四級業(yè)務(wù)架構(gòu)下一般監(jiān)測站運維管理對策研究＊

程樹岐 王西寶

（山東省地震局臨沂地震監(jiān)測中心站，山東臨沂 276001）

引言

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和地震部門全面深化改革的逐步推進，監(jiān)測預(yù)報管理模式和地震臺站工作方式發(fā)生了重大改變，現(xiàn)有地震臺站管理體系、業(yè)務(wù)體系、人才體系與防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需求不相適應(yīng)，問題日益突出。面對新形勢、新問題和新挑戰(zhàn)，必須通過全面深化地震臺站改革加以解決。根據(jù)《中國地震局黨組關(guān)于全面深化改革的指導(dǎo)意見》《中國地震局黨組關(guān)于深化局屬單位機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》和《地震監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)體制改革頂層設(shè)計方案》，中國地震局黨組出臺了《中國地震局黨組關(guān)于推進地震臺站改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神的根本要求，是落實推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的重要舉措。《指導(dǎo)意見》充分考慮管理體系規(guī)范化、技術(shù)體系集約化和政策保障制度化，涉及到3個方面13項重大改革舉措。概括起來，重點是圍繞加快構(gòu)建臺站組織管理體系、業(yè)務(wù)體系和人才隊伍保障等3個方面進行改革。地震臺站組織管理體系改革是重點，對臺站組織架構(gòu)深度調(diào)整優(yōu)化；臺站業(yè)務(wù)體系改革是關(guān)鍵，對地震監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)全面布局進行重構(gòu)；人才隊伍配套政策是地震臺站改革的重要保障。

《指導(dǎo)意見》改革目標(biāo)指出，通過體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建 “國家地震臺—省地震臺—中心站—一般監(jiān)測站” 四級監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)架構(gòu)。《指導(dǎo)意見》明確要求，中心站承擔(dān)轄區(qū)地震監(jiān)測設(shè)施運行維護和保障業(yè)務(wù)，管理轄區(qū)一般監(jiān)測站。一般監(jiān)測站是測震及地球物理站網(wǎng)數(shù)據(jù)獲取的基本單元，分為基準(zhǔn)站和基本站，實行 “有人看護，無人值守” 模式。

改革前，多數(shù)臺站有人值守，少數(shù)臺站無人值守，這種模式下的臺站管理體制[1]和運維已有相關(guān)探索[2-3]。地震臺站改革后，絕大部分工作人員將集中到地震監(jiān)測中心站工作，一般監(jiān)測站將實行 “有人看護，無人值守” 運行模式。一般監(jiān)測站的運維和管理是中心站工作的一項重要內(nèi)容。本研究針對臺站改革后出現(xiàn)的新問題，提出了新對策。

1 改革后一般監(jiān)測站面臨的新問題

地震臺站改革，實行中心站管理模式，將有利于整合人力資源、設(shè)備資源，集中技術(shù)力量，提高地震觀測質(zhì)量和人員的業(yè)務(wù)能力。人員集中到中心站工作后，一般監(jiān)測站會不可避免的面臨一些新問題，主要表現(xiàn)在以下6個方面。

1.1 安全保障

臺站改革后，一般監(jiān)測站實行 “有人看護，無人值守” 運行模式。在無人值守狀態(tài)下，如何做好一般監(jiān)測站防盜、防火等安全保障工作，保證監(jiān)測站的正常運行，成為改革后面臨的一大問題。在一般監(jiān)測站的安全保障方面，其需求主要表現(xiàn)在：

（1）防止盜賊進入監(jiān)測站實施盜竊行為；

（2）防止電源設(shè)備長期運轉(zhuǎn)發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險；

（3）防止夏季多雨出現(xiàn)洪澇災(zāi)害；

（4）防止雷擊造成設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)損壞；

（5）防止老鼠進入電纜通道及觀測室和機房造成設(shè)備、電路等損壞。

1.2 觀測條件保障

臺站改革后，一般監(jiān)測站人員集中到中心站工作，但是觀測設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等依然正常運行，觀測設(shè)備的運行需要觀測條件的支持。在無人值守狀態(tài)下，如何保障觀測設(shè)備的供電、聯(lián)網(wǎng)、機房溫度、濕度等觀測條件，是中心站在一般監(jiān)測站管理中應(yīng)考慮的問題。地震監(jiān)測設(shè)備需求的觀測環(huán)境要素主要有：

（1）保證觀測室的溫度、濕度適宜；

（2）保證電源的持續(xù)穩(wěn)定供電，防止供電線路和設(shè)備因為臺站周圍施工或者損壞等原因造成不穩(wěn)定；

（3）保證網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)穩(wěn)定，防止網(wǎng)絡(luò)線路和設(shè)備遭到破壞。

1.3 觀測環(huán)境保護

地震觀測環(huán)境是指保障地震監(jiān)測設(shè)施發(fā)揮工作效能的周圍各種因素的綜合體。地震監(jiān)測設(shè)施只有在干擾背景盡可能小的觀測環(huán)境中才能發(fā)揮工作效能，才有可能記錄到與地震孕育、發(fā)生有關(guān)的信息。一般監(jiān)測站實行 “有人看護，無人值守” 后，對一般監(jiān)測站地震觀測環(huán)境的保護工作，提出了新的挑戰(zhàn)，如何提前敏銳洞察捕捉破壞地震觀測環(huán)境的的訊息，對地震觀測環(huán)境保護工作起著重要作用。

1.4 運維支持

一般監(jiān)測站實行 “有人看護，無人值守” 后，站點設(shè)備一般故障，運維人員可通過遠(yuǎn)程解決。一些確實不能遠(yuǎn)程解決的故障，中心站運維人員可到現(xiàn)場解決。而更多的遠(yuǎn)程應(yīng)急維修、維護，都需要現(xiàn)場有人簡單協(xié)助解決，比如恢復(fù)送電、拔插電源、拔插網(wǎng)線、儀器開機等簡單手動操作。如何實現(xiàn)現(xiàn)場人員協(xié)助是一般監(jiān)測站運維的重要一環(huán)。

1.5 物業(yè)管理

一般監(jiān)測站的物業(yè)管理根據(jù)一般監(jiān)測站所在位置主要分為城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地帶3類。

物業(yè)管理內(nèi)容主要包括：

（1）繳納水、電、通訊等費用；

（2）維護監(jiān)測站觀測室、機房等建筑物；

（3）打掃觀測室、機房和院落的衛(wèi)生；

（4）維護一般監(jiān)測站的綠化。

這些物業(yè)管理工作，是保證一般監(jiān)測站正常運行的基本條件。

1.6 屬地關(guān)系協(xié)調(diào)

雖然臺站改革后一般監(jiān)測站實行了無人值守，但是一般監(jiān)測站作為現(xiàn)實存在的實體單位，還有很多事務(wù)要接受當(dāng)?shù)卣膶俚毓芾恚热绶酪吖ぷ鳌⒐矃f(xié)查等地方事務(wù)。

2 運維管理對策的基本思路和原則

臺站改革后，解決一般監(jiān)測站運維管理問題，要因地制宜，從解決實際問題，推動地震臺站業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級的基本思路出發(fā)，遵循實用性、協(xié)調(diào)性、可操作性等基本原則。

2.1 因地制宜分站施策原則

在解決一般監(jiān)測站運維工作中，應(yīng)堅持因地制宜、因站施策、分類施策的原則，依據(jù)臺站現(xiàn)有條件，科學(xué)設(shè)計運維管理模式，拓寬解決運維管理的渠道，建立一般監(jiān)測站運維管理機制。例如： “有人看護” 站與 “有人看護，無人值守” 站，一般監(jiān)測站位于城鎮(zhèn)的與野外的，一般監(jiān)測站有人工觀測項目的與實現(xiàn)數(shù)字化觀測的都要區(qū)別對待，分別施策。

2.2 實用性原則

以實用為目的，設(shè)計運維對策。在實用性原則的指導(dǎo)下，制定一般監(jiān)測站運維管理制度，實現(xiàn)以最低的成本、最快捷的方式、最簡單的途徑解決一般監(jiān)測站運維中的各種問題。

2.3 協(xié)調(diào)性原則

不管一般監(jiān)測站是在城鎮(zhèn)還是在野外，也不管一般監(jiān)測站有人值守還是無人值守。一般監(jiān)測站都會遇到對外或是對內(nèi)的協(xié)調(diào)問題。對外，要與當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)厝罕妳f(xié)調(diào)處理好各方關(guān)系；對內(nèi)，在處理運維方式上要遵守科學(xué)規(guī)律，符合協(xié)調(diào)性原則。

2.4 可操作性原則

一般監(jiān)測站運維途徑設(shè)計要遵循可操作性原則。要做到運維管理制度制定、運維管理模式和運維管理協(xié)調(diào)機制的可操作性，運維管理人、財、物等物質(zhì)條件支持的可操作性。

3 一般監(jiān)測站運維管理對策

習(xí)近平總書記說： “哪里出現(xiàn)新問題，改革就跟進到哪里” 。臺站改革后新問題的出現(xiàn)是事物發(fā)展的必然規(guī)律，改革就是不斷解決各種問題的過程，只有解決好各個方面的問題，臺站改革才能取得豐碩成果。對于臺站改革中出現(xiàn)的新問題，可采取以下對策。

3.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，增強防護能力

臺站改革后，一般監(jiān)測站進入無人值守狀態(tài)。對安全防護提出了更高要求，因此，基礎(chǔ)設(shè)施要進行改造升級。

（1）要加強防盜能力。觀測室、機房等重要場所，要更新安全性能更好的防盜門窗，防止盜賊入室盜竊；

（2）要全方位、無死角布防圖像監(jiān)控系統(tǒng)，并將系統(tǒng)接入中心站值班室，實現(xiàn)全天候監(jiān)控；

（3）改造防雷、防汛、防鼠設(shè)施，未雨綢繆，防患于未然；

（4）改造升級消防設(shè)施，根據(jù)情況安裝煙感斷電系統(tǒng)和噴淋消防系統(tǒng)。

3.2 與服務(wù)商簽訂保障協(xié)議，提高服務(wù)質(zhì)量

保證一般監(jiān)測站機房、觀測室的溫度、濕度恒定，供電、網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定，是保證觀測資料質(zhì)量穩(wěn)定的必要條件。

可通過以下途徑保證一般地震監(jiān)測設(shè)備的觀測條件：

（1）與電力公司簽署斷電應(yīng)急告知協(xié)議書，以保證正常斷電前提前告知和偶發(fā)斷電后緊急告知。中心站運維工作人員可以根據(jù)斷電時間采取必要的保障供電措施。如，用UPS不間斷電源緊急供電、發(fā)電機持續(xù)供電、臨時線路供電等；

（2）與網(wǎng)絡(luò)提供商簽署保障網(wǎng)絡(luò)連續(xù)率協(xié)議書，約定建立長期溝通機制，約定建立定期巡檢機制，約定特殊情況下斷網(wǎng)應(yīng)急告知機制，以保證網(wǎng)絡(luò)連續(xù)率；

（3）與物業(yè)服務(wù)商簽署觀測保障協(xié)議，要求定期檢查機房、觀測室的溫度、濕度，及時調(diào)整空調(diào)模式，保證溫度、濕度恒定。在斷網(wǎng)或者斷電等緊急情況下，工作人員第一時間到達(dá)監(jiān)測站，配合相關(guān)人員恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)、供電等。

3.3 發(fā)揮市縣地震部門優(yōu)勢，建立溝通機制

市縣地震部門在地震觀測環(huán)境保護方面，具有天然優(yōu)勢，要積極發(fā)揮市縣地震主管部門的優(yōu)勢，使其在地震觀測環(huán)境保護方面發(fā)揮積極作用。

山東省地震局在地震臺站改革過程中未雨綢繆，在《關(guān)于進一步加強我省地震臺站建設(shè)的通知》中明確指出， “市縣防震減災(zāi)工作主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地震監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)和運行維護、地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護等工作，發(fā)揮行政管理優(yōu)勢，支持地震監(jiān)測中心站在本地區(qū)開展防震減災(zāi)工作。” 出臺的《山東省地震局地震監(jiān)測中心站業(yè)務(wù)運行管理辦法（試行）》中規(guī)定： “市級地震工作部門履行屬地責(zé)任，發(fā)揮行政管理優(yōu)勢，以地震監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施維護、管理和觀測環(huán)境保護為重點，開展本行政轄區(qū)內(nèi)地震監(jiān)測站網(wǎng)運維保障業(yè)務(wù)工作。”

地震監(jiān)測中心站要與市縣地震主管部門建立長期溝通聯(lián)系機制，通過市縣地震主管部門提前獲知破壞地震觀測環(huán)境的規(guī)劃信息、建設(shè)信息、項目信息等，對破壞風(fēng)險進行預(yù)評估，防患于未然。

3.4 積極引入第三方合作，提升技術(shù)支持能力

對于城市周邊的一般監(jiān)測站，可以引入物業(yè)公司。在管理物業(yè)的基礎(chǔ)上，簡單培訓(xùn)具有一定基礎(chǔ)的物業(yè)管理人員，使其具備遠(yuǎn)程協(xié)助維修、維護的能力，協(xié)助中心站運維人員完成簡單的應(yīng)急維修、維護工作。如，在中心站運維人員的指揮下，協(xié)助完成簡單的網(wǎng)絡(luò)測試，手動開關(guān)電源，手動調(diào)試設(shè)備等。

對于在偏遠(yuǎn)地帶的一般監(jiān)測站，可以探索與鐵塔公司合作，共享其密集流動中的運維人員，實現(xiàn)快速的現(xiàn)場應(yīng)急維修、維護的協(xié)助。臨沂市地震局在實施預(yù)警項目中與鐵塔公司運維部門合作，充分利用鐵塔公司擁有密集的發(fā)射站和大量的運維技術(shù)人員優(yōu)勢，獲得了良好的合作效果。

3.5 因地制宜分級分類，做細(xì)做實物業(yè)管理

對于一般監(jiān)測站的物業(yè)管理，要因地制宜，區(qū)別對待。

（1）對有老同志留守看護的一般監(jiān)測站，可由留守工作人員來完成；

（2）對位于城市或者城市周邊無人留守的地震監(jiān)測站，可以通過購買第三方物業(yè)管理公司的服務(wù)來實現(xiàn)；

（3）對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者偏遠(yuǎn)地帶的無人留守的一般監(jiān)測站，可以通過向人社部門申請公益崗位人員來完成。

3.6 發(fā)揮屬地地震部門協(xié)調(diào)作用，第三方或看護人具體配合

在完成屬地政府布置的相關(guān)任務(wù)的工作中，要做到以下3點：

（1）要發(fā)揮屬地地震部門的協(xié)調(diào)作用，盡量減輕無人值守臺站的屬地工作任務(wù)；

（2）約定第三方物業(yè)服務(wù)人員，在完成一般物業(yè)管理工作的同時，還要完成地方政府下達(dá)的工作任務(wù)；

（3）有看護人員的一般監(jiān)測站，由看護人員具體完成相關(guān)工作。

4 結(jié)語

本文以山東地區(qū)一般監(jiān)測站現(xiàn)狀為樣本進行調(diào)查研究，部分一般監(jiān)測站已率先進行運維模式改革并取得初步成效。

（1）蒼山地震臺采取有人看護的運維管理模式，由1名同志負(fù)責(zé)看護和運維，配合中心站運維人員遠(yuǎn)程管理設(shè)備。此模式運行近5年，觀測數(shù)據(jù)穩(wěn)定可靠，觀測資料質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（2）牛嵐地震臺采用 “有人看護，無人值守” 運維模式5年，臺站運行正常，數(shù)據(jù)可靠，觀測資料質(zhì)量穩(wěn)定。

（3）沂水地震臺采取無人值守的運維管理模式，部分物業(yè)管理工作由駐地物業(yè)管理公司完成。設(shè)備管理由中心站管理人員遠(yuǎn)程實現(xiàn)。此模式運行3年，臺站運行正常，觀測數(shù)據(jù)安全可靠，觀測資料質(zhì)量穩(wěn)定。

全國各地的一般監(jiān)測站存在各式各樣的差異，在具體工作中，還要具體問題具體分析，不能一概而論。臺站改革是一項長期工作，也是一項創(chuàng)新性工作。我們有理由相信，只要我們以中國地震局黨組出臺的《地震臺站改革的指導(dǎo)意見》為指引，不斷創(chuàng)新實踐，地震臺站改革就一定會取得豐碩成果。