（一）提高經濟新常態社會保障水平與國家經濟匹配度

隨著我國經濟新常態的到來，我國經濟增長速度已經趨于平緩，第三產業快速發展，經濟發展水平逐漸提高。建立公務員社保制度需要適應國家的經濟發展水平，需要正視經濟新常態背景下的經濟發展現狀并對保障制度進行調整。在我國，它只能給公務員提供與企業類似的個人保險、醫療保險等，并在此基礎上，根據公務員的地位提供了一些額外的特別保障。為了提高公務員社保制度福利水平與經濟的匹配度，可以以公務員的養老保險制度為突破口，將養老保險制度改革的設立目標與企業職工對接，建立三個層次的公務員養老保險體系，以緩解公務員社保福利失衡的問題。

（二）健全經濟新常態社會保障管理機制

社保管理機制是指為了實施社保制度，由國家政府成立的專職社保機構，組織社保工作人員對社保活動進行策劃監督調解，并對社保基金進行籌集運營管理的活動。當代國家的社保，涉及生、老、病、死等多個內容，必須要建立起相對應的管理機制進行分類管理，但不論如何進行管理內容劃分，首先就需要設立一個統一的管理部門，以規范社保管理機構。我國于1998年創立的新型的社保管理體制，由國務院下設的勞動和社會保障部進行社保管理，但在規范公務員社保管理機制上尚未達到應有效果。很多部門管理權限都與公務員社保工作有關，導致職權交叉和勞動效率不高。要改變這一現狀，就必須對現行的行政管理體制進行改革。只有這樣，才能使各級政府在實施社會保障方面有明確的分工和權限，提高行政效率。公務員社保一定要作為政府職責中的特殊領域而存在，一定要有獨立的部門來負責，這樣才能督促各個部門在實施方案中切實合作，避免因為職責不明確而導致管理混亂［6］。

本文認為應該建立起一個完善的公務員社保機構，以規范當下的社保管理機制，或者為了避免重復性的管理，也可將公務員的社保歸屬于勞動和社保部門進行統一管理，建立一個專業的管理機構。進行公務員社保管理理論上是可行的，但從社會大方面來看，也會出現諸多阻礙，需要與其他部門協調協作、共同完成，這有賴于社保組織以及其他組織的協調工作。

（三）優化經濟新常態下保障內容設計

我國從實行公務員制度開始，便確立了公務員解聘制度，對一些不具備解聘條件或者犯了大錯的公務員都能解聘，即使是現在一些地方政府對公務員實行雇傭制也是如此，也就是說公務員只要違背合同內容都有可能面臨失業情況。為了保障公務員的合法權益，減少他們的損失和負擔，使他們能夠更好地服務于社會，同時又能有效地解決他們的就業問題，促進社會的穩定與和諧，滿足社會發展需要，國家對公務員實行了失業保險制度［7］。公務員的失業保險制度主要包括兩部分內容：一是根據本人的工作年限和收入情況確定其是否可以領取失業保險金；二是由相關部門或單位委托專業機構對其進行失業保險金發放。失業保險金發放的時間框架和截止日期由政府決定。公務員的失業問題解決得好與壞直接影響著國家的穩定與和諧發展。本文首先分析了經濟新常態背景下公務員失業保障制度存在的問題。然后提出相應對策建議。我國現行的失業保險制度不能滿足公務員的再就業需要，主要原因在于：就業日期與失業保險金獲取時間不一致，導致了不同地區和部門之間的保險水平差距較大，尤其是在第一階段的保險水平上。在經濟新常態下，政府應加大對失業保險金的投入力度；在保險金之外，政府及保險機構還需要向他們提供就業培訓機會來幫助失業公務員迅速實現再就業，把公務員送到大學讀書或者提前退休僅僅是權宜之計，從長遠看有必要建立符合我國公務員自身特點的公務員失業制度或者把公務員失業保險引入我國法律體系［8］。

五、結語

公務員社保作為一個系統工程，需要在改革中不斷地完善與優化，勢必要有一個由最初設立、發展、再完善的歷程。公務員社保制度作為社保體系的一大部分，必須與全社會的社保系統進行協調，凡是能通過社保制度予以保障的，就需要通過社保制度保障。對公務員特殊的保障內容要分別作出規定進行管理，體現公務員社保制度的統一性、特殊性。而加強公務員社保制度建立，既是為了消除公務員工作的后顧之憂，同時亦是實現社會公平正義促進社會穩定發展的必然手段。