浙江省“一標一品” 助力共同富裕的路徑思考與初步探索

單凌燕

(浙江省農產品質量安全中心,浙江 杭州 310003)

共同富裕是中國特色社會主義的本質要求,也是新時代下中國特色社會主義制度優越性的集中體現。2021 年6 月,中共中央、國務院公布了 《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》 提出了支持浙江省高質量發展建設共同富裕示范區的指導思想和基本原則[1]。同年,農業農村部、浙江省人民政府聯合印發 《高質量創建鄉村振興示范省推進共同富裕示范區建設行動方案(2021—2025 年) 》,指出推動共同富裕,短板弱項在農業農村,優化空間和發展潛力也在農業農村[2]。產業振興是帶動農戶增收致富的重要路徑,對全面推進鄉村振興尤為重要,而充分利用資源優勢,打造具有適合本地區發展的特色產業,形成區域化、規模化、標準化的產業集群,對于實現共同富裕具有重要現實意義。

1 浙江省 “一標一品” 發展現狀

近年來,浙江省以農業增效、農民增收為核心,以保護特色農耕文化、培育區域優勢產業為目標,依托全省豐富的特色農業資源,打造 “一標一品一產業” 融合發展模式,即農產品地理標志登記保護、綠色食品質量認定和區域特色產業提質增效融合發展[3]。通過擴大總量規模、優化產品結構、主攻供給質量、創新發展動能,努力構建政策支持、技術標準、生產經營、質量管控和品牌推廣五大體系,著力推進綠色優質農產品特色化發展、基地化建設、標準化生產、產業化經營、品牌化運作,積極探索具有浙江特色的綠色優質農產品高質量發展路徑[4]。截至2021 年底,浙江省農產品地理標志達到154 個,綠色食品個數達到2 444個。2018—2021 年,浙江省累計建設省級綠色農產品精品基地35 個,國家地標工程30 個,全國綠色食品原料基地4 個,全國綠色食品一二三產業融合發展示范園3 個,全省主要食用農產品中綠色優質農產品比率達到58.26%,帶動相關地區農戶平均增收達16%以上。

2 “一標一品” 建設模式及助力共同富裕的傳導機制

在 “一標一品” 融合推進過程中,全省各地積極探索,努力拓展創新鏈、拉長產業鏈、提升價值鏈,有效發揮區域特色產業集群帶動效應,增強區域資源要素整合和產業發展融合,逐步形成一批有效發展模式,為促進鄉村產業興旺和助推共同富裕提供了重要抓手和有效路徑。

2.1 龍頭企業輻射帶動模式

“一標一品” 融合發展的基礎和前提是生產主體對地方特色資源稟賦 (農產品地理標志) 的有效利用以及在生產過程中對綠色食品生產標準的有效執行。在兩者深度融合發展的過程中,各類主體通過利益聯合及互利合作,也形成相互促進的協同發展態勢[5]。在地理標志農產品 “安吉白茶”產業發展過程中,安吉縣扶持了集生產、加工、銷售為一體的龍頭主體,以 “龍頭企業 (公司) +基地+農戶” 的模式將農戶和基地連接起來,在整體提高產品質量和產業規模的同時,帶動全縣農戶共同參與到產加銷一條龍、農工貿一體化經營管理中,增強抗市場變化風險的能力,進一步改善分散經營的劣勢,實現農業增效和農民增收的目標。自2018 年起,安吉縣高標準開展省級綠色農產品精品基地和地理標志農產品保護工程建設,截至2021 年底,全縣綠色食品茶葉生產主體從12 家增加到78 家、綠色監測面積增加至11 333 hm2,分別提高了5.5 倍和16 倍。縣域內規模茶園已全部認定為全國綠色食品原料 (安吉白茶) 標準化生產基地,宋茗茶博園獲批全國綠色食品一二三產業融合發展園區。“農產品地理標志+綠色食品” 的強強聯合使得品牌溢價和經濟效益顯著提升,2021年安吉白茶產值達31.13 億元,品牌價值達45.17億元,超過全縣農業總產值的二分之一,貢獻了四分之一的農民人均收入,成為富民的金葉子、安吉的金名片。

2.2 產業鏈條延伸拉動模式

“一標一品” 融合發展的過程中,通過產業要素集聚的正向推動力和產品品質質量的反向約束力共同作用,對綠色優質農產品生產的技術進步和產品提出了新的要求,有效促進地區特色農產品的產業鏈的逐步拉長[6]。部分 “一標一品” 規模主體依托產業鏈的整合能力,率先實現了技術提升和集成應用,加快推動鏈條上下游各要素集聚、流動與共享。近年來,蘭溪市將地理標志農產品 “蘭溪楊梅” 作為全市重點發展特色水果產業,以國家農產品地理標志保護工程、省級特色農產品標準化生產示范創建、省級鄉村振興產業示范建設等項目為載體,以 “品種保護、品質提升、品牌建設、標準化生產” 為路徑,整合資源要素,強化政策扶持,著力推動 “一標一品” 產業提質增效、迭代升級,有效推動楊梅產業走規模化、品牌化、效益化發展之路。通過兩年建設,蘭溪市獲證綠色食品楊梅規模總量達1 117 hm2,產量達到9 876 t,占全市總量27%。先后引進楊梅深加工企業3 家、自動化生產線6 條,年均消耗楊梅鮮果1.5 萬t 以上,占當地楊梅總產量的35%以上,初步形成完整的楊梅深加工產業鏈。衍生開發楊梅汁、楊梅酒、楊梅酥等多種傳統和新型休閑食品,進一步提升蘭溪楊梅市場價值。成功打造全國綠色食品(楊梅) 一二三產業融合發展園區,吸引游客50萬人次,帶動增收約1 500 萬元。在楊梅深加工項目的帶動下,當地楊梅加工品原料平均收購價達到4.5 元·kg-1,增幅超100%,促進當地梅農增收1 600 萬元以上。

2.3 聚合產業集群聯動模式

有效推動 “一標一品” 產業和品牌發展的同時,各地在政府部門和行業協會的引導下,以地區特色產業為基礎,逐步形成多產業鏈交叉、跨行業、跨品牌立體式復合型合作,通過整體打造,有效促進區域內要素整合[7],以點帶面,形成了以“一標一品” 為核心的特色農業集群。近年來,湖州市長興縣通過 “一標一品” 產業融合發展,形成了以長興紫筍茶、湖州湖羊、長興漾蕩河蟹、長興蘆筍和胥倉雪藕五大特色產業為主的農產品產業集群。圍繞特色優勢產業優品種、創品牌、提品位,通過 “品質提升+品牌增值+轉化運用”,共同打造長興縣 “一標一品” 產業集群,大力發展產業品牌 “1+N” 模式,構建以農產品區域公用品牌為引領,長興紫筍茶、長興漾蕩河蟹等產業子品牌協同發展的格局。如結合產品特色,融合紫筍茶與雪藕文化,開發以紫筍茶為原料,以雪藕為形的“茶月荷塘” 創意網紅休閑食品,打造具有長興特色的文化印記;以湖羊種羊養殖為主導,探索符合綠色食品湖羊養殖要求的青飼料種植、加工模式,積極發展有機肥產業,實現 “蘆筍秸稈—湖羊—有機肥—綠色食品蘆筍” 生態閉環,為當地壯大村集體經濟開辟了新路徑,形成多村集體經濟抱團發展,建成湖羊、蘆筍和雪藕等多個 “一標一品”產業共富基地,助推鄉村振興,帶動村民增收致富。精準對接市場,推動品牌疊加的轉化運用和市場推廣,累計帶動農戶10 000 余戶,戶均年收入增加1.8 萬元。

3 “一標一品” 融合發展過程中存在的問題

雖然,近年來浙江省 “一標一品” 融合發展模式取得了積極成效,但是體制機制的障礙、市場引導的缺位、激勵機制和監督管理職能體系不健全等因素,仍然在一定程度上制約和影響了 “一標一品” 產業總體發展水平和融合層次。

3.1 政策機制不健全制約產業發展

從體制機制來看,“一標一品” 的發展仍然存在一定程度的 “重申報、輕管理、弱開發” 的現象,沒有形成系統性監管、品牌化打造、市場化運作、產業化發展的聯動機制[8]。產業發展所需的資源要素在跨界優化配置的過程中,存在斷點和堵點。相較于快速發展的市場環境而言,各地針對新產業、新業態、新模式助力手段的配套制度和服務建設不完善不健全。相關扶持政策的持續性和穩定性不足,對市場主體的穩定生產和產業持續發展產生不利影響[9]。

3.2 市場體系不完善影響價值提升

“一標一品” 產業發展帶動共富的最終落腳點是產品的價值體現,從現階段產業情況來看,大多數 “一標一品” 仍為初級農產品,產品的生產、儲藏、加工、流通等環節的銜接契合度、發展均衡度仍不高,精深加工程度和能力有限。一方面,由于信息的不對稱,導致 “一標一品” 在消費市場的認知度和影響力仍不足[10];另一方面,由于產品品質分級的評判標準、產權保護、市場準入等機制尚未充分建立,同質同價、優質優價的良性市場秩序無法實現,最終影響到 “一標一品” 產業鏈和價值鏈延伸。

3.3 聯結模式不充分阻礙利益傳導

“一標一品” 融合促進共富機制,在很大程度上取決于生產單位的利益聯結關系的有效形成和緊密程度,從浙江實踐來看,盡管在 “一標一品”融合發展的牽引下,產業主體之間的利益聯結模式有所創新,但是現有的利益聯結仍大多比較單一、松散,多為訂單農業、委托加工、土地租賃等,更加緊密的分紅式、股權式等利益聯結更為緊密的形式較少。這樣的現狀導致主體缺乏組織化、規模化和標準化意識,生產和管理隨意性仍然存在,加大了監管難度,而且生產農戶合理分享產業增值收益的保障機制的缺失使得產業發展利益傳導受到限制,實際獲得利益分享的農戶仍然較少。

4 發展對策建議

4.1 以數字化改革為牽引,推動 “一標一品” 提質增效

主動融入浙江鄉村大腦數字化平臺建設,提高“一標一品” 生產智能化,營銷網絡化水平,進一步拓展功能,以打通政府側、企業側、社會側為目標,積極搭建 “一標一品” 出村進城流通渠道,打造狀態感知、實時分析、科學決策、精準對接的“一標一品” 閉環賦能系統。建立主體數字化管理服務機制,確保數字賦能在 “一標一品” 發展中的推動作用依托省級現有系統數據庫的基礎數據,多跨協同,疊加主體生產經營、產品品牌、商譽信用等內容,強化信息適配性。有效開展數據結果應用分析,鼓勵各地注重要素整合,統籌各項支持發展政策,將重點規劃、項目建設、工作推進、產業提升融為一體。制定符合產業發展需求的中長期規劃,有效促進數字信息與產業發展的融合應用,保障 “一標一品” 的持續良性發展。

4.2 以融合化發展為主線,建設鄉村共富基本單元

強化村域綜合體概念,打造 “一標一品” 融合發展村,實現整體提升、各具特色、三產融合的村級融合發展單元。通過培育新型農村集體經濟組織,帶動農戶生產,有效調動發展生產積極性,結合村情民意,凝聚各方力量,探索建立更加緊密的利益連結機制。通過強村公司、村村入股等形式,組織生產建設,與合作社、家庭農場、種養大戶及龍頭企業開展聯合創建 “一標一品” 全產業鏈標準化示范基地。發揮村集體經濟在集聚要素、整合平臺、聚合人才、集合主體、統籌融資等方面的關鍵作用,加強其對產業鏈條、利益分配的掌控能力,提升 “一標一品” 在推動共同富裕大場景中的“造血” 能力,助推形成社會資本、村集體經濟、生產農戶的多方互惠共贏的良好格局,實現共同富裕。

4.3 以標準化生產為抓手,引導建立產品分級制度

構建與 “一標一品” 產業高質量發展相適應的標準體系。做到 “有標貫標、無標制標、缺標補標、對標達標”。針對部分農產品生產標準不全面、不統一、不精準的現狀,列出問題清單,開展系統研究,抓緊做好產品的質量安全、營養品質、包裝分級、地方性小品種、持續性發展等方面標準的研究,做到補短板、強弱項,加快構建適應“一標一品” 產業發展的生產標準體系。同時,鼓勵各地堅持特色化、差異化、多樣化的發展方向[11],圍繞區域范圍的特色 “一標一品” 生產制定相應的技術規程,結合生產實踐、指導服務、技術推廣,針對性開展技術培訓,通過明白紙、技術圖等形式加強對主體的宣傳,使技術標準和生產規程落地見效。

4.4 以產業化戰略為導向,夯實融合發展基礎支撐

推進 “一標一品” 產業鏈條強鏈、補鏈、壯鏈、優鏈,以本地區 “一標一品” 為中心,向上下游產業廣泛延伸,貫通產加銷,融合農文旅,加快形成完整的產業鏈條。建立產供銷一體化經營管理制度,將產前、產中、產后有機結合起來,推動產業鏈融合向 “一標一品” 原產地下沉,加強就地加工轉化能力,融合一二三產,發揮 “一標一品” 全產業鏈 “鏈主” 作用,提升特色農產品加工水平,縱向拉長產業鏈,做強 “一標一品” 初加工、精深加工、綜合利用,不斷提高產業鏈韌性和附加值,加快走向產業鏈、價值鏈的中高端,有效促進 “一標一品” 的多元化開發、多層次利用、多環節增值,全方位拓寬 “綠水青山就是金山銀山” 的轉化通道,實現 “一標一品” 資源價值的挖掘和變現。

4.5 以品牌化宣傳為動能,實現優質產品價值轉化

通過創新和實踐推動 “一標一品” 工作深度融合,實現宣傳策劃和產業推動高度協調,助力“一標一品” 理念高質量快速推廣。利用傳統媒體和新媒體,多角度、全方位、立體式解讀 “一標一品” 融合發展產業政策、宣傳經驗做法、推廣典型模式,引導全社會共同關注、協力支持,營造良好輿論氛圍。加強對地區成功經驗和案例的總結,樹立一批典型模式,鼓勵創新推介舉措,整合線上線下渠道資源,構建多元化營銷體系,提高產業運營的專業化、市場化水平,形成集品牌背書、文化賦能、品質塑造、體驗營銷于一體的品牌宣傳模式,有效滿足市場多層次、多樣化的消費需求。實現地理標志農產品和綠色食品的品牌高溢價,為助力鄉村振興和共同富裕發揮更加重要的作用。